在全市“双创”（创建卫生城市、环保模范城市）工作领导小组全体会议上的讲话

1/15在全市“双创”（创建卫生城市、环保模范城市）工作领导小组全体会议上的讲话同志们在4月23日省“创卫”考核调研即将到来之时，市委、市政府决定召开这次全市“双创”工作领导小组会议，主要任务是总结一季度“双创”工作情况，对照标准，查找差距，研究解决存在问题，同时表彰先进，鞭策后进，进一步组织和动员全市广大干部群众，把“双创”工作推上一个新高潮，以实际行动迎接省爱卫会的考核调研，确保第二季度“双创”目标任务的如期实现。上面孟主任就一季度“双创”工作取得的成绩、存在的问题及考评情况作了全面通报，大会表彰了在第一季度“双创”工作考核评比中的先进单位，我先向受奖单位表示祝贺。下面，根据市委、市政府关于“双创”工作的安排部署和今年创建省级卫生城市的目标任务，我重点就做好二季度的“双创”工作讲十个方面的问题。一、关于爱国卫生组织管理工作。爱国卫生组织管理工作是创建工作的基础。市、区、街道办事处三级爱卫会及办事机构，要切实履行职责，发挥作用，组织、协调各成员单位开展经常性的卫生创建活动，认真落实爱国卫生条例及市委、市政府和市“双创”工作领导小组安排部署的各项工作任务。市爱卫2/15办要按照卫生城市考核标准和要求，对成员单位和区、街道办事处的爱国卫生组织管理工作进行检查，对存在问题进行通报。市编办负责，市爱卫办、市财政局配合，落实市、区、街道办事处三级爱卫会办事机构的编制和人员，保证必要的业务经费和办公经费。市爱卫会负责，切实抓好爱国卫生月活动，做到有计划、有安排、有检查、有总结、有成效。市、区、街道办事处三级爱卫组织，要认真落实国家和省级“创卫”的有关规定和要求，解决好群众卫生投诉，确保群众对全市卫生状况满意率达到90以上。要完善爱国卫生管理有关规范性文件，确保省爱卫会考核达标。二、关于健康教育工作。健康教育工作是提高市民素质、培养市民养成良好卫生习惯和生活方式的重要途径。一是抓好健康教育的指导和组织工作。市卫生局负责，指导、组织市级各部门和秦都、渭城及高新区，建立健全健康教育网络，重点抓好社区、学校、医院、行业、大众传媒的健康教育工作，开展各种形式的健康教育活动。同时，负责抓好医院的健康教育工作，使住院病人相关卫生知识知晓率达到80以上。二是抓好传媒和大型公共场所的健康教育工作。市委宣传部负责，继续抓好传媒和大型公共场所的健康教育工作，保证市级各新闻媒体有健康教育固定栏目，免费刊播健康3/15教育内容和公益广告每周不少于两次、每月不少于10次；6月底前在火车站、汽车站、咸阳湖、广场等大型公共场所设立电子屏幕和公益广告，开展卫生防疫和健康教育宣传。三是抓好学校健康教育。市教育局负责，继续抓好学校健康教育，城市、郊区中小学全部开设健康教育课，因地制宜开展健康知识竞赛、知识讲座等活动，6月底前建成6所健康教育示范学校，确保学生健康知识知晓率和健康行为形成率达到80以上。四是抓好社区健康教育工作。秦都、渭城和高新区管委会负责，抓好社区健康教育工作，每季度至少开展1次健康教育活动和知识培训及测试，6月底前秦都、渭城和高新区要各建成6个和2个健康教育示范小区，确保居民健康行为形成率要达到70以上。五是抓好行业健康教育工作。全市各级各部门各单位都要广泛开展健康教育，抓好控烟工作，在6月底前城区所有公共场所有禁烟标志，建成区内无烟草广告，单位职工相关卫生知识知晓率达到80以上。三、关于“创卫”基础设施建设工作。抓好基础设施建设对于完善城市功能、改善群众生产生活条件具有非常重要的现实意义，各级各部门必须落实责任，强化措施，在二季度取得突破性进展。一是要继续抓好7条大街的开发建设和“填凹槽、补塌陷”工作，搞好市区路面的维护工作。市城建局和秦、渭两区分别负4/15责城区主、次干道和背街小巷的整治工作，力争在6月底前，市区主、次干道和背街小巷50以上达标。二是要重点抓好城区公厕和垃圾中转站的建设和管理工作。秦都、渭城和市城建局必须在二季度完成2016年的新建任务，并对现有公厕进行规范，保证城区240座公厕（包括对公众开放的70座）符合标准要求，其中一类和二类必须完全达标。