关于城区居民小区停车难问题的调研与思考

1/8关于城区居民小区停车难问题的调研与思考近年来，随着经济快速发展，人民群众生活水平的不断提高，居民群众私家车的拥有量逐年上升。小区停车难已成为广大居民群众呼声强烈的热点问题，也是一时难以解决的难点问题。今年3月间，在区人大常委会XXX副主任的带领指导下，我们采用走访座谈、调查问卷等方式，对城区住宅小区停车难进行了专题调研。一、目前我区城区静态交通的现状根据对城区52个社区的调查，区域内共有常住居民近13万户，常住人口33万余人，机动车保有量24334辆（其中居民拥有18968辆，单位拥有5366辆），有室内停车场地（包括地下车库）970处，实际停车泊位7608个，机动车与停车泊位之比大约是比1，此外各社区和单位占用小区道路划出近9000个停车泊位，机动车与停车泊位之比约比1左右，但由于夜间大量的出租车和单位的部分车辆停在小区，且小区内单位的停车场地又不向社会开放，导致小区内车辆与泊位比例失调的问题更加突出。二、存在问题及原因分析经调查，无论是老住宅区还是新建小区，因停车难、停车乱引发的各类问题都非常突出，具体表现为以下几个方面2/8一是挤占居民的活动场地。在一些居民住宅区的楼旁、路边，甚至在绿化带或住家的出入口停车，侵占了小区居民的活动空间，严重影响居民的出行和在小区内的活动。也有人为了抢占停车位，相互之间经常发生争吵，影响了邻里关系。二是居民的行路安全受到威胁。一些小区内车辆随意进出、无序停放，人车混行，尤其是老人、儿童无所适从，极易受到伤害。三是安全急救方面存在隐患。由于车辆停放不当堵塞了消防救援通道，一旦发生火灾和危急病人，消防和救护车辆无法及时到位，后果不堪设想。对于小区停车难的问题，我们认为主要是小区内停车设施与居民群众小车拥有量的迅猛增长不相适应所形成的矛盾，其主要因素有1、改革开放以来，我市经济持续稳定增长，居民群众的生活水平不断提高，2002年杭州市人均GDP约为3400美元，按购买力平价计算为14148美元。市民群众的生活水平正在由小康型向富裕型转化，尤其是个人购车政策放开后，市民在出行上更图舒适、方便和快捷，使小汽车越来越多地进入了家庭。据统计，我市目前每天售出各类小汽车近200辆，仅东山弄小区，今年一季度居民家庭购车新增30余辆，更进一步加剧了停车泊位的紧张局面。3/8其他一些小区也存在类似情况。2、2001年我国加入WTO后，随着进口关税的逐步降低和其他进口限制的逐步减少，小车进口的品种和数量进一步增加，加剧了国内汽车市场价格的竞争。国内汽车制造商对小车实施大规模的降价，使汽车消费热进一步升温。3、小区交通量的快速增长超过停车设施的容纳能力。城区八十年代建造的住宅小区，按当时城市居住区规划设计规范的建筑标准。小区停车设施的建设主要解决自行车停车问题。九十年代中、后期以来，政府在主导城市更新和建设现代化城市之中，对停车场地等配套设施的建设预见不足，上级有关部门没有及时修订出台新的停车设施建设标准，缺乏统筹规划。在同时期旧小区的更新改造中，房产开发商各自小块状地单独开发建设，由于比较重视经济利益，对停车设施虽然有所考虑，但未按颁布的标准实施，而政府有关部门对其缺乏监督，造成该配套的停车库没有建设。4、有限的停车设施没有发挥应有的功能。现有的一些停车库不但数量少，而且有的还远离住宅小区，车主觉得很不方便，宁可将车停在拥挤的小区道上，花大代价投资建造的标准停车库则被闲置，不能发挥作用。有一些小区即使建有少量停车泊位，开发商因考虑经济利益，将4/8车库改作他用的现象也较普遍。5、管理不到位。目前，小区内交通的管理主体不够明确，交警部门只管城区主干道，对于居民小区内的道路则委托给城市管理行政执法部门，但其职权限制在只能处理违章占道问题，对于车辆的其它违章行为，无论是其执法主体资格还是执法力度都难以到位。社区居委会是居民的自治组织，物业公司也仅是个服务性企业，对于机动车辆不具有依法管理的主体资格和处置权限。现有的交通法律法规对小区停车管理尚不完善，缺乏相应的规范，小区停车管理目前尚处在无法可依状况。三、对策与建议1、更新观念。一是要深刻认识解决小区停车难的重要意义。