关于xx市建设统筹城乡发展示范区的几点思考

1/12关于XX市建设统筹城乡发展示范区的几点思考关于XX市建设统筹城乡发展示范区的几点思考“把XX建成CC市统筹城乡发展的示范区”，是我区“十一五“时期的战略定位。如何建设统筹城乡发展示范区，是每一个东宝人特别是党政干部都应该深思的问题。一、统筹城乡发展的理论与实践（一）统筹城乡发展的理论演进在党的文件中，最早提出“统筹城乡发展”这个概念，是2016年召开的党的十六届三中全会。在这次全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中，提出要树立和落实科学发展观，明确提出“五个统筹”，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。在2016年召开的党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中，明确提出“把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展”，推动建立“五个统筹”的有效体制机制，建立体现科学发展观要求的综合评价体系。在2016年召开的党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中，在对建设社会主义新农村作出重大部署时，2/12明确提出“积极推进城乡统筹发展”要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设；坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制；搞好乡村规划，节约和集约使用土地；培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。在2016年12月31日中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中，进一步明确提出全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业，城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“二十字”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设；并明确了当前的农村政策取向要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。（二）统筹城乡发展的现实性和紧迫性在“五个统筹”中，统筹城乡发展具有基础性地位，3/12因为其他四个统筹中的许多不协调的问题都与城乡关系不协调有关。因此，统筹城乡发展已经得到党中央和各级党政部门的高度重视，因为这不仅仅是一个理论问题，更是我国需要高度重视的一个现实问题。“统筹”单从字面上理解，就是统一谋划，主要是指一种思维方式。统筹城乡发展中的“统筹”，是一种政府行为。为什么要统筹城乡发展第一，从现实看，工业化过程中出现的城乡二元经济结构与我国特殊背景下形成的城乡二元经济体制，导致城乡差距日益扩大。城乡矛盾的关键问题在于城乡二元经济结构和城乡二元经济体制的存在，农村和农业发展落后。二元经济结构就是城市与农村的产业之间缺乏有机的内在联系，相互独立，相互分割，城乡产业关联度不高，没有形成城乡统一的资源和生产要素市场，加之长期存在的二元经济体制，导致城乡差距日益扩大，城乡发展出现不协调。主要表现为1、城乡居民收入差距扩大。1978年，城乡居民收入比为1，2016年，城乡居民收入比为1。如果从绝对值看，差距更是惊人。1978年城乡人均收入差距是210元，2016年扩大到5850元。4/122、城乡教育发展差距大。1999年城市小学到初中全都升学，而农村小学到初中的升学率只有91。初中到高中的升学率，城市由1985年的40提高到1999年的，而同期农村则由下降到。2002年全国普通中学教育经费1，亿元，其中农村中学亿元，仅占。3、农村卫生事业发展严重滞后。据世界卫生组织公布的数据，中国卫生分配公平性在全世界排名列第188位，为倒数第4位。公平性差主要差在农村，以2001的数据为例，每万人卫生技术人员拥有数，农村为13人，城市和县镇为72人；每万人病床数，农村为张，城市和县镇为张；此外，城乡孕妇死亡率，农村为城市的倍；儿童死亡率，农村是城市的2倍多。