市城建局组织，秦都、渭城区和高新区负责，在完成6座垃圾中转站建设的同时，确保9月底前新建4座垃圾中转站。三是抓好农村改厕工作。市农业局负责，秦都、渭城区和高新区具体实施，6月底前建成15个改厕示范村，确保全面完成05公里范围内农村改厕任务，使无害化卫生厕所普及率达到80以上。四是加快生活垃圾和粪便无害化处理厂建设。市城建局负责，市规划等有关部门配合，搞好垃圾处理厂建设的筹备工作，争取早日开工建设。加快粪便无害化处理场建设，确保9月份投入运营，使市区粪便无害化处理率达到80以上。市环保局负责，在保证东郊污水处理厂正常运营，同时加快西郊污水处理厂建设。市卫生局负责，抓好市区医疗垃圾处理厂改造建设，组织医院搞好医源性污水处理，确保质量达标。五是加快城中村改造建设。市旧城改造指挥部办公室负责，市规划局、城建局配合，尽快出台我市城中村改造建设实施方案和优惠政策，下达秦都区、渭城区和高新区管委会负责实施，5/15二季度在城中村改造上要有突破性进展，力争9月省验收前改造建设10个城中村，其中秦都区4个，渭城区5个，高新区1个。六是抓好集贸市场改造建设。市工商局负责，对一季度基本达标的11个市场进行规范管理，重点抓好两个集中消毒点，4月底前全面达标；对其余26个市场（秦都区和渭城区各13个），以公厕、垃圾站等设施建设为重点，进行整体改造，7月底前全部达标。各区负责，对改造难以达标的市场，要提前抓好新建工作，高标准规划建设，建成后要及时关闭旧市场，并引导经营户向新市场转移。七要继续抓好绿地建设和绿化工作。市城建局负责，抓住春季有利时机，搞好绿化带整修、绿草种植等工作，各单位和居民区也要搞好自身的绿化、美化工作，6月前使建成区绿化覆盖率达到36以上，绿地率达到31以上。四、关于市容环境卫生工作。一要继续抓好街景整治工作。市规划局负责，强化措施，依法拆除城区所有主干道两侧及咸阳桥、秦都桥、渭城桥周边的违章建筑、围墙及需要取缔的临建物，同时依法拆除水源地周遍边（55米内）违章建筑，确保6月底前完成拆除任务。秦都区、渭城区和高新区负责，落实辖区单位拆墙透绿任务，清除垃圾、渣土，搞好绿化和建设工作。同时，围绕咸阳湖规划建设，市房产局负责抓好渭河北岸的建筑拆除并妥善安置群众，以上工作6月底前完6/15成任务。市拆迁办及城投公司负责渭河北岸沿街旧建筑的拆除工作，秦都区负责渭河南岸800米红线内的拆迁安置工作，要采取措施，加快工作进展。二要切实抓好城区道路两边建筑立面和门头牌匾整治工作。市规划局负责，组织秦都区、渭城区和高新区各相关单位及经营户，按照城区整体规划要求，抓好整治工作。要集中力量，本着先易后难的原则，在一季度的基础上，6月底前秦都区、渭城区各再抓出4条示范街，在9月份完成主次干道的牌匾广告整治任务。三要落实沿街单位“门前三包”责任，切实抓好城乡结合部卫生。秦都区、渭城区和高新区负责，组织各办事处，逐门店与经营户鉴定责任书，落实分包任务，确保生活垃圾日产日清，清扫保洁率和清运率都达到100。同时，要认真抓好城中村、城乡结合部卫生，切实解决脏、乱、差等问题。市城建局（城管办）负责，要对“门前三包”责任落实情况进行检查，发现问题及时解决。四要切实搞好垃圾箱等环卫设施的管理、维护和配置工作。在抓好主要大街的同时，6月底前秦都区、渭城区各新增垃圾箱200个，高新区新增垃圾箱100个，重点解决城区次干道和背街小巷的配置、管理问题，消灭卫生死角。市城建局负责协调各区，结合道路清扫保洁实际，合理配置机械化清扫车，6月前使市区机械化清扫率不低于10，力争达到20。同时，各区及市级有关部门，要加强环卫设施7/15的维护工作，6月底前设施设备完好率要达到98以上。五要彻底取缔占道、出店经营，清除城市“牛皮癣”。市城管办负责，市工商、劳动、公安交警等部门配合，组织集中检查和机动巡查，严格按照有关规定，对占道、出店经营、沿街劳务市场、乱写乱画、建筑垃圾拉运车的抛撒等进行严管重罚，巩固治理成果。市公安、电力、电信、移动、邮政、联通等窗口单位，要固定专人，每天对户外广告、灯箱、电话亭及有关设施进行擦洗清理。六要切实加强建筑工地扬尘治理。市规划局负责，按照建筑工地现场环境与卫生标准，对城区在建和新开工的所有建筑工地进行全面检查，对存在的问题逐一提出解决方案，确保安全、卫生、文明施工，6月底前必须整治完毕。