农村社区建设情况调研报告_0

1/8农村社区建设情况调研报告XX市民政局农村社区建设试点课题调研组自2016年9月，民政部下发关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知，决定在全国有条件的地区开展农村社区建设的研究和试点工作以来，我市各区县积极稳妥地开展农村社区建设试点工作，力争用23年时间开展试点，获取成功经验。为了认真贯彻民政部、省民政厅有关文件、指示精神，进一步了解当前我市农村社区建设状况，根据科学发展观学习实践活动的要求，我局专门组织有关人员前往各区县进行调研，现将有关情况报告如下。一、基本情况我市有人口484万人，其中城镇人口84万人，农村人口约400万人，有215个城镇社区，1471个村。到今年上半年，江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县、叙永县、古蔺县开展了农村社区建设试点工作。市和各区县政府高度重视农村社区建设工作，个别区县政府出台了农村社区建设试点工作实施意见。据不完全统计，截止今年3月各区县下拨农村社区建设试点专项经费12万元，乡财政安排15万元，村自筹67万元，对口支援万元，共计万元，保障了农村社区建设工作的顺利进行。各试点社区共修（改）道路171公里，修（改）房13920平米，改造猪栏682个，2/8改厕803户，新增自来水970户，清理垃圾460吨，绿化面积扩大5770平米。试点村的村容村貌和人居环境得到明显改善，试点工作取得阶段性成绩。二、主要做法（一）把好农村社区建设选点关。搞好农村社区建设试点首先要选好点，这关系到试点工作的进程快慢、质量以及试点村能否起到示范带动作用。目前我市农村社区选点主要把握的原则是农民居住相对比较集中，农村村庄已经形成或初具规模村级集体经济年收入1万元以上地处平坝或浅丘，乡村道路畅通。叙永县、古蔺县等山区的条件可适当放宽。各区县根据上述原则，选择了本地试点村。一些区县将试点社区定位于自然村，即以12个自然村或村民小组为基本单元建立村落社区。（二）建立农村社区组织。我市农村社区建设试点村组织建设主要采取两种方式一是农村社区与村委会实行一套人马两块牌子，以村委会成员为主体建立农村社区，下设专门协会，如龙马潭阳高村社区居委会等二是由部份村民小组组成村落社区，在村党支部的领导和村民委员会指导下开展工作，如江阳区新塘房村落社区等。各农村社区都成立了经济服务、安全卫生、文体活动、互助救济、公益事业等专门协会，协会主要以“五老”（老干部、老党员、老模范、老知识分子、老复员退伍军人）为主体、热3/8心农村社区建设的志愿者组成。（三）加强制度建设推动民主管理。各试点社区根据农村社区建设的特点修改完善了村民自治章程、村规民约，并且制定了各专门协会的工作制度，如社区志愿者协会章程、村规民约、农村社区干部岗位职责、农村社区工作制度、农村社区民主管理制度、农村社区民主决策制度、农村社区民主监督制度等相关制度。农村社区还坚持半年召开一次村民大会，对涉及村民利益的重大事项都通过召开村民大会或村民代表大会来决定，一事一议、筹资筹劳等的开展都是在涉及的片区或村民小组召开村民会议来讨论决定，充分保障了农村社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。（四）抓好村镇规划。试点村加强了村镇规划，一些试点村已初具规模，辖区内学校、卫生院、电话、光纤、自来水、天然气、农贸市场等各种设施齐备，一些村已形成集市，村民都定期赶集。泸县沙土村还修建了文化活动室、运动场等文体活动场所，水竹林村新建了村级活动中心，设立了村民服务室，实行村级事务代办，极大地方便了村民办理各种事务。（五）服务社区集体经济建设。试点社区采取多种措施，积极发展集体经济。江阳区新塘房社区开办了两户农家乐接待旅游休闲，利用两口鱼塘发展鱼虾养殖，组织4/8文艺演出队对外开展有偿服务等，2016年社区集体经济收入达到万元。泸县水竹林村充分利用自身的地理优势，实施“工业强村富民”的战略，对居住在城郊结合部本村村民以在本村企业务工为主，对离县城较远的其他村民，积极引导他们种植板栗、花椒、甜橙、中药等。龙马潭区阳高村种植、养殖业发展较快，阳高柚子、土豆、梨比较出名，养鱼、鸭、猪的农户明显增加。预计今年各试点村人均纯收比去年增加200300元，大大改善了村居民的生活水平，为社会主义新农村建设打下了良好的基础。（六）共驻共建，广泛参与。在开展农村社区建设试点工作中，各区县加强了对试点社区的共驻共建，在经费、设施上给予社区大力支持。