县产业平台整合提升方案

县产业平台整合提升方案为进一步推进产业平台提质转型和创新发展，加快构建我县现代产业集群，打造经济增长新引擎。根据温州市产业平台整合提升三年行动计划（20162018年）（温委办发201642号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以质量提升为中心，按照“边界明晰、主体落实、体制到位、主业突出”的要求，以打造一批“创新型、高产型、生态型、融合型、服务型”产业集聚平台为目标，进一步优化产业平台布局，理顺管理体制和运行机制，推动大项目向大平台集聚、传统块状经济向平台经济转型，为打造浙江美丽南大门提供有力支撑。二、主要目标形成“26”产业平台布局。按照产业平台定位清晰，主导产业突出，特色产业鲜明的要求，加快对现状产业区块的整合提升和建设，主要以苍南工业园区、龙港新城开发区（产业集聚区）为核心，市级以下主要产业功能区块整合为6个乡镇产业园以托管模式分别融入两大核心平台，形成分工合作、错位发展的“26”产业集群发展新格局。平台发展质量不断提升。到2018年，全县产业平台规上工业增加值年均增长65以上，工业投资年均增长15以上，高新技术产业增加值年均增长8以上，战略性新兴产业增加值年均增长7以上，规上工业新产品产值率年均提高3个百分点，产业集聚度与投资强度大幅提高，达到全市同等先进水平。产城融合加速推进。各平台建立流畅高效的管理体制，基础设施和公共服务不断完善，城市功能不断增强。围绕主导产业，主平台要积极创建一个以上省级或市级特色小镇，打造产城融合样板。三、主要任务（一）推进产业平台整合和明确发展定位按照“错位发展、特色发展、集群发展”的要求，明确各平台发展定位，原则上以1个主导产业，培育12个特色产业为主，形成直管区与托管区“共建共享、联动发展”的“两区六园”格局。整合后的产业平台遵循“五统一分”（统一规划、统一征地、统一开发、统一招商、统一管理、分业主建设）的原则，做到提质提效。两大平台苍南工业园区、龙港新城开发区整合园区苍南工业园区、龙港新城开发区分别为直管区，将灵溪轻工产业园纳入苍南工业园区托管区、将龙港印刷产业园、钱库箱包产业园、宜山针纺织产业园、金乡包装材料产业园望里循环经济产业园等纳入龙港新城开发区托管区。1、直管区苍南工业园区位于苍南县城东部，2006年省政府批复苍南工业园区启动区面积为241平方公里；2010年县政府批复控制性规划面积为673平方公里；2012年，县政府批复概念性规划面积为1275平方公里，现该面积为园区实际管控面积。重点培育发展电子信息、机电、仪器仪表等先进制造业和纺织服装、家具等特色优势产业，配套发展商务服务、现代物流等生产性服务业，努力打造成为我县生态型工业重区和经济转型的创新高地。龙港新城开发区濒临苍南东部沿海，是浙台（苍南）经贸合作区的核心区，是苍南县实施“双海双区”战略主阵地，规划总面积为1068平方公里。园区规划为中央商务区、产业集聚区、港口经济区、现代农业综合区和新城拓展区五大区块。本方案范围主要针对产业集聚区和港口经济区，约521平方公里。重点培育发展战略新兴产业、高新技术产业、渔业深加工等，配套发展临港物流等生产性服务业，推动形成我县高端产业集聚区。2、托管区灵溪轻工产业园。包括灵溪镇老工业园区、灵溪坝头轻工小微园和沪山卤制食品小微园。灵溪镇老工业园位于灵溪镇北部，沿老104国道线经济带，呈带状分布，占地约1334亩，产业发展以塑编，仪表仪器为主导；灵溪坝头轻工小微园（用地面积约1119亩）和沪山卤制食品小微园（用地面积约1536亩），重点发展休闲食品、服装、电子、轻工等产业。平台定位打造苍南轻工产业基地。龙港印刷产业园。包括城东工业园、城西工业园和舥艚工业功能区、海城工业区块。城东工业园，原规划面积72113亩（实际用地5273亩），主要以印刷包装、纺织、文化用品等产业为主。城西工业园总用地面积3006亩，以印刷、礼品、塑料制品不含塑料制品制造为主。舥艚工业功能区、海城工业区块，规划用地1302亩，以印刷、礼品为主。平台定位以全面提升传统优势产业，持续提升产业集聚程度和创新发展能力，努力打造引领经济转型升级主战场。钱库箱包产业园。包括钱库镇工业组团、钱库塑膜软包装工业组团和钱库箱包小微企业创业园。钱库镇工业组团地处龙金大道新安沿线，规划总用地800亩；钱库塑膜软包装工业组团地处钱库大道与龙金大道衔接区块，总面积为1515亩，以塑膜软包装等特色产业为主导。钱库箱包小微企业创业园落地钱库镇倪处村，总规划面积为210亩，分三期建设，现已建成一期1586亩，二期97亩正在建设中，2016年底将完工，提升发展传统箱包产业为主。产业园以中国箱包基地为招牌，全力打造箱包、塑膜软包装等提升生态型产业集聚区。宜山针纺织产业园。产业园分纺织园、针织园、物流园三个片区。纺织园区占地面积450亩，针织园区占地面积400亩，物流园区占地面积100亩。立足宜山针纺织产业优势，引导针纺织产业集聚和融合提升。