农村土地流转论文：加快农村土地流转实现土地效益最大化

1/13农村土地流转论文加快农村土地流转实现土地效益最大化农村土地流转论文加快农村土地流转实现土地效益最大化农业、农村、农民问题一直是中央和各级党委、政府高度关注的重大战略问题，也是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，改革开放近30年来，农业生产力得到了较快的发展，农村的面貌有了较大的改观，农民收入有了较快的提高，但农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根本改变。古典经济学之父亚当斯密曾有句名言“土地是财富之母，劳动是财富之父。”这表明，在推进农村社会经济发展中，应当一手抓农村土地资源的合理配置，提高土地使用效益，一手抓农村劳动力资源的合理配置，提高劳动效率。近年来各地各级坚持通过抓培训农民、转移农民来促进农村劳动力资源的合理配置，成效也比较明显。与此同时，农村土地流转也已成为当前我国农村合理配置土地资源、提高农业市场竞争力的一种有效方式，是一项政府高度重视、群众密切关注的工作。并呈现出了流转形式多样化、流转主体多元化、流转范围扩大化、流转规模产业化、流转趋势市场化、流转效益社会化的“六个化”的特征。但土地作为一种生产要素，如何更有效合理地配置农村土地资源、2/13保障农民权益，实现土地效益最大化，仍然存在诸多的政策问题和不平衡的现象。一、影响土地流转效益提升问题的分析经过多年的实践，农村土地流转让广大农民得到了实惠，大大提升了土地使用效益，但目前不平衡、不规范的问题仍然比较突出，特别是发达地区流转率高、欠发达地区流转率低的“马太效应”比较明显，如宁波等发达地区，土地流转率已高达50，衢州市的土地流转率仅为。发达地区一方面经济发展对土地流转的需求大，另一方面，农民离土后转移就业机会多，土地流转的愿望也比较强烈，供求的统一使土地流转走上了土地流转促进经济发展、经济发展推动土地规范有序流转的良性循环轨道。在欠发达地区则相反，一方面，经济的欠发展限制了土地流转需求的增加，另一方面，比较大的一部分农民对土地的依赖程度较高，仍然把土地作为个人生活的重要保障。当前，总的来说，土地流转的形势是好的，但确实仍有不少制约土地流转效益提升的因素，主要有以下五个方面1、政策落实有偏差。按照现行政策法规的规定，农村集体的土地实行家庭承包，承包权属于集体经济组织的成员。但有个别地方的乡镇、村以种种理由留出集体统一经营的土地，既没分地，也没分权，更没分利，个别村干部片面强调土地的集体所有权，没有全面落实中央的土3/13地承包政策，造成农民没地种；有的村滥用村民代表大会权限，以人口变动等为由频繁调整土地，影响承包权稳定；有的乡镇、村存在强行流转的现象。2、农民认识有误区。一些农户对土地流转政策还不够熟悉，心存疑虑，怕土地流转会失去承包经营权，影响自己的利益。不少农民的恋土情结很深，宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出去。一些农民对外出打工或发展其它产业能否赚钱没把握，把土地当命根子，认为有土地就有退路。3、流转机制有缺失。一些地方未建立土地有偿流转制度和土地投资补偿制度，在流转程序、流转手续等方面很不规范。一是流转程序不规范。土地流转的自发性、盲目性和随意性较大。二是流转合同不完善。在自发性的流转中绝大多数农户仅有口头协议，有的甚至连口头协议也没有，造成土地承包关系混乱，土地流转纠纷隐患增多。三是流转价格不均衡。土地流转费的确定没有可操作的价格标准，容易出现竞相压低租金，损害农民利益的行为。4、流转投资有风险。目前，各地农业产业化的龙头企业规模普遍比较小，土地流转后的效益难以保证，不利于土地资源的优化配置，而且对于大多数农民来讲，土地仍然是安身立命之本。如果土地流转无法降低投资风险，土地的生存保障功能没有改变之前，土地流转还是难以真4/13正实现。5、政府介入有私心。土地流转离不开政府的参与，政府理应发挥指导、服务、规范、监督、约束的作用。但有的基层政府参与此项工作的动机不纯，有的为了搞政绩工程、形象工程，不顾群众意愿，通过强行下指标等方法，大搞土地流转，大建特色产业基地等。二、加快农村土地流转、提高农业市场竞争力的建议（一）坚持“三大前提”，夯实土地流转工作基础1、坚持以明确权属为前提。事实证明，承包关系不稳定，农民不安心，土地流转就搞不好。要明确农民对土地承包权的不可剥夺性，使农民对土地的权利在土地流转过程中得到充分体现，最基本、也最重要的是要强化和稳定农户的土地承包关系，进一步明晰土地使用权的产权界定，把土地使用权流转的决策权界定给农民。