构建不敢腐、不能腐、不想腐长效机制的对策思考

- 1 - 【调研文章】 构建不敢腐、不能腐、不想腐长效机制的对策思考 佛坪县安全生产监督管理局纪检组 2016 年 7 月 18 日 市场经济新常态下，面对金钱、权力、美色等种种诱惑，能否巍然不动、泰然处之，是对我们党员干部的严峻考验。党的十八大以来，一个个 “ 老虎、苍蝇 ” 相继落马查处的违法违纪案例告诉我们，在党中央以前所未有的力度反腐倡廉的时刻，不管你职位高低，不管你过去功劳有多大，做出了什么成绩，只要你没有守得住 “ 底线 ” ，触碰党纪国法这根 “ 红线 ” ，就一定会受到党纪国法的严惩。面对严峻复杂的反腐败形势，每一个党员干部必须时 刻告诫自己权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能用来为个人或部分人谋取私利，始终做到秉公用权、廉洁 从政，就必须筑牢“防线”，守得住“底线”，不越“红线”。 一、腐败问题成因分析 当前领导干部在廉洁自律上存在问题，究其原因是多方面的，既有外部环境影响，也有自身放松自律要求；既有干部监督管理上的失控，也有教育宣传上的失误。 （一）外部环境的影响。 从国内看，当前，我国正处在经济 - 2 - 转轨、社会转型过程中，随着经济现代化的发展，不可避免地带来各种思想文化的碰撞、冲突，出现价值多元、信仰危机、社会失范。这对党 风、政风和社会风气产生了很大的消极影响，侵蚀了一些领导干部的世界观、人生观和价值观，使他们逐渐滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，在不知不觉中走向腐化、堕落。从国际看，随着我国对外开放的进一步扩大，国际敌对势力利用各种途径加紧对我国进行思想文化渗透，某些腐朽没落的生活方式对党员领导干部的影响也日益严重，一些不良现象受到社会推崇，一些违规违纪行为被捧为有“能耐”和“本事”。当前，腐蚀与反腐蚀的斗争比以往任何时候都更加复杂和激烈，“灯红酒绿”的侵蚀比“糖衣炮弹”的攻击更具隐蔽性、诱惑性、复杂性，让人不易辨别 。如通过不起眼的生活小事，请吃饭、外出度假、旅游，进行长期的“感情投资”，逐步引人上钩；通过宴饮娱乐等手段，满足一些人讲排场、比阔气的心理，刺激一些人不健康、不正当的欲望，引诱一些人对“灯红酒绿”现象从认同、向往、迎合，进而走向不能自拔的犯罪深渊。 （二）一些领导干部放松自律要求。 从近几年查处的违纪违法案件看，领导干部之所以出现不廉洁行为，关键在于他们自身出了问题。一是理想信念动摇。有的领导干部不信马列信鬼神，不信科学信风水 ； 有的怀疑、质疑甚至诟病共产主义理想，讲共产主义理想底气不足、腰板不硬；有的理论素养 不高，明辨是非 - 3 - 能力不强，平时又不注意学习，不注重党性锻炼和思想改造，世界观、人生观、价值观发生了严重扭曲，意志衰退、精神空虚，只图实惠、欲望膨胀。二是不良心理作祟。有的领导干部存在失衡心理，看到一些“大款”挥金如土，包养情妇，花天酒地，心理不平衡，面对种种诱惑难以沉住气、稳住神，最终被欲望所支配，走上违纪违法的道路。有的拥有寻租心理，信奉“有权不用过期作废”的信条，认为权力是有价值的，是可以像商品一样用来寻租获利的，对送上门的“承租者”来者不拒，甚至伸手索要，最终走上不归之路。