七要切实解决渭河、沣河城区段水面保洁和岸坡垃圾问题。市水利局负责，市城建局、规划局和秦都区、渭城区、高新区配合，以长效管理为目标，落实水面保洁和岸坡垃圾管理责任，营造良好的湖面环境。八要切实抓好路灯亮化工作。在加强管理、维护工作的同时，重点解决城区次干道和背街小巷的亮化问题，确保群众出行方便，6月底前城区道路路灯亮化率达到98以上的标准。五、关于城市环境保护工作。环境保护工作是“创卫”考核的一项重要内容，要对照标准，6月底前饮用水源水质达标率在96以上，区8/15域环境噪音小于58分贝，烟尘控制区覆盖率在90以上，力争工业废水达标排放率达到100，工业固体废物综合利用率在80以上。同时，作好城市空气质量达标和生活污水处理达标的各项准备工作。一是大力开展大气环境综合整治。市环保局负责，市工商、卫生部门配合，组织各区抓好餐饮业油烟治理，6月底前完成城区治理任务。综合治理机动车尾气工作，6月底前机动车尾气排放达标率要达到90以上。要突出抓好储煤场、煤灰场污染治理，严格落实各项污染防治措施。进一步提高清洁能源使用率和城市气化率，确保烟尘控制区覆盖率达到90以上。二是解决水环境污染问题。市环保局负责，巩固36个达标项目的治理成果，明确其余16个项目的达标时限要求，确保市区工业废水排放达标率实现100，市区饮用水源地水质达标率达95以上。三要认真解决噪音扰民问题。市环保局负责，市公安、规划、文化、教育等部门配合，对高音喇叭、建筑工地、歌厅、舞厅等集中检查、综合整治。市公安局负责，抓好警笛管理工作，确保良好的生活、工作秩序。要通过综合治理，确保市区环境噪声平均值小于58分贝。四要继续抓好绿色创建活动。市环保局负责，6月底前再评选、表彰一批绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色企业、绿色机关，带动和促进全市的绿色文明建设。六、关于公共场所、生活饮用水和食品卫生工作。9/15食品、饮用水和公共场所卫生，是直接关系群众身体健康和生命安全的大事，必须切实抓紧抓好。从一季度检查情况看，目前“六小”、特别是小餐饮业卫生，已成为制约“创卫”工作的难点问题，二季度市卫生局、工商局要联合执法，采取得力措施，切实解决。一是抓好公共场所经营单位的卫生工作。市卫生局要组织秦都区、渭城区和高新区卫生主管部门，对旅馆、美发美容店、影剧院、网吧、游泳池、足疗店、汽车站等贯彻落实公共场所卫生条例情况进行检查，并搞好卫生监督、监测和技术指导服务工作，使经营单位有效卫生许可证、从业人员卫生知识培训合格证和体检健康证均达到100。二是抓好饮用水卫生。要组织卫生监督机构，按照城市公共水质标准，对市区自来水厂、桶装水厂、管网和二次供水设施的水卫生情况进行一次全面排查，发现问题责成责任单位限期整改，确保城市饮用水末梢水四项指标检测总合格率都达到98以上。市公用事业总公司要切实做好配合工作，确保自来水厂水质达标。三是重点抓好中、小餐饮店、摊点卫生工作。市、区两级卫生部门，要集中力量，集中时间，按照餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范，组织专业技术人员，对中、小餐饮店、摊点卫生进行拉网式检查，实施食品卫生量化分级管理。对营业面积在5平方米以上的餐10/15饮店，通过从业人员培训和卫生整治，相对规范的，可以发给卫生许可证，工商部门再颁发工商营业执照。对5平方米以下的，限期整改。同时，引导经营户向附近新建的市场或餐饮街转移。四是抓好食品生产和经营单位卫生。要组织卫生监督机构专业人员，对食品生产和经营单位贯彻落实中华人民共和国食品卫生法的情况进行检查，重点对肉食、冷饮加工厂、食品店、副食店等卫生进行检查，按照经营布局合理、餐具、食品容器的清洗、消毒、保洁设备设施齐全等进行技术指导服务，发现问题要求限期整改达标，使有效卫生许可证和从业人员健康证持证率均达到100。五要切实抓好“六小”行业规范达标。按照辖区管理的原则，由各区负责，工商、卫生、文化、公安等部门配合，按照行业标准和要求，切实抓好整治工作，6月底前秦都区、渭城区、高新区基本完成“六小”经营户整治达标任务。