关于发展壮大村级集体经济的调查与思考

1/12关于发展壮大村级集体经济的调查与思考在社会主义市场经济条件下，如何发展壮大村级集体经济，增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力，是当前农村基层组织建设面临的一个重要问题。我们通过召开座谈会、实地考察、数据统计等方法，对全市近两年发展村级集体经济情况进行了调查。现就新时期遵循市场经济规律发展壮大村级集体经济、增加村级收入，逐步建立村级组织建设的物质保障机制，进一步增强村级组织服务功能等问题作些分析和探讨。一、发展壮大村级集体经济，必须解放思想、转变观念，消除模糊认识和思想障碍改革开放以来，广大农村基层党组织积极探索发展壮大集体经济、增加村级收入的新途径，加快村级集体经济发展，全市涌现出一批经济强村。2002年底，全市集体经济年总收入3万元以上的村有4639个，占行政村总数6551个的，过亿元的村有12个，占，村级集体经济实力明显增强。但综观全市村级集体经济发展状况，整体形势不容乐观。一是集体经济资产总量少。2002年全市村级集体经济收入仅占整个农村经济总收入的3左右，村级党组织在发展公益事业、为群众提供服务等方面往往力不从心，有的甚至不能维持正常工作运转，农村工作任务难落实，村级组织服务功能降低，影响到基层政权的巩固和农2/12村社会的稳定。二是集体经济发展速度趋缓。1998年全市村级集体经济总收入665784万元，1999年全市村级集体经济总收入571652万元，比上年减少，2000年全市村级集体经济总收入498123万元，比上年减少，2001年全市村级集体经济总收入500680万元，比上年增加，2002年全市村级集体经济总收入463480万元，比上年减少。三是集体经济发展不平衡。目前年集体收入3万元以下的村有1912个，占。这些村多数只能维持村级工作正常运转。其中，无集体经营性收入的“空壳”村263个，占4。而年集体总收入在100万元以上的村有66个，其中年收入最高的村已近10亿元，村与村之间经济实力差距比较大。另外，地域之间差距也很大。四是集体经济结构不合理。多数村集体经济结构比较单一，靠在田间地头、河沿荒滩上种树维持村集体收入，被群众形象地称之为“木头财政”。临城靠厂的一些村集体经济实力较好，但收入来源多以房屋租赁、企业承包费为主，经营性收入较少。制约阻碍村级集体经济健康发展的原因很多。有些村地理位置偏僻，经济基础差、起点低，受客观条件限制，缺乏发展村级集体经济的有利条件。有些村没有发展集体经济的思路，新增财源路子不宽，发展后劲不足。这是制约村级集体经济发展的一个瓶颈因素。少数村财务管理不严，民主监督制度落实不好，财务管理比较混乱，造3/12成集体资产流失，影响到村集体经济增收。有的村级领导班子能力较弱，缺乏“经济能人”特别是懂经济、善经营、会管理、勇于开拓的人才较少。这是大多数村普遍存在的一个突出问题。但调查表明，归根结底还是人的思想认识问题。有些农村基层干部把增加村级集体收入与增加农民收入对立起来，把发展村集体经济与发展个体私营经济对立起来，对发展村级集体经济、增加村级收入存有疑虑，存在着一些模糊认识。部分干部担心发展村级集体经济“操心受累落埋怨”，赚了对个人好处不大，赔了无法向群众交待。有的片面接受过去上项目、铺摊子、背上沉重债务包袱的教训，对发展村级集体经济信心不足。发展壮大村级集体经济必须首先在提高农村基层干部思想认识上下功夫，教育引导他们正确把握集体经济的内涵，全面理解发展村级集体经济与发展个体私营经济、增加农民收入的统一性。要使他们明确，发展村级集体经济绝不是“归大堆”、“大呼隆”，而是多种经营形式；村级集体经济的发展能够为个体私营经济的发展提供更多的支持和服务，能够使村级组织更多地为群众办实事、办好事，为农民致富和农村社会进步提供良好条件，从而使广大农村基层干部进一步增强责任感和紧迫感，不断增强工作的主动性，进一步加快村级集体经济发展步伐。二、发展壮大村级集体经济，必须遵循市场经济4/12规律，坚持因地制宜，积极探索多途径、多元化增加村级收入的新路子随着入世和市场经济的深入发展，农业和农村经济发展的背景、条件和环境发生了重大变化，为村级集体经济发展提供了前所未有的机遇和挑战。事实有力地说明，只要顺应市场经济规律，坚持从实际出发，因地制宜，大胆探索、积极创新，就一定能够找到发展村级集体经济的好路子。