要稳定农户的土地承包权，认真落实土地承包期的延长政策，即便在人地矛盾突出的地方，土地承包的调整一定要在“大稳定”的前提下，进行有严格限制条件的小调整。2、坚持以转移农民为前提。土地流转可以把土地和劳动力这两个重要的生产要素解放出来，释放出大量农业劳动人口。由于我国目前城市化水平不高，对农业劳动力的吸纳能力不强，如果富余劳动力不能得到有效转移，5/13这些人必将遭遇着“去城市无出路，回农村无退路”的尴尬境地，影响农村社会稳定，土地流转的效果将适得其反。因此，要保证土地流转的长久生命力，必须在实施土地流转前，对流转出土地的“失地农民”的去向有明确的安排，要提前培训农民、提高农民，为农民创造就业机会，最终转移农民、富裕农民。3、坚持以科学规划为前提。要对土地流转的范围和流转土地的利用进行科学规划。要根据当地的土地利用总体规划，明确哪些土地可以用于流转，哪些土地不可以用于流转，防止一些土地流转后不久又因城乡基础设施建设等原因被征用，对土地流入方造成损失。流转土地的利用要符合当地产业发展的实际，要符合国家粮食安全的要求，在确保必要的粮食生产能力的基础上再适当发展非粮的特色产业，特别是现阶段仍要严格执行“土地流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”的规定，防止借土地流转之名非法改变耕地的农业用途。（二）落实“六项举措”，加快土地流转工作步伐1、营造环境，引导流转。要深入宣传国家关于土地流转方面的政策，广泛宣传土地流转的效益和先进典型，引导农民自愿流转。积极倡导和推广“土地股份制”、“股田制”等能让农户真正受益、长期受益的土地流转方式。2、完善制度，规范流转。规范签订土地承包流转6/13合同，是避免土地流转纠纷，确保土地流转健康有序发展的重要保证。基层政府，特别是乡、村两级，要高度重视土地流转工作中的制度规范、操作规范问题，依法签订好土地流转书面合同，并通过农业承包合同管理机关的鉴证，建档保管，建立稳定的流转关系，促进土地的有序流转。3、做大产业，加快流转。要在尊重农民意愿的前提下，鼓励农民将承包土地向主导产业和规模基地集中发展。通过产业化的龙头企业或其它合作经济组织租赁农户的土地使用权，用于连片规模开发优质、高效的名优特产品，形成农产品加工龙头企业的原料基地。4、培育大户，带动流转。要通过设立农业科技示范园区等平台培育规模经营大户，以示范辐射大户、大户带动土地流转，形成土地流转吸引大户开发的良性循环。要通过鼓励干部向农民租田搞示范，“做给农民看，教会农民干”的引导方式，带动农民自愿流转土地，根据自有实力发展农业规模经营。5、建库储备，服务流转。要积极探索建立土地流转服务机构，在乡镇一级建立土地流转服务站，在做好土地流转的规划、协调和服务工作的同时，建立“土地储备库”，按时发布土地需求信息，提高农用土地使用效率。农户在办好有关手续后，可以申请加入县土地储备库，在未招商开发前，由乡镇土地储备库临时发包或统一经营。库7/13存土地在招商过程中应根据土地规模、开发价值及各村特色，合理选择农业新项目，实行区域化布局。6、政策扶持，激励流转。开展土地流转工作离不开政策的引导，离不开各级各部门的指导服务，各级政府要及时出台相关奖励政策；要从多方面加大对土地流转所需资金的扶持力度，金融部门对利用流转土地搞规模开发、比较效益高、优势明显的项目，要积极给予贷款支持；对利用流转土地搞高效农业、规模农业的优先立项，优先扶持；要建立健全农业风险保障制度，尽量避免和减少农业风险给经营大户带来损失。（三）拓展“三个领域”，扩大土地流转工作视野1、向国有农用地流转拓展。由于历史的原因，有一部分本应承包给农民经营的土地被收归国有，由一些国有单位经营。如一些监狱、劳改农场，当时为给在押犯提供劳动改造的机会，当地农民曾于五、六十年代敲锣打鼓地将大量集体所有的土地无偿送给这些监狱农场，农村集体所有的土地便成为国有土地，且土地经营效益普遍比较低下。如何将这些国有的农用地进行合理流转，已成为一大难题。建议可重点用于安置库区移民，实现库区移民脱贫致富和保护生态水源的双重效益。2、向移民区闲置土地流转拓展。由于大型水库建设和下山脱贫的需要，有大批库区移民和偏远山区农民被8/13异地安置。移民区的土地除库区有部分被水淹外，还有大量农用地根据政策保持原承包关系不变，这些土地很多都被闲置，农户即使经营也大多由于交通不便仅作粗放经营，使用效益极低，对这些土地进行集中流转、规模经营非常有必要。如衢州市，因水库建设的移民就涉及农用土地10多万亩。3、向农村宅基地流转拓展。