园区重点提升纺织业、再生纤维加工业、针织内衣等行业产品设计能力和科技含量，致力打造中国针纺织产业转型提升、融合发展示范区。金乡包装材料产业园。园区北起郊外大道，南至北二环路南侧地块，西至金灵公路，东至龙金公路。园区规划用地总面积15313亩，目前已开发建设1127亩，包括包装印刷材料园、第二工业区、第三工业区、东门工业区等老工业区及金乡轻工小微园。产业培育发展以纸制品、不干胶材料、包装印刷、塑料薄膜、文具、徽章标牌等为主。园区定位打造包装材料产业配套服务平台，培育不干胶新材料产业基地，成为工业区块生态化改造示范区。望里循环经济产业园。园区位于望里镇河口村和北茶辽村，项目总规划面积约300亩。其中一期用地164亩，总建筑面积约160000平米，年加工再生利用35万吨废旧纺织品，年生产规模近20亿元。产业园以棉纺纱加工、棉机造加工产业等纺织产业主导，定位打造中国废旧纺织品综合利用双百工程示范基地，形成特色鲜明的再生资源循环利用产业经济圈。（责任单位苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、有关乡镇、县发改局、县经信局）（二）加快平台核心区开发在两大产业平台范围内划定重点开发建设的核心区，明确开发边界。苍南工业园区核心区面积为673平方公里，以加快光机电，健康养老，休闲旅游等产业为主导、开展台商小镇特色街区建设，定位打造生态创新型工业发展示范平台。龙港新城开发区核心区面积为128平方公里，以高新科技产业生产及研发与传统产业提升兼顾，构筑海洋产业体系，打造成为传统产业与高新技术新兴产业蓬勃发展的产业高地城。每个核心区明确四至范围、功能定位及主导产业，制定2016年度建设计划（详见附件3）。整合调配优势资源向核心区投放，各项政策优先向核心区倾斜。高起点、高标准做好核心区建设规划，通过3年集中建设，显著提升区块发展水平，打造转型升级示范区。（责任单位苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、县财政地税局、县国土资源局、县住建局、县海洋与渔业局、县审管办）（三）优化提升市级以下产业功能区市级以下产业功能区块原则上以“两区六园”为主体进行托管整合。不符合产业升级方向的落后产能区块，予以淘汰、关停。各乡镇产业园根据平台定位和主导产业未来主攻方向，进行优化提升发展。其他不能整合或托管的市级以下产业区块，要通过修改规划，不再安排工业用地，逐步实现改造或撤销。（责任单位苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、有关乡镇、县发改局、县经信局、县国土局、县住建局、县三改一拆办、县环保局）（四）推进特色小镇和小微企业创业园建设推动创建特色小镇。两大产业平台要积极推动创建特色小镇，争取各平台再打造一个以上省级或市级特色小镇，如灵溪卤制食品小镇、龙港印刷小镇、金乡文具小镇、钱库箱包小镇、宜山针织小镇，打造产城融合发展样板。完善提升小微企业创业园。全县已布局建设有20个小微企业创业园（其中14个已建，在建的有6个），全部布点在产业平台范围内，将通过整合托管的方式，鼓励打造成创业创新孵化基地。原则上不再批准新增小微创业园建设项目。（责任单位苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、有关乡镇、县经信局、县发改局）（五）优化完善平台管理体制全面优化完善平台管理体制，建立“一个产业平台、一个管理主体、一套班子队伍”的管理体制。各平台内部的市级以下相关产业区块去主体化，由各产业平台管委会（以下简称管委会）统一管辖。加强平台领导班子建设，配优配强管委会“一把手”。充分授予管委会完整的经济管理权限，全面负责平台的发展战略、空间规划、产业布局、项目准入、招商引资、项目建设、统计督考等开发建设和统筹发展工作。有关部门要采取放权、授权、委托、职能延伸等方式，向管委会下放权限，减少审批环节。理顺管委会与属地政府管理关系。管委会主要承担经济发展职能，征地拆迁等政策处理工作由属地政府承接。管委会与属地政府明确经济事务、社会事务职能分工，合理确定财权事权对等的税收和土地收益分成比例。（责任单位县编办、县审管办、县府办、县发改局、县经信局、县财政局、苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、有关乡镇）（六）推进工业企业（项目）向平台集聚加快产业集群发展，引导工业企业（项目）向对应的产业集聚平台迁移。完善产业区际转移的财政分享、用地、统计、考核等配套政策，推进核心平台规划范围外的工业企业（项目）向对应产业集聚平台迁移，鼓励企业运用整体搬迁、兼并重组、技术改造等手段向产业领域匹配的平台转移。深入研究与推进宜山纺织产业园的搬迁论证和前期调研，探讨分步推进计划的可行性。新上工业项目，原则上安排在核心平台范围内。