4、城乡社会福利保障差距显著。中国社会保障体系目前主要建立在城市，基本上未延伸到农村。如养老保险，城镇已基本实现全覆盖，农村只有局部地区有社区养老制度；失业保险，城市已达，农村没有；最低生活保障，2002年，全国城市居民实际领取低保的人数为2053万人，低保支出亿，基本做到应保尽保，而农村，除北京、上海、浙江、广东省外，多数农村没有低保制度，只有传统的“五保”供养制度，人数为270万人，占农村人口的，供养费用只有27亿元。第二，从长远看，如不统筹好城乡发展，全面建设5/12小康社会目标将成为一句空话。如果城乡这样大的差异长期存在下去并不断扩大，势必危及国家稳定和全面实现小康社会的目标。因此，统筹城乡发展成为解决“三农”问题，实现全面建设小康社会目标的根本途径。（三）统筹城乡发展的实践探索从实践层面上说，中央稳定、完善和强化对农业的扶持政策。进一步增加对农业的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨。今年中央财政用于“三农”的支出将达到3397亿元，比上年增加422亿元。中央、省委、市委今年的1号文件具体地描绘了扶持“三农”的相关政策，其力度之大，在历史上是从未有过的。我区科学编制2016年度财政支出预算围绕推进“统筹城乡发展示范区”目标，按照“存量适当调整，增量适当倾斜”的要求，着力优化支出结构。坚持“三个高于”的原则，财政支出重点向“三农”倾斜。今年预算安排农业支出3744万元，比上去增加886万元，增长31，农业支出增幅高于财政经常性收入增幅19个百分点。从全国范围来说，近几年来，许多省、市都在大力探索统筹城乡发展的问题，比较一致的作法是在以下六个6/12方面展开的。1、以推进工业化、产业化、城镇化，大力发展二、三产业，转移农村人口；把增加经济实力，加强农业、农村的基础设施建设和发展社会事业作为解决城乡二元经济结构的基本途径。2、认真落实中央发展农业的各项政策，大力增加农民收入。3、以农产品加工为主，大力发展农村工业，促进农业产业化，并把城乡工业结合起来考虑。4、统筹安排城乡基础设施建设，重点搞好交通、供水、电力、通讯、广播电视等基础设施建设。5、大力发展农村社会事业，重点是教育文化、医疗卫生、“五保”养老和环境保护。6、对失地农民实行社会保险，在经济发达地区实行农民最低生活保障。经济发达地区在上述六个方面都在大力推进，包括我省在内的内陆地区由于经济基础较差，地方财力有限，统筹城乡发展的工作进度缓慢，特别是在农村社会事业和社会保障工作方面明显滞后。广东、上海、浙江近年来工业化、城镇化发展较快，在缩小城乡差距、统筹城乡发展方面做了大量工作，进行了很多有益的探索。其主要做法有这样几点7/12第一，领导高度重视，统一认识，发展思路明确。广东省提出，要坚持以人为本，走大中小城市与中心镇协调发展的广东特色城镇化道路，以城镇化为龙头和载体统筹城乡发展。上海市强调，郊区的发展是未来上海发展的重中之重，要做到农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中等“三个集中”，谋求城乡协调发展。浙江省提出，要率先基本实现现代化，必须积极探索以城带乡、以工促农、区域联动、经济社会协调的发展模式。第二，结合地方实际，不断推进统筹城乡的改革。1、财政体制改革。搞好国民收入的再分配，扩大对农村的支持。过去五年中，浙江全省财政预算内农业投入167亿元，比前五年增长113；加大了教育、卫生、文化、科技资金向农村倾斜的力度。2、户籍制度和征地制度改革。三省市已逐步实行以常住地登记的户籍制度，取消限制农民进城务工的歧视性政策，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，着力解决好外来农民管理和子女入学等问题。在征地制度改革上，主要是提高土地征用补偿标准。浙江普遍实行土地征用“片区综合价”，让农民分享土地增值的好处；建立健全乡镇劳动保障服务机构，把失地农民就业和农村剩余劳动力转移纳入政府经济社会发展规划。8/123、行政管理和基层组织的改革。改变过去许多职能部门只管城镇不管农村、基层力量薄弱的管理体制，推动党和政府的工作重心下移，促进党政部门职能延伸到农村，全面推行村委直选和村民自治，加强农村基层民主政治建设。