有的抱着侥幸心理，对自己的违纪 违法问题没有清醒认识，反而认为自己手段很高明和隐蔽，不会被发现；有的觉得送钱的人都是“自己人”，不会出卖自己；有的认为收受他人贿赂，别人不知道，即使被查，只要不说就能蒙混过关。三是内控能力不强。在现代经济活动中，有的领导干部不能严于律己做人、做事，不能做到慎微、慎独、慎欲和慎情，不能正确对待自己的社会角色、手中权力和利害得失问题，自我控制能力较弱。 （三）监管机制不完善。 监督管理失控是领导干部不廉洁行为泛滥的重要原因。一是监督体系不完善，监督主体过多，犹如“龙多不治水”。一方面，党务政务公开不到位，信息不对 称，人民群众不能很好地履行自己的知情权和监督权；另一方面，尽管实行领导干部重大事项报告、廉政档案、述职述廉等制度，但 - 4 - 操作性不强，难以及时发现领导干部“生活圈”、“社交圈”方面的问题并实施有效监督。此外，监督主体过多，在实施监督制约的过程中，各监督主体虽各有其监督制约重点，但因各监督机构缺乏明确的职责分工和协调配合的规范体系，出现了谁都去监督、又都监督不到位的现象。二是制度执行力弱化，一些制度成了挂在墙上、说在嘴上、编进书中的“摆设”。近年来，从中央到地方，制定出台了不少领导干部教育管理制度，但是，有的制度过 于原则宽泛，缺乏针对性，有的制度缺少具体实施措施，缺乏可操作性，有的制度缺乏系统性、配套性，因而没有得到很好的执行和落实，致使执行力层层递减的现象普遍存在，领导干部行为得不到应有的约束和限制。三是查处不力，惩处不严，一些领导干部不廉洁行为成为民不告、官不究的“小节”。对于一些领导干部公款吃喝、公款旅游、公车私用、铺张浪费、参与赌博等没有造成恶劣影响的行为，一些执法执纪部门不重视查处，或者重查轻处，没有起到真正的震慑作用。故而一些领导干部大法不犯，小错不断，有恃无恐，呈现愈演愈烈之势。 二、构筑不敢腐、不能腐 、不想腐长效机制的对策思考 一位哲人曾经说过：“使人疲惫的往往不是远方的高山，而是鞋里的一粒沙子。”不良从政道德便如同我们鞋里的沙子，留在鞋里，总会“硌脚”，只有尽早将它倒出，才能心无旁鹜，宁静致远。就一个领导干部而言，其腐败的原因，如果认真去分析 - 5 - 无非有两个方面，一个是主观的，一个是客观的。主观的原因，主要是“想腐败”和“敢腐败” ； 客观的原因，主要是有腐败的机会和条件 “能腐败”。“三不腐”正是从主、客观两方面对腐败的成因做了高度概括。反腐成功的关键是找准原因，对症施治。香港之所以遏制住腐败高发态势，正是基于上述腐败成因采取了“三管齐下”的反腐措施。可以说：“三不腐”点到了腐败的“死穴”。 （一）在 “ 不想腐 ” 方面，只有坚守廉洁，才能严把安全许可前置关。 首先要加强正面教育。使公职人员树立正确的人生观、价值观，牢固树立宗旨意识，保持较高人生追求，筑牢廉洁奉公的思想基础。其次要关注公职人员的待遇。仓廪足而知廉耻，倡导公职人员甘于清廉、无私 奉献是必要的，但是公职人员也是人，也要过正常的生活，在市场经济条件下，适当的 “ 养廉 ” 是必需的。要建立公职人员收入水平与社会经济发展相匹配的制度，让其过上相对体面的生活，这样 “ 不想腐 ” 才有坚实的基础。行政许可审批，是确保安全生产的前置关口，是实施政府管理权力的重要内容。能否把好安全生产行政许可审批关，直接关系到安全生产工作的顺利开展。在逐利思想严重的情况下，安监干部也极易成为少数有不良企图的企业主通过 “ 感情投资 ” 进行收买、拉拢、腐蚀的对象。