健全农村社会保障体系论文

1/12健全农村社会保障体系论文健全农村社会保障体系加快推进和谐社会进程摘要农村社会保障具有“调节器”和“稳定器”的作用。随着农村经济的发展和市场化程度的提高、农村剩余劳动力的增加和转移、城市化进程的加快，农民对建立和完善社会保障体系的要求日益迫切起来。然而，长期城乡分离的现实，以家庭保障、土地保障和部分集体保障为主的社会保障体制已经不适应农村社会的发展，制约着新农村建设步伐和建设小康社会进程。建立健全农村社会保障体系，不仅是改革和完善我国社会保障体系的重大举措，更是事关农村乃至全国稳定和发展大局的大事。主题词健全农村社会保障体系随着农村经济的发展和市场化程度的提高、农村剩余劳动力的增加和转移、城市化进程的加快，农民对建立和完善社会保障体系的要求日益迫切起来。目前，我国农村地区之间经济发展极不平衡，不同地区农村集体及农民个人的经济能力差别较大，建立和完善农村社会保障体系就显得尤为重要。农村社会保障工作搞好了，就能促进社会安定，社会稳定又能促进农村经济的发展农村经济的发展，又为加强社会保障提供雄厚的物质基础。因此，农村社会保障具有“调节器”和“稳定器”的作用。一、建立和完善农村社会保障体系的重大意义2/12第一，建立和完善农村社会保障体系，是农村经济社会发展和农村群众的迫切需要。改革开放以来，随着农村经济体制改革的不断深化，农村的经济结构和社会结构发生了巨大变化，生产得到发展，生活得到改善，但部分农民在生产和生活上仍有不少困难，同时在市场经济条件下，农户成了独立的商品生产者，农民面临着市场竞争的风险。因此，农村迫切需要建立和完善社会保障体系。建立健全农村社会保障体系，不仅是改革和完善我国社会保障体系的重大举措，更是事关农村乃至全国稳定和发展大局的大事。第二，建立和完善农村社会保障体系，是保护和调动农民劳动生产积极性的重要手段。市场经济体制的发展，并不能自发地实现公平，更不能自发地保护弱者的生存和发展。这就要求必须通过政策干预，调节收入再分配，健全和完善农村社会保障体系，保障贫困农民的基本生活，稳定民心，保护和调动他们劳动生产的积极性，发展生产，增加收入，使他们快步进入小康行列，为建设社会主义新农村作出贡献。第三，建立和完善农村社会保障体系，既是社会主义制度优越性的具体体现，也是互助互济的重要载体。首先，人民群众在生活困难时得到国家和社会的帮助，是宪3/12法赋予的权利。建立和完善农村社会保障体系，是实现这一权利的重要措施，充分体现了社会主义的本质要求。生存权和发展权，是最基本的人权，全面加强农村社会保障体系建设，正是党和政府保障公民生存权的一项重要措施。其次，在整个社会保障工作中，社会捐助和互助互济，体现的人与人之间的相互帮助和关怀，这种行为是道德的互助，是慈善之心的互助，是中华民族的优良传统，这种互助发展越普遍、越深入，将会对农村社会稳定起到很大的补充作用。第四，建立和完善农村社会保障体系，是构建农村和谐社会的重要保障。贫困不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。当社会成员基本生活难以维系时，就会产生诸多矛盾，影响社会安定，建立和完善农村社会保障体系，能够从制度上切实解决群众的基本生活，缓解社会矛盾，解决社会问题，弘扬社会主义道德风尚，促进农村社会稳定。第五，建立和完善农村社会保障体系，是党执政为民理念的根本体现。长期以来，虽然在农村开展了社会救济、优抚安置、社会福利等工作，部分地方探索建立和完善了农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度。但是，由于时间较短，实践经验不足，有些保障目标、项目和措施，还需要进一步改革和完善。因此，作为农村社会4/12保障的主管部门民政部门，有责任根据农村的实际需要和现代社会保障制度的根本要求，从整体上规划、设计，推动农村社会保障体系建设。这是广大农民群众的热切期盼，也是党和政府义不容辞的神圣职责。二、现行农村社会保障面临的困境和挑战除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外，随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进，农村社会保障已经初步建立。但总体看来，目前我国农村社会保障还处于探索和完善阶段，仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障。随着社会和经济的发展，这种传统的保障方式已经逐步陷入了困境，面临较大的挑战和难题。城乡分离，使农村社会保障更加困难。