建立重大项目统一调配机制，推进大平台、大项目在发展空间大的区域落地。（责任单位县经信局，苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、有关乡镇）（七）加强用地规划和管理各地新增工业用地（用海）原则上安排在核心平台，平台规划范围以外一般不再供应零星工业用地，主要依靠存量土地进行优化改造。对未列入核心平台的现有产业功能区，不再为其扩产增加供地和安排能源与排放指标。如确需落地在核心平台范围外的，需采取“一事一议”予以研究确定。核心平台内主导产业用地不能低于工业用地总量的60，非主导产业用地应优先安排战略性新兴产业和现代服务业。（责任单位县国土资源局、县海洋与渔业局、县住建局、县环保局、苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、有关乡镇）实施土地利用绩效评估机制。根据市政府制定的产业平台土地利用开发水平评估办法，相关部门对核心平台的土地利用开发情况进行综合评估，重点考核投资强度、产出效益、集聚程度、产业布局、用地管理等内容，作为平台发展年度考核依据之一。（责任单位县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县海洋与渔业局、县统计局）（八）加强环境基础建设建设完善核心平台雨污分流管网系统，建成污水集中处理工程、集中供热工程和集中供气工程。未建成污水管网和污水处理工程的区域，一律不得新上工业项目。鼓励应用推广集中供热或供气，逐步淘汰燃煤锅炉等高污染燃料锅炉项目。依法开展产业园区规划环评，对产业平台的资源利用、环境状况、单位产值污染物排放强度、清洁生产水平等情况进行综合评估，作为平台发展年度考核依据之一。（责任单位县环保局、县住建局、县经信局、苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、有关乡镇）（九）提升科技创新能力鼓励核心平台完善科技服务体系，加快培育技术咨询、技术转让、知识产权代理等中介机构。原则上，各产业平台都要规划建设一个科技创新公共服务平台，并向入驻园区的各经营主体开放。鼓励各产业平台利用已有的工业厂房、仓储用房等存量房产，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。充分利用各类科技创新优惠普惠政策，加大高新技术企业和科技型中小企业的培育力度，增强创新发展动力。（责任单位县科技局、县经信局、县财政（地税）局、苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、有关乡镇）（十）推进产城融合发展按照产城融合发展思路，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化同步发展，科学布局平台内工业、服务业和居住用地，突出做好生态环境保护、修复工作，深入推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等攻坚活动，建设宜产宜居的发展环境。加快推进医疗卫生、公共文化等服务全覆盖，主平台要做好区块之间的公共服务、基础配套的互联互通。深入开展产城融合示范创建，各核心平台要按照特色小镇的发展理念，积极推进特色小镇创建工作，使特色小镇成为推进苍南“产城融合”发展的新平台。（责任单位苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、有关乡镇、县发改局）四、工作要求（一）调查排摸。对全县范围内已有产业功能区块进行梳理，摸清底数。明确市级以下产业区块的整合提升方向和进度安排，明确整合后各产业平台的功能定位和主导产业发展方向等，研究确定各平台核心区四至范围和2016年度建设计划。（责任单位县产业平台发展办公室、苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、有关乡镇）（二）编制规划。同步启动全县产业平台“十三五”发展规划的编制工作，确定各产业平台的空间范围、发展定位、发展目标、主导产业、重点项目、建设时序等内容。产业平台“十三五”发展规划按时间节点要求完成编制，并报市产业平台发展工作领导小组审核后实施。（责任单位县经信局、县发改局、苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、有关乡镇）（三）组织实施。按照审核通过的平台整合提升方案，加快推进产业区块的功能调整、布局调整、管理体制调整、企业搬迁改造、核心区建设等工作，加快生产要素向核心平台集聚。各平台管理机构主要领导负责推进平台整合提升工作，并确定1位分管领导和具体联络人，相关整合提升工作情况每季度要向市产业平台发展办公室报送，作为年度考核依据。（责任单位苍南工业园区管委会、龙港新城开发建设管委会、有关乡镇）五、保障措施（一）强化组织领导。成立苍南