总结近几年一些村的经验做法，有以下几种模式可供借鉴（一）有偿服务型，走依靠服务创收的路子。农业产业化体现了农村先进生产力的发展要求，为家庭经营在市场经济条件下走向专业化、集约化和现代化开辟了广阔前景。围绕农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，可以形成村级集体经济新的增长点。一是创办经营服务实体增收。创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术质询等服务，帮助农户解决生产经营中的难题，适当收取服务费用，增加村级收入。兖州市新兖镇宋村采取建立蔬菜合作社的形式，为农户开展产前、产中、产后系列化服务，实现了全村蔬菜生产的产业化经营。全村蔬菜生产实现年总收入300多万元，农民人均纯收入达到3400多元，村集体每年可通过服务创收20多万元。二是积极开展5/12中介服务增收。在农业产业化经营中，龙头企业不可能直接面对千家万户的农民，迫切需要相应的中介组织，来实现公司和农户的有效联结。村级组织具有搞好中介服务得天独厚的条件，既可以架起龙头企业联结农户的桥梁，提高农民的组织化程度，又可以保护农民利益，增加集体收入。嘉祥县黄垓乡东丁村利用村民长期从事养羊、贩羊的优势，大力发展小尾寒羊养殖业，大做小尾寒羊文章，联合小尾寒羊养殖场、养殖大户、贩羊大户组成小尾寒羊养殖购销公司，组织、协调小尾寒羊养殖和外调工作，出售一只小尾寒羊提取45元的管理费，养殖购销公司每年可收取管理费60多万元，有效增加了村级收入。三是搞好流通服务增收。在市场经济条件下，流通的作用对生产者至关重要。兴办农产品等专业批发市场，开展购销服务活动，既可以促进货畅物流，又能获取相应收入。金乡县鱼山镇崔口村充分利用本村紧靠定丰公路的区位优势，对公路沿线闲置的40亩河滩地统一进行规划，投资500余万元，建立了一处高标准的农副产品批发市场，购销摊位达140多个，年经营额8000万元左右，全村每年可获利300万元以上，促进了村集体收入的增加。邹城市中心店镇李官桥村与鲍店煤矿合作，建成占地4000平方米的农贸市场，使村里每年增加收入20多万元。（二）土地经营型，走以地生财的路子。土地是6/12最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分。随着经济的发展，土地的资本属性日益明显。发展村级集体经济，首先要把土地资源利用好、经营好、发挥好。一是“四边”林网开发。利用村边、路边、河渠边、池塘边发展林业生产，是增加村级收入的一条捷径。泗水县泗水镇西涧沟村，在河边滩地种植速生杨万亩，集体统一管理，村集体收入10万元。泗水县泉林镇蒋家村利用“边角地”统一种植2万多棵树，农户承包管理，分十个采伐区轮换采伐，十年一个周期，收益按二八分成，群众得二，集体得八，村集体每年收入10万元。汶上县次丘镇枣杭村适应市场经济发展要求，不断深化林业产权制度改革，通过公开拍卖、竞标承包等有效形式，对全村6000余米宜林路段，实行林权拍卖承包，既改善了林业生产，又使村集体每年增加收入万多元。二是“四荒”开发。对荒山、荒地、荒沟、荒坡资源采取出义务工、小规模投资等形式逐年进行改造、整理，然后租赁、承包给种植、养殖大户，不仅可以使农民致富，也可以增加村集体收入。梁山县小安山镇百忍庄村采取先易后难、分期治理、滚动发展的方法，五年共改造涝洼沼泽地1400亩，建成鱼池水面550亩，增加台面耕地850亩，仅此一项人均增收100余元，每年集体增收20多万元，彻底摘掉了集体经济空壳村的帽子。三是发挥优势，大力发展第三产业。通过建设商用设施、开展7/12物业租赁经营等方式，有偿转让土地使用权，大幅度增加集体收入。市中区仙营街道蒋林居委会抓住旧城改造的有利时机，与山东里彦电厂、热力公司等十几个单位联合，先后投资2200万元，完成建筑面积达2、26万平方米的府河大厦、府河商贸城、东云阁大酒店等大型商用建筑，通过租赁、合作经营等形式，大力发展第三产业，每年可增加村集体收入200多万元。（三）资源开发型，走靠资源增收的路子。俗话说，“靠山吃山，靠海吃海”，山有山路，水有水路，村村有路走，关键要找准当地优势。各地农村都有着丰富的自然资源，有的山岭、林地面积较大，有的地下富含矿石、金属等矿产，有的生态旅游资源得天独厚等。