我国长期实行城乡分离的社会保障体制，农民的社会保障以家庭保障、土地保障和部分集体保障为主。由于缺乏规范统一的操作规程，管理上缺乏制约机制，个别地方甚至出现占用、挪用救助资金的现象，导致不少农民对社保产生怀疑。特别是受“生死有命，富贵在天”的封建迷信观念的影响，“养儿防老”思想在农村存在很大空间，加之农民的社会保障意识不强，在农村推行社会保障难度加大。土地保障功能不断弱化。由于以下原因弱化了土地保障功能一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。一方面，5/12工业化和城市化步伐加快，大量农业土地转化为城市用地，不断扩张的城市规模侵占了原本紧张的耕地。据资料，目前我国失去土地或部分失去土地的农民高达40005000万人，他们的社会保障刻不容缓；另一方面，不断增加的农业人口，使人多地少的矛盾进一步凸显。二是大量农村劳动力外出务工，造成农业劳动力紧缺，在家的大多是妇女儿童老人，科技文化素质普遍偏低，农业科技普及率低，农业效益低；三是小规模的家庭生产，导致投入与产出之比极低，同时还面临自然灾害和市场风险，农民收入极不稳定。四是加入WTO以后，落后的农业经济受到国外发达农业的冲击，进一步增加了农业风险。家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，出现了“421”和“422”家庭结构模式，即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。同时，具有中国特色的“打工经济”，造成农村无子女共处、只剩下老年人独自生活的“空巢家庭”增多，农村养老问题面临更严峻的考验。人口老龄化带来的压力。目前，农村老龄化问题较为突出，据统计，现阶段我国60岁以上人口已达到亿，超过总人口的10；其中65岁以上人口亿，占总人口的。，而70以上的老龄人口分布在农村地区，并且以年均的速6/12度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题，进一步加重了农村养老的压力。农村税费改革的遗留问题。农村税费改革整体上减轻了农民的负担，但也带来了一些新问题。税费改革后，原本就处于“吃饭财政”状态的县乡两级财政实力进一步削弱，村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。在欠发达地区的农村，情况更为严重，一些符合五保政策的对象，因财政下拨资金有限而被挡在五保门外，未能实现应保尽保。同时，城乡收入差距越来越大，农民成为收入最低的人群，是享受公共服务最少的阶层，也是社会保障最差的群体。据统计，占总人口2/3的农民，只享有社会保障支出的10；从人均社会保障费用看，城市居民是农民的20倍以上，绝大部分农民没有养老、医疗保险，因病致贫、因病返贫现象随处可见。疾病是困扰农民生活的瓶颈。新型农村合作医疗制度目前覆盖面还太小，并且主要限于经济较发达地区，而经济欠发达和落后贫困地区的农业人口依然处于医疗无保障的境地。很多农民因长期过度劳累，日晒雨淋，缺少劳动保护，往往落下一身疾病。但在医疗费用日益高昂的情况下，大多数农民无钱治病，有病难医，不少农户“因病7/12致贫，因病返贫”。据调查资料，全国农村慢性病患病率达85，平均每个农民年患病时间在12天以上，因病休工5天以上。每年全国农村因疾病至少损失27亿个劳动日，造成数百亿元的经济损失。一些贫困农民甚至陷入“生病医药费增加生活更加困难营养不良再生病更贫困”的怪圈，特别是在老、少、边、穷地区，疾病已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素。法律制度缺失。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在很大风险，无法解决保值增值问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，更有甚者利用职权贪污挪用，致使资金大量流失，严重影响资金正常运转，制约了农民参保积极性。三、建立和完善农村社会保障体系的对策城乡二元社会结构下形成的“二元社会保障体系”，导致农村社会保障体系的功能缺位，对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求，迫切需要建立符合现代文明，体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。建立和完善农村社会保障立法体系。社会保障的性质在于它的政府强制性和非盈利性，体现的是社会成员在8/12政府保障下的平等保障权利。