关于加快乡镇职能转变的思考

1/8关于加快乡镇职能转变的思考随着农村各项改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了深刻变化。如何适应新形势发展要求，充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用，推动农村经济社会快速健康发展，对加快乡镇职能转变提出了更为紧迫的要求。为此，笔者就有关问题采取咨询、走访、座谈等多种方式进行了调研，并提出了自己一些粗浅的看法和建议，与同志们共同探讨。一、加快乡镇职能转变势在必行乡镇工作是党和政府在农村工作的基石。乡镇职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。随着农村税费改革、乡镇机构改革和农村综合改革稳步实施，乡镇政府职能必须随之转变，以逐步适应“三农”形势发展的需要。一加快乡镇职能转变是深化农村改革的紧迫任务。当前，在农村各项改革不断深入的情况下，特别是农业两税全面取消后，乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失。面对新形势，乡镇工作干什么和怎么干，需要有一个新的定位和转型。因此，必须结合乡镇机构改革，有效盘活干部人力资源，合理并岗定责和分流干部，促进干部职能和职责的转变；必须积极调整农村工作的组织领导方式、经济增长方式和经济管理模式，努力推进乡镇工作运行机制2/8创新；必须按照深化农村改革的要求，找准工作着力点，加快乡镇职能的转变。二加快乡镇职能转变是实现农村经济社会和谐发展的现实选择。建设社会主义新农村,乡镇政府是关键。实现城乡统筹发展、构建和谐社会的重任在农村尤为艰巨。农村税费改革后，乡镇工作并非清闲，反而更加繁重。要实现农村经济社会和谐发展，迫切需要转变工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。三加快乡镇职能转变是完善市场经济体制的重要保证。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，一些新的农村经济合作组织纷纷涌现，“基地协会农户”、“公司协会农户”等经济发展新模式给基层干部、尤其是对乡镇干部如何开展农村工作提出了全新的要求，过去那种大包大揽模式已不再适应经济发展需要。因此，必须重新界定乡镇政府职能，转变乡镇传统职能责任，坚持有所为有所不为的工作理念，搞好宏观调控、政策引导和信息服务，推进农村经济社会健康发展。（四加快乡镇职能转变是当前乡镇工作形势变化3/8的迫切要求。当前，农村改革正处于一个新的关键时期。一方面，农村面临着前所未有的发展机遇近年来，中央相继出台“一号文件”，在继续扩大退耕还林的基础上，实施了免税、粮补两大扶农政策，并从社会事业、基础建设、农业综合开发、产业服务体系、龙头企业建设等方面加大了扶持力度，使农村经济发展进入又一个最佳时期。另一方面，农村经济发展进入转轨过渡时期一是农村社会管理尚处于一个探索期。农村市场发育相对滞后，乡镇干部的经营管理理念淡薄，乡镇政府执行性工作思维惯性尚未打破，农村部分地方社会经济管理仍处于自治、法治、行政干预和经济调节四轮驱动之中。二是乡镇工作进入矛盾并发期。主要表现为税收免征后土地流转矛盾、退耕还林后农村经济分配矛盾、税费改革后农村不良负债引发的矛盾等等。这些矛盾有乡镇管理体制与农村发展需要不配套问题、乡镇干部素质状况与农村工作现实需要不适应问题、乡镇工作方式方法不能创新跟进问题和乡镇职能错位、越位和缺位问题，针对这些矛盾和问题，必须创新乡镇工作的组织领导方式和经济管理模式，切实转变乡镇职能，以新的理念和方法，积极化解旧问题，防止发生新矛盾。二、乡镇职能转变的基本方向为了不断适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势，乡镇职能转变务必遵循“精简、效能、统4/8一”的原则，转变行政管理机制和工作运行体制，努力建设服务型政府和法制型政府。一是由行政管理型向引导服务型转变。农村税改后，乡镇工作的重点应该转移到抓产业促进经济发展、抓服务方便人民群众、抓稳定构建和谐社会上，过去那种指令性、强制性行政管理模式必须转向引导型、示范型、协调型的服务工作模式，乡镇干部的工作也需由“要”字型转向“帮”字型和“带”字型。坚持以服务为宗旨，把服务作为贯穿农村工作的主线，在服务中体现行政管理；坚持把示范带动作为乡镇工作的有效抓手，充分发挥典型示范辐射带动作用，积极推进引导型服务。