2017环保局双随机一公开实施细则

1/112017环保局双随机一公开实施细则2017环保局双随机一公开实施细则为贯彻落实漳州市环保局关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的通知漳环察201636号文件精神，进一步加强我县环境监管对象日常监管工作，规范日常环境监管，按照诏安县环保局污染源日常环境监管领域推广随机抽查工作实施方案要求，结合我县实际，制定“双随机一公开”实施细则试行。一、指导思想认真贯彻党的十八代的精神，按照“公开公正、统筹兼顾、突出重点、依法依规、精简高效”的要求，全面实施环境监管对象日常监管随机抽查工作以下简称“随机抽查工作”。二、目标任务1创新环境监管模式，建立环境监管对象日常监管随机抽查制度。2规范环境执法行为，严格执行环保法律法规，加强对企事业对象和其他生产经营者的精细化监督管理。3将环境监管信息融入全县统一的市场监管信息平台，维护市场正常秩序，加快形成公平、有序、诚信的经济社会发展环境。三、实施步骤一成立领导小组以局长沈渊泉为组长，副局长林2/11建贤为副组长，局办公室、总量办、监察大队、监测站各科室负责人为成员的随机抽查工作组。随机抽查工作组负责全县随机抽查的统一指挥协调、制定相应的工作机制以及研究解决有关重大问题随机抽查工作组办公室设在监察大队，负责日常事务工作。二确定抽查内容随机抽查工作对象为已纳入县环保系统数据库的所有监管对象。1重点排污单位抽查比例每季度对本辖区25以上重点环境监管对象进行抽查原则上对本辖区重点环境监管对象应保证当年检查一遍。2一般排污单位抽查比例按照110在编在岗的环境监察人员数量被抽查单位数量的比例确定年度被抽查单位数量。3特殊监管排污单位抽查比例对本辖区25的特殊监管排污单位进行抽查。三建立“两库一单”1建立检查对象名录库。随机抽查以环保系统为基础数据库，并将通过省环境监察移动执法系统以下简称“执法系统”的全覆盖建立完善动态信息库，及时更新基础数据库污染源台账信息，加强基础数据库的日常操作和管理。2建立完善执法检查人员名录库。依托全国环境监察队伍管理平台，建立检查人员名录库，及时更新人员信息。3建立“双随机”抽查事项清单。依照环保法律法规的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单,重点对被抽查对象污染防治3/11设施运行情况,污染物排放情况以及环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况进行抽查。4实行动态管理对检查对象名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。四建立“双随机”抽查制度。结合环境监管网格化管理，合理调配现有环境监察资源，健全环境监察人员名录库，通过运用移动执法设备等电子化手段对环境监管对象进行随机抽查的同时，实现环境监察人员的随机选派。随机抽查对象一经确定，不得随意变更。开展现场抽查时，应使用移动执法设备，完整记录执法检查的依据、对象、内容、结果等事项，现场抽查工作结束后，应在7个工作日内完成环境监管对象日常监管动态信息的录入与更新工作，做到全程留痕，实现责任可追溯。在2016年实现移动执法系统全覆盖前，统一使用系统开展随机抽查工作。五加大查处力度，建立与社会信用体系接轨制度。进一步加大查处力度，对随机抽查发现的环境违法行为，责令环境监管对象立即改正，提出整改要求，做到发现一起，公开查处一起，依法从严从重从快查处，并将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规，处处受限，形成有效震慑，增强环境监管对象守法的自觉性。对连续三年评为环境诚信等级优良的监管对象，可确4/11定一定期限内免于抽查。六建立随机抽查保密制度，严守保密规定。制定完善随机抽查工作的保密规定。在现场抽查工作实施前，随机抽查名单应对被抽查对象保密，坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。违反保密规定的，视情节轻重，对泄密者本人和有关责任人员，予以通报批评、暂扣或收回环境监察执法证件、调离执法岗位，并依照有关法律法规和纪律处分规定进行处理。七强化联动抽查，提高执法效能。做好现场随机抽查和局督查、镇街网格化工作的结合，形成上下联动环境监管对象涉及多个检查事项的，可结合实际工作，根据诏安县人民政府办公室关于印发诏安县环境监管网格化实施方案的通知的精神，协调相关部门按照“双随机”要求制定联合抽查计划，开展联合抽查。进一步提高执法效能，避免重复抽查或多头抽查，形成左右联动按照监测监察联动工作机制要求，对被抽查对象同步开展监测和监察，形成监测和监察联动。八建立抽查信息公开、信息共享制度。按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开，接受社会监督。把执法系统纳入物联网建设，逐步与工商部门法人数据库和征信系统对接，并按市场主体诚信体系建设要求将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。5/11四、工作要求一统一思想认识，明确职能职责。推广随机抽查工作，是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各科室要充分认识此项工作的重要性和必要性，创造性的落实工作部署和要求，加强环境监管，提高执法效率。局属各科室、监察大队、监测站、要明确各自的职能职责并派专人做好随机抽查的全面实施和配合工作，报随机抽查工作组办公室备案。二落实工作责任，严肃工作纪律。进一步增强责任意识，大力推广随机抽查工作，公平、有效、透明的进行事中事后监管，切实履行法定监管责任。强化对随机抽查工作的过程监控和绩效评价，根据本实施方案要求，具体细化随机抽查工作任务和步骤，确保此项工作落到实处，抓出成效。严格遵守各项规章制度，对违反者将依照有关法律法规和纪律处分规定严肃处理。