在进行安全生产行政许可审批时不坚持原则，搞权钱交易，致使那些没有资质 、不具备安全生产条件的企业获 - 6 - 得了行政许可。从全国查处的安监系统干部违法违纪案件看，很多都是与办理安全生产行政许可有关，涉案人员在办理许可中受了贿，丧失了原则，结果栽了跟斗。因此，在行政许可环节上一定要注意廉洁从政，坚持依法办事，按标准要求审批。不可索、拿、卡 、要，也不可接受监管对象的吃请，同时做到公开透明，不搞暗箱操作。 （二）在 “ 不敢腐 ” 方面，只有坚守廉洁，才能确保安监执法公正公平。 一要强化警示教育。通过 “ 两学一做 ” 经常性、潜移默化式的警示教育，使公职人员一直绷紧廉政这根弦，像对待毒品一样，形成牢固抗拒力 。二要强化 “ 知 ” 的教育。通过普及“ 三纪 ” 知识教育，使公职人员知道高压线在哪里，哪些能做，哪些不能做，防止 “ 无知无畏 ” 的情况发生。三要提高案件查处率，形成 “ 莫伸手，伸手必被捉 ” 的吓阻效应。再完善的法律，也有没有穷尽的情形；再好的制度也有覆盖不到的角落。所以，大部分的腐败行为还是要靠 “ 吓阻 ” 来遏制。只有对腐败行为“ 零容忍 ”，切实提高案件的查处率，真正形成“法网恢恢，疏而不漏”的心理预期，才能使想腐者“不敢腐”。公生明，廉生威。执法执纪，是法律法规赋予的权力，然而权力又是把双刃剑，用得好就能为民谋福，用错了最终会 害人害己。广东省清新县原安监局副局长赖国强把执法权用在为己谋利上，对一些“不识抬举”的企业法人代表，常常以“安全方面存在问题”或“证照不 - 7 - 齐全”为由，勒令其停产整顿，待企业向其“孝敬”钱物后才允许恢复生产，结果害了自己。嘉禾县原安监局“了难”局长刘诗元，仅通过煤矿发生矿难“了难”受贿就达 7 笔之多，涉案金额30 余万元 。安监干部在执法时一定要严格把握好法律的尺度，依法行使职权，经得起事实的检验，经得起人民群众的评判。 （三） 在 “ 不能腐 ” 方面，只有坚守廉洁，才能有效打击安全领域违法违规。 一要大力推进 “ 权力清单 ” 审 批制度，明确“ 法无授权不可为，法律授权必须为 ” 。二要把权力装进制度的“ 笼子 ” 里。让权力在 “ 笼 ” 中运行，机构是精简了，效率是提高了，但权力却越来越集中，腐败的隐患也增加了。所以，非常需要在权力配置和运行这个根上预防腐败。其次要注重制度设计。不能光停留在 “ 要求 ” 、 “ 不准 ” 上，要发挥制度设计和机制的力量，不但把好 “ 经 ” 念好，更要把好 “ 经 ” 实现好。其三要抓好制度的落实。 “ 徒法不能自行 ” 。必须强化制度执行情况的检查 督查，建立健全问责机制，增强制度的刚性。三要强化监督。监督不能刀刃砍刀背，不能左手盯右手。要建立健全“异 体监督”。同时，要“螳螂捕蝉，黄雀在后”，形成闭合监督。四要抓好公开。阳光是最好的消毒剂。让权力在阳光下运行，让社会、群众监督。只有在阳光下“晒”权，才能使腐败行为无所遁形，使腐败者望而却步。打击安全领域违法违规行为是安监部门的重要职责。由于少数安监干部为政不廉，往往对该予以打击的对象 - 8 - “网开一面”，有时甚至对一些严重违规行为也轻描淡写、视而不见，不能做到严格执法，不能做到依法行政，留下安全隐患。严格执法就是要执法到位，解决执法偏轻偏软的问题，增强执法震慑力。坚决杜绝吃、拿、卡、要行为，事故