同时，市妇联负责，6月底前再抓好20个美容美发行业的“创卫”达标示范店；市文化局负责，6月底前再抓好10个网吧“创卫”达标示范点；市总工会负责，6月底前再抓好20个足疗行业的“创卫”达标示范店；市商务局负责，6月底前再抓好50个“创卫”达标的商店；市药监局负责，6月底前再抓好20个“创卫”达标的药店或医药超市。七、关于传染病和病媒生物防治工作。11/15市卫生局负责，加强对传染病防治和病媒生物防治工作的业务指导、培训和督促检查。秦都区、渭城区、高新区负责，做好本辖区传染病防治和病媒生物防治工作的组织实施，建立健全传染病及突发公共卫生事件直报网络和除“四害”组织网络，落实人员、经费和药物。市卫生局负责组织，对贯彻中华人民共和国传染病防治法情况和病媒生物防治工作进行一次全面检查，特别要抓好春季除“四害”工作，确保消杀效果，力争6月底实现医院传染病漏报率小于2，城区除“四害”无死角。同时，要组织抓好无偿献血工作，力争临床用血100来自无偿献血，其中自愿无偿献血达到90以上。八、关于社区和单位卫生工作。社区和单位的创建工作按照条块结合、以块为主的原则，由秦都区、渭城区、高新区对本辖区内社区单位创建工作负总责，市民政、房地、卫生、环保、城建、规划、工商、公安等部门积极配合。一要解决好社区的突出问题。要对道路、环卫、公厕、市场、垃圾台、商店、饭店、宣传栏等设施建设进行检查，制定整改方案，抓紧实施。同时，及时解决占道经营、乱搭乱建、乱写乱画、乱扔乱放等问题。二要树立社区创建典型。在巩固成果的基础上，6月底前秦都、渭城区分别再抓好5个、高新区抓好1个示范社区；其中秦都、渭城区老社区整治达标分别不少12/15于10个。市“双创”办牵头，召开社区创建流动现场会，促其全面提升。三要抓好大中型企业生活区环境卫生整治。市经委牵头，秦都、渭城和高新区分别责任，督促各企业单位对所在社区进行改造整治。6月底前，秦都、渭城两区要分别再抓出2个企业老生活区“创卫”示范点，高新区抓出1个示范点，9月底前所有企业生活区基本达到“创卫”标准。四要建立社区管理长效机制。要建立完善社区组织，制定落实卫生管理的有关制度和规定，理顺办事处、社区、居委会、物业管理公司和驻区单位的卫生管理职责。市房地局要认真抓好68个物业公司的资质审核和监督管理，指导、组织物业公司搞好116个小区的健康教育宣传、除四害、清扫保洁、绿化等工作。九、关于辖区和归口创建及资料收集整理工作。借鉴西安、宝鸡等地经验，创建工作突出属地管理，划块负责，秦都区、渭城区、高新区要按照卫生城市标准，全面开展辖区各项创建工作，抓好卫生区建设；在抓好辖区创建的同时，进一步落实系统归口创建任务，实行归口管理，开展行业系统创建评比活动，具体要求是市军分区牵头，负责城区所有驻咸部队、干休所、人武部的创建工作；市经委牵头，负责城区所有条管和市属大中型企业的创建工作；市教育局牵头，负责城区所有院校的创建工作；市规划局牵头，负责城区所有路、桥、建筑企13/15业的创建工作；市无线电管理办牵头，负责电信、铁通、移动、联通、网通公司的创建工作；市房产局牵头，负责市内所有开发公司、物业公司管理的小区的创建工作；市人行牵头，负责市内金融、保险协会等窗口单位的创建工作；市交通局牵头，负责城区所有机动车维修行业的创建工作；水利局牵头，负责城区整治河道挖沙工作；市民政局负责作好市区街牌路牌标志规范及街道流浪人员收容工作；市级各部门负责下属的企事业单位的系统创建工作。市爱卫办负责，对各行业、各单位的资料收集整理工作进行检查指导。市统计局负责，统一协调有关创建数据，使之衔接一致。各区、各部门、各单位要在4月23日省考核调研前，完成04、05年资料收集工作任务。同时，在二季度做好各类活动的记录工作，对安排的工作要有文字材料。十、关于组织落实工作。二季度“双创”任务已经明确，关键是各级各部门各单位如何落实，后面千市长还要做重要讲话，这里我简要强调几点。一要狠抓工作和责任落实。市“双创”办要紧紧围绕创建省级卫生城市目标和标准，督促各区和市级部门把上述工作任务细化分解到责任单位和个人，进一步明确创建指标和时限要求，提出具体的