轿车进入家庭是我国现代化建设过程中人民生活水平显著改善一个必然现象，可以预见，在未来相当长的时期内，小车进家庭使有限的城市空间和静态交通资源不足的矛盾更加突出，停车难问题得不到有效解决必将严重影响城市的发展环境，而用抑制居民对汽车的消费需求来解决小区的停车难问题也不现实。因此政府对小区的停车设施建设必须引起足够的重视，把它作为城市建设不可缺少的一个重要组成部分。要按现代化城市发展要求，加快对停车场规划设计标准的修改，用新的理念、新的标准指导城市住宅5/8小区停车设施建设。二是要把静态交通设施建设作为产业加以培育和发展。联合国国际产品目录编号里的产业划分中，停车场被列入交通运输的支持与辅助业类。停车场建设和经营已不能再作为单纯的公益设施由政府大包大揽，应树立有偿服务、市场导向的观念，同时政府要制定相应的政策，鼓励和吸引社会多元化投资参与停车场建设，促进停车产业的发展。2、合理规划。解决停车难是一项系统工程，从发展的观点来看，科学的规划非常重要。一是要有前瞻性。在新小区的建设和旧小区改造规划上要以人为本，合理安排和科学利用公共空间，逐步达到户均拥有1个停车泊位的发展目标。道路绿化与停车设施建设要统筹规划，合理布局。停车场地的规划要因地制宜，可结合小区公园、绿化带、健身苑等规划地下停车库。二是要维护规划的严肃性。建立有效的监督管理机制，保证停车场所配建到位。目前我区转塘、留下、三墩三个集镇改造建设已全面启动，建议在集镇建设总体规划以及各个项目的建设规划上，要充分考虑停车设施的建设，使动、静态交通设施建设与城市建设发展相互协调。3、加强管理。6/8一是要进一步理顺管理体制。明确住宅小区交通管理主体和相关管理部门的职责，有效落实小区停车管理责任，切实解决目前小区内停车管理主体不明、职责不清、无章可循的状况。提倡交警进小区，强化社区交通管理工作，处理好社区管理、物业管理与政府部门依法行政、严格执法的关系。二是要合理分流。住宅小区内划定停车区域和停车泊位线，实行定点定车，有偿使用。合理分流小区内停泊的车辆，坚持公车让私车的原则，要进一步加强公车的管理，在停车泊位紧张的小区，提倡公车夜间不停泊在小区内。同时对临时来客停车也要加强管理，确保消防救援通道畅通。三是要盘活现有停车资源。充分利用经济手段合理分配现有资源，尤其是在停车泊位紧张的小区。要积极鼓励单位夜间和双休天有偿开放停车场地。在夜间车流量小、不影响交通的情况下，对城区居民居住集中、附近道路宽畅的主干道，划出一定数量的停车泊位供居民停车，由交警部门主管，街道或社区确定专人协助管理。对被移作他用或没有使用的停车库应尽快恢复停车功能。四是要善于总结、推广典型经验。灵隐街道东山弄社区是一个新老结合、逐年发展的住宅小区，80年代初期建造的老式楼群没有机动车停车设施，近年新建的住宅7/8又因土地资源紧张车库难以配套到位，近3000户居民拥有私车362辆，部分省、市、区领导接送上下班，加之小区内有银行、医院、行政机关、公司企业等22个单位，168辆机动车，车辆擦撞、交通堵塞是常事。2002年10月，社区在交警部门的大力配合下，小区内划定了150个小车泊位，并对小区的四个出口实行一进三出，单向行驶，聘请交通协管员和保安实行24小时的严格管理，目前虽未达到令人满意的程度，但通过科学管理，确实有效地改善了小区的交通秩序和停车难问题。4、加快建设。据有关部门统计，杭州市目前机动车保有量与停车泊位大约是3比1，且机动车的增长速度远远大于停车泊位的建设速度。从长远来看，要有效地缓解停车难的矛盾，必须加快停车场地的建设。一是大力发展停车产业。国外许多发达国家和大中城市都把发展停车产业作为缓解停车难矛盾的有效手段并收到了良好的社会和经济效益。对于我区来说，随着城市化进程的推进和旅游业的发展，停车产业更具广阔的市场和诱人的前景，政府一方面要切实予以重视，出台优惠政策，加大扶持力度，搞好综合协调、规划、牵头和服务等工作，另一方面要运用市场化运作的手段，吸引社会资本进行多元化投资。二是结合旧城改造加大小区停车设施建设力度。8/8如将要实施的西溪下马塍旧小区和九莲庄、五联、骆家庄等城中村改造工程，要切实把停车设施的建设纳入改造工程统筹安排。同时选择有条件的城区沿河绿带、绿地、公园建造地下车库，确保静态交通设施配套、建设到位。三是与人防工程建设有机结合。根据平战结合的要求，在进行人防工程建设时，统筹考虑停车场地建设，做到平时停车，战时人防。此外，区域内还有很多的现有地下人防工程资源尚