三加强宣传培训，营造良好氛围。加大随机抽查工作宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、互联网、政务微博和微信等载体进行广泛宣传，增强环境监管对象主体责任意识，积极营造群众支持、参与和监督的良好舆论氛围。同时，加强环境执法人员培训，贯彻落实随机抽查制度，切实转变执法理念，不断提高执法能力，妥善解决6/11不执法、乱执法、执法扰企等问题。四确保信息畅通，按时上报信息。在实施随机抽查工作过程中遇到的情况、问题、难题要随时与市局进行沟通汇报，确保上下信息畅通，及时解决相关问题。上报的相关信息数据，要严格审核把关，坚决避免误报漏报瞒报谎报等现象发生。2017国土局双随机一公开实施细则第一条为进一步加强国土资源事中事后监管，推进随机抽查制度化和规范化，根据“双随机一公开”工作的规定，制定本细则。第二条本细则所称“双随机一公开”是指行政检查事项采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查情况及处理结果及时向社会公开的方式进行。第三条明水县国土资源局成立“双随机一公开”工作领导小组。局主要领导任组长，各分管领导任副组长，各股、所、室负责人任成员。领导小组负责“双随机一公开”工作重大问题的决策及统筹协调。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规股，负责具体日常事务。第四条明水县国土资源局的随机抽查事项主要包括以下内容1、土地所有权和使用权争议解决前，擅自改变土地利用现状或土地附着物造成耕地荒芜的行为7/112、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的行为3、未经批准或骗取批准，或者超过批准数量，非法占用土地的行为4、破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的行为5、擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让、出租用于非农业建设的行为6、在土地利用总体规划确定的禁止开垦区从事土地开发活动和未经批准开发荒山、荒地、荒滩的行为7、占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的行为8、买卖或者以其他形式非法转让土地，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的行为9、临时占用耕地、逾期不恢复种植条件的行为10、对在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的违法行为11、对农村村民未经批准或骗取批准，或超过批准数量，非法占用土地建住宅责令退还非法占用土地的违法行为第五条按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”8/11的原则，各业务股室为相应随机抽查事项的责任股室。第六条责任股室应当制定随机抽查事项清单，针对每项检查事项逐一列出检查依据、检查主体、检查内容、检查方式以及检查结果的运用情况。随机抽查事项清单审查汇总并经局长办公会审议通过后，在局公众信息网公开。随机抽查事项清单要根据法律法规规章的修订以及工作实际进行动态调整。第七条责任股室应当按照第四条所列事项对应建立检查人员名录库和检查对象名录库。检查人员应当具有行政编制或者事业编制，并取得执法证书。检查对象应当是法律法规规章规定需要监管的对象，既不遗漏，也不越位。检查人员名录库和检查对象名录库可根据工作实际动态调整，由责任股室提出审核建议报分管局领导批准后调整。第八条局信息中心应当在局公众信息网开设“双随机一公开”专栏，作为我局开展该项工作的官方公开平台。同时建立随机抽取检查对象、随机选派检查人员名录库数据平台，开展“双随机”抽查前，在局纪检组监督下，通过摇号的方式，从相应的名录库中抽取检查对象和检查人员，有效排除人为因素干扰，全程留痕，实现责任可追9/11溯。第九条责任股室在开展随机抽查前，应当制定随机抽查实施方案，包括检查事项、检查程序以及抽查比例等内容。实施方案在局公众信息网公开后3日内必须开展随机抽查工作。第十条检查人员和检查对象应当在随机抽查前1日摇号确定。责任股室应当召集检查组，进一步明确检查路线、检查目的、工作分工、被检查企业可能存在的问题和需要掌握的证据等内容。第十一条检查组应当按照制定的检查程序和要求开展检查工作，不得超越职权从事其他活动。第十二条现场检查时，检查组应当详细记录检查时间、地点、现场状况和发现问题等，记录或拍摄涉嫌的违法行为，复印相关文件资料，调查询问有关人员。第十三条检查记录应当给检查对象查阅。检查对象有异议的，可当场向检查组提出，检查组应当充分听取其陈述和申辩，并对提出的事实、理由和证据进行复核，记录在检查报告中。第十四条检查结束后，检查组应及时向责任处室报告检查结果，并在3个工作日内提交随机抽查情况报告。检查过程中形成的材料应当作为检查报告的附件一并提交。10/11第十五条责任股室应当对随机抽查报告、处理建议进行审查，报分管局领导审定。第十六条随机抽查工作完结后，责任处室应当在10个工作日内将抽查情况及处理结果在局公众信息网公开。第十七条随机抽查应当严格遵守国家法律、法规、规章和党风廉政规定，并严格遵守保密制度及相关要求。对违反抽查纪律、接受被检对象贿赂，以及存在包庇隐瞒、徇私舞弊、滥用职权等行为的，一经发现，严肃追究责任。第十八条责任处室应当强化抽查结果运行。对抽查发现的违法、违规行为，要综合运用行政处罚等手段，依法依规查处，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。加强局公共信用体系建设，将抽查结果与信用监管联动，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。第十九条在随机抽查市场主