目的是使每个社会成员都能分享经济发展的实际利益，共享经济发展成果。所以不管农民是否要求，从落实科学发展观，构建和谐社会，全面建设社会主义新农村的角度出发以及九亿农民的切身利益，都必须加快制定和完善农村社会保障立法工作，依法建立农村社会保障制度，筹集社会保障基金，确保基金使用安全、高效。建立和完善农村社会保障服务体系。成立有财政、民政、劳动、农业、卫生、银行等部门共同参加的农村社会保障工作机构，专门负责制定农村的社会保障制度规划、收费标准、支付标准，确保有机构、有人员为农村社会保障服务。建立和完善多层次的社会保障体系。虽然我国农村现行社会保障已涵盖了农村吃、穿、住、医、葬等方面，给予农民生活照顾和物质帮助，实行五保供养制度、家庭赡养制度、土地保障、优待抚恤保障、农村社会养老保险、计划生育奖励扶助保障、农村新型合作医疗制度、最低生活保障制度等主要生活保障和医疗保障途径外，而且还采取了自然灾害专项救助、特困救助等措施，对农村重点贫困对象予以适当的生活救济，但是农村社会保障体系仍然还不完善。（一）把农业保险纳入农村社会保障体系。目前，9/12在我国客观存在的工农差别、城乡差别，把传统的社会保障延伸到农村，受国家财力、农民收入水平等诸多因素的限制，不可能建立较为公平、完善的农村社会保障体系。而农业保险的纳入，则可以较好地保证广大农民的基本生活条件，使农村、农业稳定发展壮大，从而保障整个社会稳定。由于农业与其他产业相比，具有复杂的生态特点，形成了它的高风险和弱质性。面对不可回避的风、雹、旱、涝、冻、虫、火、病等频繁发生的多种自然灾害以及社会风险和市场风险的侵袭，收入水平相对低下的农民显得力不从心，而且由其独自承担风险也不公平。将农业保险纳入农村社会保障体系，一方面，可以使农民平时拥有安全感，一旦遭灾受损时，能够及时获得经济补偿以尽快恢复生产经营；另一方面，对于农民的生活具有较强的稳定作用。农业风险发生造成的损失，由于无保险而由农民自己承担，会使农民生活来源减少或生活水平降低，甚至导致其无法生存。而农业保险则可以通过风险损失的补偿，把损失降到最低限度，保障投保农民的基本生产、生活条件。（二）完善农村金融体系。农村社会保障的第一道防线是农民自己在平时工作、生产时的储蓄和临时因病、因灾急需时的借贷。因此，应该做到农民平时的储蓄能够10/12保值、增值，急需时又借贷有门。但是，目前我国农村的金融体系很不完善，合法的金融安排只有邮政储蓄和农村信用合作社。然而，邮政储蓄只存不贷，农村信用合作社则只给生产贷款不给生活、消费贷款，而且呆坏账比例很高，已经很难发挥正常的功能。一个完善的农村金融体系,除了现有的邮政储蓄和农村信用合作社外，还应该包括正常的民间借贷、小额贷款、中小银行等制度安排。建立完善的农村金融体系对提高农民收入、发展农村经济乃至全国经济也大有好处由于农业的特性，随着经济的发展，农业在国民经济中所占的比重会越来越低，因此，要提高农民的收入，缩小城乡的差距，关键是减少农民的数量，将农村劳动力转移到非农产业，发展劳动密集型产业是根本出路。但农村却因没有合适的金融安排，中小企业面临贷款难、缺乏金融服务、难于发展的问题。现阶段我国以国有大银行为主的金融体系主要是为资本密集的大型国有企业服务的，建立、完善能为农民生产、生活和中小企业发展服务的各种民间金融制度势在必行。这样不仅能够强化农村社会保障体系的第一道防线，而且，经济发展了，农村劳动力减少了，农民收入提高了，需要由政府来提供保障、救助、救济的对象就少了，政府也会有能力把农村社会保障的工作做得更好。（三）建立和完善农村最低生活（失业）保障制度。11/12农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度，是农村社会保障体系中的最后一道“安全网”。一方面，科学确定最低生活保障标准。不同地区依据其经济发展水平有所不同，既能保障农村贫困人口的最低生活，又能防止保障过度而形成养懒汉的情况。另一方面，合理确定最低生活保障对象。重点以因缺少劳动力的低收入家庭、因灾因病及残疾致贫家庭、无劳动能力又无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人、农村失地失业农民等。（四）完善农村新型合作医疗制度。目前，虽然在农村已经推行了如合作医疗，统筹解决住院费、预防保健合作等保险制度，但是很不完善。主要表现在农村合作医疗水平低、医疗费用的补偿即报销比例低等方面。因此，应积极发展和完善农村合作医疗。首先，正确选择合作医疗的形式及内容。应根据农村经济发展水平和群众意愿，选择多种合作医疗形式，逐步形成以村合作医疗组织为基础、乡镇合作医疗组织为重点，一定范围如大病及康复医