二是由计划干预型向市场调节型转变。随着经济体制改革的深化，社会主义市场经济已成为现代经济的主体。加快乡镇职能转变，就是要深入研究和探索市场经济条件下农村工作的方式方法，跳出过去传统的农村工作领导模式和经济运行机制，向产业化经营、企业化管理方向转变。按照市场经济法则要求指导生产，发展经济，以市场为导向，帮助农民跑市场、选项目、找准产业发展路子，积极引导农民向现代农业迈进。三是由“全能政府”向有限责任政府转变。在推进乡镇职能转变过程中，对一些不宜由政府承担的经济活动和经济行为，逐步交由群众或社会中介组织实施，变过去5/8的直接管理经济为间接管理。通过培植市场主体、组建产业协会、完善产业服务体系等方式，加快乡镇角色转换，逐步让龙头企业、产业大户和协会组织担当经济发展的主角，真正使乡镇工作从大量管不了、管不好的事务中解脱出来。四是由行政管理型干部向技术服务型干部转变。免征农业税后，乡镇工作主要职能就是服务。加快乡镇职能转变的核心就是要加快乡镇干部转型。通过培训学习，变农业型干部为经济型干部，变管理型干部为服务型干部。要适应形势发展要求和农民群众的愿望，完善乡镇服务体系，落实干部服务责任，不断提高乡镇干部的服务本领和服务质量，真正把服务工作具体化和制度化，努力建设服务型政府。五是由行政推动向依法行政转变。随着农民法律意识的增强和政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。按照行政许可法和各项农村政策法规要求，进一步规范乡镇行政行为，避免行政随意性，减少行政干预性，积极推行政务公开、村务公开和村民自治制度，提高乡镇干部的法律观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。充分尊重群众自主权，更多地运用经济的、法律的、教育和引导的手段推动农村工作，逐步建设法制型政府。6/8三、乡镇职能转变的主要途径（一）尽快转换乡镇干部思想观念。加快乡镇职能转变，首先是乡镇干部思想观念的更新和转变。乡镇干部思想不解放，观念不更新，角色不转换，乡镇职能就不能发生质的转变。要充分利用县乡两级党校培训阵地，聘请和抽调熟悉农业和农村工作的专家组成技能培训队伍，分期分批对农村基层干部进行农村政策和工作技能大培训，重点是加强对乡村干部的农业科技、市场经营和改革政策的培训学习。通过培训学习，强化干部的转变意识，逐级疏通乡镇政府职能转变的渠道和环节，努力提高乡镇干部驾驭市场经济的能力和指导农村工作的综合素质，促进乡镇工作实现新的跨越。（二）加快转移乡镇工作重心。实现乡镇工作重心转移，就是由过去的安排生产、催粮要款、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，乡镇工作重心主要集中到抓产业、抓服务、抓稳定上。在促进农民增收方面，把发展非农经济收入作为农民增收主渠道，鼓励农村劳动力向非农产业转移。积极探索“公司基地农户”的劳动力订单培训模式，有序促进农村劳动力就业从体能型向技能型转变。在推动农村经济发展方面，把抓好龙头企业、建好服务体系、搞好示范引导作为农村工作着力点。7/8（三）着力改进乡镇工作方式方法。坚持科学行政、依法行政、民主行政，规范乡镇行政行为，学会运用经济手段和法律手段发展和管理经济；坚持在职能范围内服务到位不越位，充分发挥市场主体作用，积极探讨政府与企业、政府与社会联手互动推进经济发展和社会服务的新机制，重视搞好政策引导、组织协调和环境优化工作，把产业经营、产业管理和技术服务等经营性职能尽量让位于龙头企业、产业协会和社会经营性服务组织；按照产业化、专业化服务要求，大力推进乡镇干部的职能转型，加快乡镇干部由生产管理型向经济服务型转变，提高乡镇干部自主创新能力。（四）不断完善农村工作考核机制。完善考核机制，重点是健全科学的考核体系。坚持因事设岗定人，优化整合干部资源，建立“钱随事走、以钱养事、以事取人”的考核机制，强化干部的责任心、事业心和紧迫感；按照产业化服务要求，对干部推行包产业、包项目、包技术、包效益等管理责任制，实行权责统一、目标量化和效能管理，转变过去单一的数量考核为数量与质量并重考核；推行新型考核机制，鼓励干部大胆创新，敢于作为，以农民增收和产业发展为根本，以业绩论取向，打破“下乡驻队、考评出勤”的量化模式，制定科学合理的考核标准和办法。（五）切实转变乡镇工作作风。大力弘扬求真务实8/8的工作作风，坚持说实话、办实事、鼓实