泸县县级机关联系社区对口支援万元江阳区新塘房社区分别与本区域内的单位先锋酒厂、泸窖酒业有限公司、成都能特有限公司、鑫益实业有限公司等单位签订了共建协议，区文体局还为社区送去了健身器材、腰鼓、书籍等。（七）加强社区文体、卫生和平安建设，促进乡风文明。一些社区成立了文艺队、腰鼓队和体育队，定期开展文体活动，成立了社区卫生站，使村民治小病不出社区建立了治安巡逻队，成立联防网络，保障社区安全成立了社区小超市，为村民提供便捷的商业服务试点社区还积极开展五好家庭户、双文明户评比活动，大力倡导尊老爱幼、5/8邻里和睦、互帮互助、移风易俗、婚事新办、丧事简办的新风，有效地遏制了打架斗殴、封建迷信、赌博、盗窃等不良行为和违法行为的发生，推动了农村精神文明建设。三、存在问题（一）思想上认识不足。在农村社区建设过程中，部分干部不能全面把握和深刻领会建设社会主义新农村的精神实质和丰富内涵，认识上存在不足。具体表现在一些村组干部认识上“错位”，部分乡镇干部工作没有“到位”，部分共建单位“缺位”。主要体现在思路不清、措施不明、作风不实，一般号召多，具体办法少，对农村社区建设缺乏思路。（二）农村社区建设投入不足。我市农村社区工作者的待遇，目前还是以义务为主各试点社区普遍存在工作经费不足、社区工作者待遇偏低（或无待遇）、服务性基础设施较差等现象建设资金筹集难度大大部分试点村集体经济薄弱，农民生活不富裕，开展农村社区建设难度大部分干部群众对农村社区建设存在“等靠要”的思想，结对共建互助力度不大，作用不明显。（三）组织协调力度不足。一些部门认为农村社区建设是民政部门一家的事，这在无形中加大了农村社区建设的难度。农村社区建设的领导机制、管理体制、社会共同参与意识等还有待于进一步完善和提高。6/8四、几点建议（一）加强领导，协调一致。农村社区建设具有很强的综合性，各级政府应高度重视，推动建立党委政府领导、民政部门指导、有关部门协同、村级组织牵头、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设运行机制。市社会主义新农村建设工作领导小组办公室应把农村社区建设纳入社会主义新农村建设工作整体布局，做到与社会主义新农村建设工作同部署、同检查，整体推进。民政部门要在党委、政府的领导下，协调有关部门认真做好制定规划、开展调研、组织试点、推广经验、检查考核等工作。各有关单位应各司其职，相互配合，共同推进农村社区建设。各乡镇和试点村对试点工作要实行“一把手”负责制，组成强有力的工作班子，同时要把各项工作落实到具体人员，做好农村社区建设工作。（二）制定规划，逐步实施。农村社区建设是一项复杂的系统工程，需要一个长期的建设过程，不可能一蹴而就。在推进过程中应制定规划，坚持因地制宜、注重实际、分类指导的原则，将农村社区建设与新农村建设、构建和谐社会的目标紧密衔接，梯次推进。制定农村社区建设规划中要着力把握好五个重点一是着力构建农村社区服务平台，因地制宜确定服务内容和服务形式，构建涵盖农民生产生活所需各类服务项目的网络平台二是着力服务7/8农村生产发展，努力为广大村民生活致富服务三是大力发展社区服务，最大限度地满足广大农民群众日益增长的物质和精神文化需求四是提升村民自治水平。将农村社区服务贯穿于村民自治工作全过程，服务和促进村民自治、村务公开工作的深入开展；五是应借助社区这个平台，有效整合农村各项工作，提升为民服务水平。（三）多元投入、互助共建。各级财政要加大政府公共财政投入力度，将农村社区建设经费纳入财政预算。涉农部门要统筹涉农资金支持农村社区建设。有关部门在农村社区建设中，在政策允许的情况下，该扶持的重点扶持，该减免的坚决减免，该优惠的尽量优惠。政府交由农村社区组织办理的行政事务，要实行“权随责走，费随事转”，防止农村社区行政化倾向。积极探索部门和企事业单位定点帮扶农村社区建设工作制度，鼓励动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办农村社区项目。逐步建立起以各级财政资金、各级涉农资金、村集体积累资金、村民自愿投资投劳为主体，社会各界参与、捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。（四）绩效考评、奖惩兑现。要将农村社区建设纳入年度工作目标考核，实行量化考评，奖惩兑现。由市农村社区建设工作领导小组制定XX市农村社区建设试点工作验收标准，对农村社区建设试点情况进行检查验收，对8/8验