招投标法律意见书

1/10招投标法律意见书导语律师以出具法律意见书的方式解答法律询问，应当注意为咨询者提出的法律问题作出准确、肯定、有法律依据的回答，为咨询者的决策提供具体、明确、可靠的参考意见。以下是小编为大家搜集整理的，欢迎借鉴与阅读招投标法律意见书关于律师为政府重大投资项目立项审批环节、招投标阶段提供法律服务的建议中华全国律师协会随着我国经济发展的进一步深入，各级政府主导的重大投资项目的建设规模也越来越大。也正是因为政府重大投资项目影响范围广、投资规模大以及行政干预力强的特点，它往往关乎着区域经济的可持续发展和当地群众的切身利益。根据中央建设领域专项治理办公室提供的数据，至2016年3月底，全国查处工程建设领域违法违纪案件共21766件中，涉及招投标环节的案件达3305件，占。许多政府重大投资项目建设处于暗箱操作的状态，在立项审批、招投标和建设过程中发生的一系列重大案件给国家和人民生命财产造成了重大的损失。如河北赵县克尔化工“”案和大连福佳PX项目“未批先建”导致溃坝案等，均存在立2/10项审批环节缺乏合法性分析而盲目立项的问题重庆綦江彩虹桥案、上海市静安区公寓“”特大火灾案等，均存在招投标环节缺乏合法性审查而出现的违法问题。政府重大建设项目在立项审批、招投标阶段缺乏合法性审查总结归纳起来，最为普遍的恶果主要有以下4种情况1、决策失误导致投资浪费。政府重大投资项目立项决策应建立在充分、科学的依据上，应符合民主决策的基本原则，一些地方违背科学决策、民主决策的原则乱上项目，导致出现了劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”以及低水平的重复建设工程，造成了政府资源的严重浪费。这类投资决策由于没有考虑到经济规律和当地承受能力，脱离本地经济发展水平和人民实际需求，给当地财政造成沉重的负担，非但没有实现推动地方发展、改善人民生活的目的，反而因为挤占有限的资源，阻碍了当地经济的发展。2、监管不到位导致投资损失。政府重大投资项目中需要注意严格执行项目管理制度，在项目立项审批的各阶段要明确管理权责。但是，部分项目因为缺少专业人员，缺少相应的风险意识，致使项目在立项时风险评估不到位，从而在验收结算时出现损失，还可能会出现工程质量问题。与此同时，政府重大投资项目的建设规模大，内部的各种3/10单项工程较多，往往出现多个招标或采购项目，可能涉及公开招投标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价多种方式。由于招投标阶段没有相应的监管，出现了大量应招标不招标、改必须公开招标为邀请招标或竞争性谈判等违法问题，并且因施工单位不具备相关能力而造成了严重的建筑质量缺陷，产生重大投资损失，甚至出现严重的安全事故。3、社会风险应对不当影响社会稳定。政府重大投资项目涉及面广，如果在立项审批阶段没有做好社会稳定风险评估而出现了决策失误，造成的影响往往是巨大的，可能会极大地损害群众的合法权益，甚至会引发恶性群体性事件，严重损害政府的公信力。这类引起社会不稳定的群体性事件的特点是参与人数众多、对抗性强、事态发展极易失去控制。如果政府在项目立项审批前未对社会稳定风险进行评估，在面对这类群体性事件时缺乏有效的处理机制，往往会陷入危机之中。4、未按法律规定招投标导致工程腐败。在建设领域招投标环节中存在的一系列难题中最复杂的难题是工程腐败问题，尤其是在政府投资比较集中的交通建设领域。最为典型的是，某省交通厅16年来五任交通厅长四人因贪腐落马。因监管不严而出现巨额贪污、受贿问题，将会严重影响党和政府的信誉。4/10习近平总书记于2016年伊始，在政治局全面推进依法治国第四次集体学习会上提出“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”同时，根据中共中央颁布的全面推进依法行政实施纲要和十八届三中全会对建设法治政府的要求，各级政府应积极响应国家的大政方针，对拟建的政府重大投资项目做好立项审批阶段的法律审查，严把法律关。聘请专业律师作为“外脑”可以降低政府立项决策、招投标阶段面临的法律风险。区别于一般的法律工作者，精于建设工程领域的专业律师对该领域复杂的法律法规体系和专业化的法律问题有着深入的研究和丰富的经验，为政府立项审批工作提供服务，可以从法律上对项目的可行性、不可行性进行分析，预测项目存在的法律风险，评估项目对社会稳定的影响，使政府能够尽早发现项目中可能出现的问题，从而能够更加合理地决策或提前相应的解决方案。同时，凭借对招投标法律较为透彻的理解，可以有效帮助政府做系统的合法性分析，大大降低政府的违法行政风险，这在国外早有先例，在我国的上海、江苏、浙江地区也有了一定的经验。总结过往的操作实务，律师为政府重大投资项目立5/10项审批阶段提供法律服务的重点为1、律师要为立项审批阶段提供整体法律意见书所谓整体法律意见书，就是指在宏观上对项目的合法性及可行性论证提出整体性的描述，分析项目是否具备足够的可行性。政府重大投资项目的土地使用一般是划拨用地，政府需要律师提供的法律服务一般会从项目的可行性分析开始，以上海的规定为例在项目投资的合法性和可行性论证过程中，各级政府部门应当积极组织律师参与。