土地流转后，很多农民将离土离家进城务工，一些农民的宅基地将被闲置起来，造成土地资源的浪费。为减少浪费，可借鉴库区移民和下山脱贫移民造安置房、建移民新村的经验，制定用宅基地换安置房的政策，将离土离家农民的闲置宅基地进行流转集中开发，开发收益用于造安置房、建农民新村，让“失地农民”住进安置房，提高农村土地利用效率。三、创新农村土地产权制度改革、消除土地政策束缚的思考我国的土地政策经历了“分合包”的曲折发展过程，从解放初期分田到户的土地改革，到1958年开始实行土地个人所有制变成集体所有制的人民公社化制度，再到1978年实行家庭联产承包责任制，也就是现行的集体所有、分散经营的土地制度，这是中国农民的伟大创举，也是中国历史选择的结果。这一制度为中国农村经济的发展做出了不可磨灭的贡献，但是随着社会、经济的发展，这一制9/13度的固有弊端也逐渐暴露出来，成为加快土地流转的束缚，制约土地效益提升和“三农”工作快速、健康发展。1、农村土地产权残缺，影响经济主体经营和投资激励。现行农村土地实行集体所有制，而集体可以有乡镇、村、村民小组三个层次，“集体”到底是指哪一层次法律规定含糊不清。农民只拥有土地的使用权，而不具有对土地的实际占有权、完全经营权、自由转让权、抵押权和继承权。产权不完全导致的土地频繁调整和有限的承包期限，容易造成农民经营土地行为的短期性，抑制了农民投资和经营的安全感与积极性，不利于农业生产的持续发展，影响农民收入的长期增长。当前有关土地流转的政策约束的多、激励的少，如规定土地流转只能在有限的土地承包期内进行、土地流转不得改变土地的农业用途、不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地、不鼓励和组织城镇居民到农村租赁农户承包地等。2、农村土地分散经营，影响土地产出效益提升。家庭联产承包责任制造成的是超小规模的土地经营模式，不利于农业生产的社会化、规模化和集约化发展。大部分农村农产品供给结构层次低，农产品品种和品质的结构性矛盾明显，农民难以从土地上获得与其投入相对称的利益。3、农村土地与城市土地权利不平等，影响农民对10/13土地的价值实现。依照现有法律，只有城市的国有土地才可以出让其建设使用权，而农村集体农地必须经过政府征用，变成国有土地，才可有建设使用权。在征地中，农地征用补偿标准与国有土地建设使用权出让价格之间的巨大差额，被地方政府与工商企业所分享。这种不合理的农地产权制度与不公平的征地方式，让农民在失去土地时无法获得合理的补偿，农民所拥有的土地使用权的价值无法得到真正实现。因此，要解决“三农”问题，保障农民利益，就必须对农村集体土地产权制度进行完善与改革，保障农民对于土地的权利。如何最大限度地保障农民对于土地的权利土地私有化可使农民获得最为完整的土地财产权，但这一改革过于彻底，政治风险高于经济风险，在目前的阶段还不可能得以推行，为此建议可以按照“国家终极所有、农民长期持用”的“有限私有化”的思路来逐步推进农村土地产权改革。“国家终极所有”，就是明确国家具有土地的“终极所有权”即“国土产权”，使用农村土地与城市土地同姓“国有”，消除城乡歧视。通过取消土地的集体所有制，直接把国家所有与农民持用联系起来，减少中间环节。国家终极权可通过强化以下三项权利来体现一是宏观规划权，加强对农民的用地规划，保留必要的粮食生产能力，确保11/13全国粮食安全；二是监控权，对农民持用土地使用、转让、入股等进行必要的规范和控制，防止“有限私用化”成“绝对私用化”；三是征用权，国家在因公共需要可以在给予农民适当补偿的条件下征用农民的土地，但如果因非公共需要的，必须按市场化操作。“农民长期持用”，就是明确农民对土地的长期持用权，即“具体所有权”或“实际所有权”，具体包括以下两项权利一是稳定占有权。要以合同的形式，延长农民对土地的长期占有权，可参照城市居民所购住房70年产权的标准，赋予农民土地一次性70年的产权。二是有限处置权。要赋于农民除土地终极所有权以外的尽可能多的处置权利，如转让、转包、租赁、抵押、担保、留置、入股、继承等。提出这一改革思路，有以下三个方面的理由1、有历史渊源可印证。土地是不是农民的在我国的历史上,虽曾长期是“普天之下,莫非王土”,但自春秋战国以后，土地农民私有也是得到了皇权的认同；中国传统经济的发展历史表明，具体的土地财产权私有实际是中国传统社会的基本特征；同时，维护农民基本的土地权益还曾是历代民众抗暴斗争的基本目标之一。我们党新民主主义革命的纲领、法律和新中国的宪法也都曾有“耕者有其田”、“土地农民所有”等明确规定。土地农民所有，既12/13是中国历