充分挖掘自然资源潜力，变资源优势为经济优势，是增加村级收入的一条重要渠道。泗水县泉林镇泉林村地处327国道和泉林风景区，有着丰富的高岭土矿产资源，是制造水泥的重要原料。近年来，这个村充分发挥资源和区位优势，与大宇水泥厂签订了30年的供应合同，统一组织采挖和运输，村集体年收入80多万元，村集体资产积累已达500多万元。邹城市北宿镇西故村利用采煤塌陷地水资源丰富的优势，建成精养鱼池30个，放养网箱500个，村集体每年增收50多万元。（四）资本运营型，走盘活集体资产增收的路子。8/12主要是通过深化改革，建立资产有偿使用制度，使农村集体存量资产合理流动和优化组合，确保集体资产保值增值。一些地方对村办企业采取承包经营、股份合作、拍卖、租赁等多种方式进行改制，盘活集体经营性资产。有的对村办企业采取租售结合的办法，实行动产租让，不动产出租，保证了村集体每年都有稳定的租金收入。市中区各居村按照现代企业管理制度和公司法规定，采取租赁、产权转让、股分合作制等各种形式进行改制，盘活了集体资产，增强了居村发展后劲。金城街道先后对37家居村集体企业进行改制，涉及集体资产3393万元，盘活存量资产960万元。观音阁街道前铺居委东宇机械制造有限公司改制后，企业经济效益大幅度提高，去年实现销售收入1500万元，利税120多万元，村集体分红30多万元。（五）项目兴业型，走企业强村的路子。把发展村办企业作为壮大村级集体经济的重要途径，通过上项目、抓投入、促改革，使企业规模不断扩大，效益不断提高。从调查的情况看，凡是集体经济实力强的村，多数都是村办企业较为发达的村。2002年，我市村办企业收入达亿元，极大地增强了村级集体经济实力。任城区南张镇仙庄村紧紧围绕“强农、兴工”做文章，积极发展甜叶菊种植及深加工项目，建立了以生产甜菊糖为主的华仙集团，走出了9/12一条既富集体又富群众的企业兴村之路。去年，该村工农业总产值达6780万元，出口创汇920万美元，利税980多万元，集体积累达6300多万元。兖州市新兖镇小马青村大力发展绿色食品产业，筹建了绿宝食品公司，在全市首家获得BSC有机食品体系认证，年加工能力突破1万吨，年出口创汇4000万元以上，村集体每年增加收入200万元。泗水县杨柳镇孔家村的柳絮集团，年生产粉条万吨，产品出口韩国、美国、香港等十几个国家和地区，年出口创汇800多万美元。三、发展壮大村级集体经济，必须抓住村级领导班子建设这个关键，不断优化村级集体经济发展环境发展壮大村级集体经济是一项系统工程，必须抓住基层组织建设这个关键，不断优化村级集体经济发展环境，确保村级集体经济健康发展。当前，应重点把握好以下几点1、抓住关键，建强班子。发展壮大村级集体经济，最根本的是要把村领导班子建设好，关键是要有一个事业心强，有经济头脑，有经营能力的好支部书记。要认真总结加强村级组织建设的经验，进一步加大措施，搞好村级领导班子特别是村党支部领导班子建设，选好配强党支部书记。要加强村党支部书记以及其他成员的教育培训，增强带领群众致富的本领。同时按照德才兼备的原则，从加10/12快经济发展需要出发，在乡村企业、专业户和外出务工经商的优秀分子中选拔经济型人才；从抓好农村中心工作出发，在党小组长、村民小组长和复退伍军人中选拔管理型人才；从提高干部队伍素质出发，在回乡知识青年、优秀党团员中选拔知识型人才；积极鼓励机关、企事业干部、大中专毕业生中素质高、懂经济、热心农村工作的同志到村“两委”任职或挂职。要加大村级后备干部队伍和党员队伍建设力度，保持一批高质量的村级后备干部队伍和入党积极分子，切实解决村干部“后继乏人”的问题，为村级集体经济的快速健康发展提供强有力的组织保证。2、优化政策，加强扶持。村级集体经济的快速发展，离不开优惠的政策扶持，离不开优越的发展环境。要制定优惠政策。发展村级集体经济，必须结合实际，从财政政策、土地使用、银行贷款、税收优惠等方面，制定出切实可行的措施，进行全方位扶持。资金困难是当前发展集体经济的一个突出问题，需要认真研究，在资金政策上给予倾斜。要强化帮扶措施。结合农村基层组织建设和集中整顿后进村工作，大力推行市、县部门包扶经济薄弱村增加集体收入责任制，由市、县部门派出党员干部进行帮扶，通过提高村级党员干部科技文化素质带动科技强村、项目兴村，增强后进村的“造血功能”，启动经济发展。要进一步加强交通、通讯、电力、水利等基础设施建设，改11/12善农业生产条件。深入开展为农服务活动，帮助村里协调解决发