浙江在全省范围实施“连心工程”，全面建立农村工作指导员制度，为每个行政村派驻一名农村工作指导员，担当起村情民意调研、政策法规宣传、矛盾纠纷化解、富民强村服务、民主制度规范、组织建设督导等职责。4、农村集体资产的制度创新。广东在这方面的探索有代表性。广州市采取将集体资产按人头划分股份，将股份化到个人的方法，实施对集体资产的股份合作制改造。中山市在农村股份合作制改革试点中，将集体资产量化折股，个人股实行股权固化。“生不增、死不减”，允许股份随人走，广大农民既保留了原有的分配权益，又充分获得了选择职业、居住地的自由，有利于拓展农民离土离乡发展的空间。第三，抓好工作重点，落实具体措施1、统筹城乡产业发展。使城乡间逐步形成合理的产业分工，把壮大做强县域经济作为当前的重点，突出抓好三个关键环节建设现代农业、发展特色经济、引导产业聚集。2、统筹城乡发展规划和建设。使城乡之间形成合理9/12的要素配置格局，积极推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。重点抓好四项工作编制县域乡镇、村庄的布局和建设规划；以中心镇、村为重点，建设农村新社区；以项目为载体，推进城乡基础设施建设；改善城乡生态环境。3、统筹城乡社会事业。重点是要做到凡属城市居民享有的各种福利保障和教育待遇，农民也同样享有，确保政府的各项公共服务惠及农村。4、统筹城乡就业。重点在积极营造城乡通开就业的制度环境和加强政府对就业工作的指导。浙江实行城乡统一的就业、失业登记制度，农村居民在城镇就业并落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务；在劳动力培训方面，采取政府买单，市场运作、部门协作的办法。同时，根据当地实际，重点做好失地农民、转产渔民、下山移民和农业剩余劳动力的培训，提高农民的就业竞争力和整体素质。5、统筹城乡区域发展。充分运用市场和政府的“两手”作用，把发挥发达地区的辐射作用和欠发达地区的资源优势有机结合起来，以富民工程项目为载体，加大财政转移支付的力度，加强区域协作，促进区域联动发展，推动欠发达地区跨越式发展。10/12二、统筹城乡发展示范区的提出及确认（一）统筹城乡发展示范区的提出背景“把东宝建成荆门市统筹城乡发展的示范区”这一战略定位，是我区在制定国民经济和社会发展第十一个五年规划时经反复研究、讨论，反复推敲、修改，多次向上汇报争取后提出的。这一战略定位，凝聚着区委、区政府的政治理想和追求，饱含着市委、市政府对东宝的信任和支持，是揭示区情的理性升华，是全区上下集体智慧的结晶。（二）统筹城乡发展示范区的确认去年底召开的中共荆门市委五届八次全会审议并原则通过了荆门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案），明确提出“把东宝区建成为统筹城乡发展的示范区”。全市经济工作会议、市六届人大四次会议、区经济工作会议、区五届人大三次会议分别在相应的报告或文件中对此予以明确。三、扎实推进统筹城乡发展示范区建设应该说，统筹城乡发展示范区建设，既是机遇，又是挑战；既是一面旗帜，更是一种责任。从方法论的层面上讲，我认为，推进统筹城乡发展示范区建设，当前要着力抓好以下五个环节11/12（一）要进一步明确指导思想。统筹城乡发展，要始终突出发展和改革。首先，要以科学发展观为指导，统筹协调城乡关系。各种建设都不能剥夺农民、牺牲农业、忽视农村。财政预算安排、要素资源配置、重点项目建设应有利于发展农业、支持农民、富裕农村。其次，城乡统筹的基础在发展。城乡差距的缩小，城乡分割的开通，应是农业、农村、农民分享工业化、城市化、信息化成果的过程。解决“三农”问题，要更多地在改善“三农”发展的环境上做文章，坚持走“一主三化”的路子。第三，城乡统筹的关键在体制。要以城乡配套、经济社会配套的改革来促进城乡一体化。基于上述分析，我区统筹城乡发展的指导思想可概括为以科学发展观为指导，以新农村建设为抓手，以深化改革为动力，以改善农村生产生活条件和提高农民收入为目标，大力推进新型工业化，城镇化和农业现代化，着力构建以工促农、以城带乡的长效体制机制，促进城乡经济社会持续协调健康发展。（二）要科学设置工作目标。统筹城乡发展是一项十分艰巨、复杂的系统工程，是一项长期的工作任务。因此，我们要立足本地本部门实际，科学设置统筹城乡发展的长远工作目标和近期工作目标，并采取有效措施