乡镇财政管理方式改革方案

1/9乡镇财政管理方式改革方案一、指导思想根据国务院和省、市深化农村税费改革工作会议精神，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，通过以“核算统一，帐户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管”改革，着力解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重、支出太乱、职能太弱”的问题，加大乡镇重点支出的保障力度，进一步规范乡镇财政收支管理，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出需要，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县乡经济和社会事业健康发展，为下一步乡镇机构改革和行政区划调整创造有利条件。二、基本原则1、预算管理权不变原则。按照预算法规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案，草案经县财政部门审核后，按预算法规定的程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县人民政府报告。2/92、资金所有权、使用权、审批权不变的原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。3、债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。4、统一部署，分批实施的原则。2016年先选择财政收入规模较小、自身保障能力较差的财政困难乡镇实施乡财县管改革试点，2016年进一步推开。三、主要内容1、核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即乡镇所属机构一律无会计，无出纳，以乡镇为会计核算主体实行统一核算，乡镇预算内外所有收入均在乡镇总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计业务统一由县乡财局乡镇财政管理股代理核算。2、账户统设。取消乡镇政府及所属机构在各银行和金融机构的所有账户，由乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县城“结算专户”，在各乡镇信用社统一开设乡镇的“结算专户”和单位会计的“支出专户”。取消乡镇会计，其业务纳入总预算会计核算。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全额缴入结算专户。支出专户只能接受来自结算专户的拨款。3/93、工资统发。全面推行乡镇人员工资县级统发办法，把工资发放作为乡镇财政支出的第一顺序，对乡镇全额编制人员工资、社保费等，由县国库每月直接拨入县财政局工资统发股和县机关社保局计入个人账户；对乡镇非全额编制人员工资、社保费等，由“结算专户”每月直接拨入工资统发股和社保局计入个人帐户。4、采购统办。乡镇各项大额采购支出，由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商。5、票据统管。乡镇使用的所有收费票据全部上收到县财政局管理，实行“限量领用、定期缴销、票款同行”的管理办法，由乡镇财政管理股向非税局统一领取，再由乡镇结算员向乡镇财政管理股领、缴、销。四、操作办法一机构和岗位设置1、乡财局乡镇财政管理股负责代理乡镇财政总预算会计核算，登记会计帐簿，编制会计报表，参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，按月向乡镇政府和县财政部门报告预算执行情况，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇单位会计的支出核算。2、乡镇财政所设财政结算员、单位会计岗位。4/9财政结算员负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，代理打印总预算会计拨款凭证，登记乡镇财政收支台账，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算。政府单位会计的主要职责是负责乡镇支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇政府及所属部门日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算员。二收入管理1、国、地税部门征收的各项税款由税务部门直接上解县级国库。契税、耕地占用税由财政所直接全额上划县农税局，在县城金融部门开设的税收专户由农税局统一报解。2、乡镇行政事业性收费、其他预算外收入、上级补助收入和县财政调度资金、乡镇借款等收入必须按规定全额缴入结算专户进行核算。3、乡镇收入的银行缴款单、收据记账联由经办人当日交乡镇财政结算员，结算员通过非税收入执收管理系统及时录入收入数据。财政结算员每半月将收入汇总表及收5/9据记账联、银行缴款单送交县乡镇财政管理股进行审核。三支出管理1、乡镇发放到干部职工个人的其他各项津贴、补助实行“直达”，即由乡镇造具有关表格，经乡镇财政管理股审核后，由“结算专户”直接拨入工资统发股计入个人账户。2、上级安排乡镇的各类专项资金，除继续实行县财政报账制的以外，其他专项资金必须在总预算会计中明细核算。3、乡镇各项公用经费支出，由乡镇财政结算员提出用款计划包括分月用款计划和临时用款计划，经乡镇领导签批后，通过远程申报系统向县乡财局乡镇财政管理股网上申报，经乡镇财政管理股网上审核后，由乡镇财政结算员将资金从“结算专户”拨付到“支出专户”，乡镇单位会计按规定列支。4、乡镇政府单位会计凭证，必须在次月5日前由单位会计全部带交乡镇财政管理股审核无误后方可记账。四收支对账1、乡镇财政结算员建立乡镇分部门、分收入项目台账，按旬与各部门进行收入结算，将收费与缴款相核对，定期清理各部门领用的票据，确定收入的及时足额入库。2、乡镇财政结算员每月通过网上查询系统与乡镇财6/9政管理股核对各项收入和支出，分析预算的执行情况。五资金结算与会计报告乡镇财政管理股按照县乡财政体制的规定，及时与县财政结算乡镇财政收入、补助或上解数额，根据乡镇年初支出预算、分月用款计划和收入预算完成情况审拨乡镇经费，未经审批，不得超预算进度拨付资金。五、配套措施一建立乡镇财力保障及激励约束机制。在维持原财政管理体制不变的前提下，对实施乡财县管的乡镇，通过以奖代补的形式加大县财政的支持力度，确保乡镇基本运转。对财力增长较快的，公用经费节减较多的，化解财政债务积极的乡镇给予奖励。对超支公用经费的，新增债务的，违反财政收支管理规定的乡镇进行制约。二认真开展乡镇债权债务、人员、资产、账户、票据清理工作。要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实乡镇债权债务，建立台账，报县财政局备案，并采取切实可行的措施收回债权，化解债务，防止新增债务。要清理清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员财政不供给经费。要清理乡镇银行账户、票据和现有资产，全部取消乡镇银行帐户，全部缴销乡镇收入票据，帐户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。7/9三规范乡镇财政支出管理。硬化乡镇预算约束，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。按照“保工资、保重点”的原则，严格支出顺序，严控开支标准，规范支出范围，坚持申报制度，完善审批程序。根据乡镇的大小和收支规模等实际情况，分类制定公务费开支限额，分档制定会议、招待、派车、电话等费用的开支标准。严格控制“形象工程”、“政绩工程”和达标升级活动的开支。四调整乡镇财政所职能。农业税取消以后，财政所的主要工作应从组织收入转变到管理支出上来。要集中精力做好乡财县管的收支结算和对账、报账工作，进一步规范乡镇财政收支管理。要做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、农村低保补助等直接发放到农民的资金管理工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推行村账乡管，强化村级财务管理。乡镇财政所的人事继续实行县财政局垂直管理。五严明乡财县管改革纪律。各乡镇要进一步提高对乡财县管工作的认识，切实加强组织领导，规范程序操作，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。改革前不准私分集体财产、滥发钱物，改革中不擅自开设银行帐户含存折户、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入和县乡收入混库。否则一经发现，将在体制结算中划扣违纪金额，并追究乡镇主要领导和直接责任人的责8/9任。六积极推进信息网络建设。进一步完善县乡财政计算机网络建设，开发使用乡财县管专用软件，通过实现“网上申报、网上审批、网上查询”，提高工作效率，降低乡财县管运行成本。六、实施步骤乡财县管改革工作分以下五个阶段实施，各阶段工作可交叉或同时进行，确保在200X年X月底前正常运行。一制定方案阶段。时间是200X年X月，主要工作是深入开展调查研究，学习考察外地经验，制定实施方案和有关配套措施，报请上级领导审定。成立乡财县管机构，确定人员岗位和办公地点，配置办公设施等前期准备工作。二宣传发动阶段。时间是200X年X月份，主要工作是印发宣传资料和有关文件，层层召开会议动员，利用各种行之有效的形式进行宣传发动。三清理清查阶段。时间是200X年X月下旬至X月上旬，主要工作是组织人员深入乡镇清理银