xx乡集体林权制度改革实施方案

1/4XX乡集体林权制度改革实施方案为进一步明晰林业产权，完善林权制度，根据中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见中发201610号、湖南省人民政府善于全面推进集体林权制度改革的实施意见湘政发201629号、郴州市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见郴政发20167号以及宜章县人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见宜政发201612号，结合我乡实际，现制定赤石乡集体林权制度改革工作实施方案。一、指导思想和基本原则全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新林业经营体制机制，依法明晰产权，放活经营，规范流转，减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会作出积极贡献。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠，生态受保护，林业得发展；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权和决策权；坚持依法办事，确保政策规范有序。二、目标任务2016年9月底前，完成全乡林木林地权属勘界发证工作，2016年11月底前实现林改2/4达标验收，建立起“产权归属明确，经营主体落实，责任划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范”的林业产权制度，确保林农合法权益得到有效落实，确保林农负担明显减轻，初步实现资源增长，生态改善，林农增收，林区和谐的林业建设目标。三、改革内容1已经划定的自留山继续实行“生不增、死不减”政策，由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。允许继承，自留山的林木归农户所有，其使用权允许转让出售，收益归农户，林业“三定”时未划定的自留山的农户，这次林改不再补给自留山。2承包到户的责任山，保持承包关系稳定。林地的承包期为70年，上一轮承包期满，原承包合同基本合理且执行较好的可直接续包；承包合同不完善的要进行完善；合同不合法的，依法予以纠正，重新签订承包合同；责任山面积、四至界限不清楚的，要明晰确认；对已经续签承包合同，但未到承包期的，经履行有关手续，可延长至承包期；农户不愿意继续承包的。对目前仍未造林绿化的，要限期造林绿化，对火烧迹地、采伐迹地，责任承包农户必须在当年完成造林。否则，责任山收为集体再进行承包绿化。对零星荒山，村组统筹安排造林绿化。3对目前仍由集体经营管理的山林，可将林地和林木分配到户，也可采取“分山不分林”或者“分股不分山”的形式将权益明晰到农户，对不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，可3/4采取大户承包或招标、拍卖的形式确定经营主体，收益用于集体公用事业经费的不足。4农户举家迁移、户籍未变更的，其自留山和责任山维持不变；户籍变更未转为非农户口，在迁入地未取得承包责任山的，其自留山和责任山可以继续保留；承包农户迁入城镇或异地落户，按有关政策规定收回或调整的应予以维护。5对已经依法流转的集体山林，经营者的合法权益应得到切实维护。对单位和个人买断、租赁、承包、入股经营的集体山林，凡程序合法，合同规范的，予以维护，合同到期后按照村组林改方案依法处置。6集体林产权明晰方式，承包方案，无论采取何种处理形式，都要按照我国农林土地承包法的有关规定，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，才能确定，并张榜公示。产权明晰后，核发林权证。四、工作步骤1成立机构。成立赤石乡集体林权制度改革领导小组，乡党委书记欧任青任顾问，乡党委副书记、乡长欧荣鹏任组长，人大主席杨华章、政协组长李兵、副乡长邓永松任副组长，匡斌、刘国辰、李良厚、李香龙、谷建明及全乡14个村支部书记、村委主任为成员。领导小组下设办公室，由刘国辰兼任办公室主任。为确保林改工作顺利进行，另成立赤石乡集体林权制度改革调处纠纷工作领导小组，由乡党委委员、政协联络组长李兵任组长，邓永松、谷长征、吴桂智、高永4/4志、谷建明为成员，负责调处林改工作中出现的矛盾纠纷。2宣传发动。召开集体林权制度改革动员大会，充分利用会议、标语宣传单、干部进村入户等各种开式广泛宣传林改的目的、意义及有关法律、法规、政策，统一思想，提高认识，使广大群众和干部职工了解林改，支持林改，参与林改。时间要求在2016年8月底完成。3制定方案。乡领导小组要负责组织对各村、组认真开展调查研究，摸清现有集体山林的情况，在了解群众对推进集体林权制度改革意愿的基础上，先选好试点，同时制定科学的改革方案。各村组的改革方案必须经三分之二以上村代表同意，报乡人民政府批准，报县人民政府备案。时间要求在2016年9月底完成。4操作实施。充分发挥村民自治权利，由各行政村组织人员核实山林权属、面积和四至界线，全面落实林地所有权、林地使用权、林木所有权和林木使用权后，将结果一榜公布，二榜定案。权属确定后，集体以济组织应当与农户完善或者重新签订林地承包合同书，并将权属落实情况登记造册，经