按计划管理部门项目立项审批的规定，项目审批过程会涉及到预可行性研究报告和可行性研究报告两阶段。律师在可行性论证过程参与政府重大投资项目的法律服务，在对政府重大投资项目进行“可行性研究”的同时，也要加强对项目投资的“不可行性研究”。这类似于证券律师提供的法律意见书，政府计划主管部门在审批立项的相关文件时，必须要有专业律师对项目立项审批的整体法律意见书，这应当作为律师为政府重大投资项目立项审批环节提供法律法律服务第一项规定的法律文件。2、律师要为立项审批的具体环节提供详细的分项法律意见书立项审批阶段一般包括项目建议书审批、项目可6/10行性研究报告审批、项目总投资概算审批三个环节。对于这三个具体环节，应委托人要求，律师需要针对每一具体环节进行法律分析，出具相应的分项法律意见书。分项法律意见书是律师在该分项阶段工作的详细说明，其内容更加具有针对性，叙述更为详尽。但分项法律意见书是非强制性的，在已经出具整体法律意见书的前提下，并非必须强制出具分项法律意见书。这是律师应委托人的要求，在为政府重大投资项目立项审批环节提供法律服务出具的第二项规定的法律文件。3、律师要为政府重大投资项目法律风险评估提供法律意见书政府投资的重大项目决策，在审批前需由报批单位聘请资质良好的律师事务所进行法律风险评估，出具相应的法律意见书，法律意见书作为项目报批的必备文件。建立法律风险防控机制的核心不在于事后的补救或责任追究，而应该在于风险的预判和预防，并进行有效的控制，引入专业律师实施重大投资项目决策前的法律风险评估正是防控法律风险的有效措施。律师进行法律风险评估需要对政府拟投资的重大项目概况进行全方位的了解，站在客观中立的角度为政府进行法律风险的评估。评估时应就拟投资重大项目可能面临的法律风险进行分析和论证，全方位地根据行政法、民法、7/10合同法甚至刑事法律等相关法律法规对重大项目的各个方面、各个阶段可能产生的法律风险、产生风险的原因、可能造成的后果作出详尽的分析，并对相关的法律风险提出一些有前瞻性的预防措施，使政府能做好应对的准备。4、律师参与政府重大投资项目社会稳定风险评估政府重大投资项目往往涉及经济社会发展和人民群众切身利益，事关国计民生，事关经济社会发展和稳定的大局。比如，项目征收可能遇到的社会稳定风险、重大市政工程项目推进过程中群众诉求与法律规定之间存在矛盾的风险等。在这样的政府重大投资项目社会稳定风险评估中，律师应当对可能的、潜在的法律风险进行评估。律师的职业特点决定了其是第三方评判者，能够在政府和人民群众诉求之间寻找各方都能接受的平衡点。因而，律师参与政府重大投资项目社会稳定风险评估工作，可以促进重大投资项目在法律法规的框架内稳步推进，排除各种法律风险和其他社会风险，达到经济发展与社会稳定的和谐统一。在评估工作中，律师运用其专业的法律知识，为政府决策提供法律意见，可以避免政府重大事项决策与现行法律法规相抵触而引发的群体性事件及其他影响社会稳定的事件的发生。5、律师为项目是否符合国家产业政策、规划等进行合法性审查8/10国务院在关于投资体制改革的决定中要求，政府投资项目要“进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平”。而科学化、民主化决策的一个重要方面就是要确保项目决策的合法性。合法性审查包括诸多方面，其中比较突出的就是是否符合国家产业政策要求，是否符合相应的规划要求。律师通过持续对国家产业政策的关注及对国家、地方政府规划的了解，能够为项目合法性提供有益的意见，防止违反国家产业布局的重复建设项目、高耗能高污染项目的出现，防止项目违反国家及地方规划条件。同时，也可以通过该等审查实现对政府决策的监管。律师为政府重大投资项目招投标阶段提供法律服务的重点为1、律师要全面参与项目的招投标工作律师要全面参与项目的招投标工作，不但在关键的开标、评标、中标环节必须参加，在相关纪检监察部门较少参加的资格条件、评标细则、合同签订等方面也要严格为政府把好法律关，贯彻“公开、公平、公正”法治原则。2、律师要为招投标阶段提供整体法律意见书所谓整体法律意见书，就是指在宏观上对项目招投标阶段进行整体性的法律把控，分析项目可能出现的招投9/10标瑕疵。在项目招投标阶段，为使法律的阳光照耀招投标全过程，把行政权力装进法律的笼子，律师应全过程参与招标投标活动并按“公开、公平、公正”的“三公”原则在程序上严格把控，律师要负责审查招标文件和投标文件，参加澄清和评标，并对中标结果出具合法、合规和中标有效的整体法律意见书。招标人须根据律师的法律意见书才可颁发中标通知书。这类似于证券律师提供的法律意见书，政府建设主管部门在审核招投标的相关文件时，必须要有专业律师对项目招投标阶段的整体法律意见书，这应当作为律师为政府重大投资项目招投标阶段提供法律法律服务第一项规定的法律文件。3、律师要为招投标的具体环节提供详细的分项法律意见书招投标阶段一般包括招标文件的起草与审查，投标文件的审查，对投标人违法投标的监督，开标、评标和中标的合法性审查。对于这4个具体环节，律师可以应委托人要求，出具分项法律意见书。分项法律意见书是律师在该分项阶段工作的详细说明，其内容更加具有针对性，叙述更为详