副县长在全县乡村债务清理化解工作会议上的讲话_

1/8副县长在全县乡村债务清理化解工作会议上的讲话_同志们刚才，局长、局长分别就清理化解乡村两级债务讲了很好的意见，我完全同意，请大家切实抓好落实。下面，我讲三点意见。一、统一思想，切实增强做好清理化解乡村债务工作的紧迫感和责任感清理化解乡村债务，是进一步巩固农村综合改革成果，加快社会主义新农村建设步伐，促进农村经济健康发展，维护农村社会和谐稳定的一项重大举措。当前，我县乡村两级债务数额巨大，包袱沉重，形成的原因复杂，引发的矛盾突出，且旧债未还，新债又不断增加，严重影响了基层组织的正常运转，阻碍了县域经济的健康稳定发展，已成为困扰我县农村改革发展稳定的突出问题。因此，各乡镇、县直有关部门一定要从讲政治的高度，充分认识清理化解乡村债务的重要性、紧迫性，要从正确处理国家、集体、个人三者的根本利益出发，统一思想，掌握政策，扎实工作，确保乡村两级债务清理化解工作顺利进行。二、强化措施，全面清理化解乡村债务这次债务清理化解工作由财政局、农牧局牵头，各乡镇负责实施，县财政局负责乡镇政府债权债务清理核实2/8工作，农牧局负责村级债权债务清理化解的业务指导和督查工作，清理核实由乡镇具体负责实施。重点是要摸清底数，锁定旧债数额，认真核实，挤干水份，确保债务真实准确。一要明确工作任务。这次乡村债务清理核实的时限，严格限定在2016年前和2016年至2016年12月底以前两个时段，各乡镇要对本乡镇的乡村债务债权全面清理清查摸清底数，对清理结果严格审核，逐笔登记造册，建立台账和数据库，锁定债务数额，并根据债务形成的原因，按照“谁举债、谁负责”的原则，明确偿还责任。二要坚持四条原则。一是民主公开、公平透明的原则。在债务清理化解整个过程中，必须坚持民主、公开、公平透明的原则。特别是资产处置，债权确认和回收，债务锁定和偿还等环节，都要公开透明，结果要逐一张榜公布，广泛发动群众参与，充分接受群众监督；二是坚持依法依规的原则。债权确认和债务核实化解必须依法依规办事，遵循国家现行的法律法规以及相关财务制度；三是坚持实事求是的原则。债务核实必须实事求是，严禁弄虚作假。要从实际出发，尊重客观事实，以原始票据、账簿、表册为依据，进行清理审核。四是坚持稳妥有序的原则。化解债务必须量力而行，有序推进。债务清理结束后，要积极研究探索化解债务的有效途径和办法，从本乡村实际3/8出发，先易后难，分类消化。从有条件、易化解的环节入手，积极整合现有资金，争取上级财政支持，有序推进。严禁借新债还旧债，严禁把债务平摊到农户。三要统一政策口径。对于形成的债务，要以会计账册和原始凭证为依据，严格按照每笔债务的资金来源、用途、数额、发生时间、形成原因、债权人、举债人等进行认真核实。银行贷款，要有原始贷款凭据，并要与银行对账认可；单位借款，要由单位出据证明；个人借款，要有原始的借款条据和相关见证人的书面证明材料。工程项目欠款要有招标文书、预决算合同、资金来源文件、债权人的证明；垫交的税费，欠税费的当事人要签字认可，要有书面证明材料。特别是2002年以前村级农户税费尾欠，原则上以税费改革时清理清查的数据为准，如果在公示时，农户有异议的，必须深入核实。所有债务票据，原则上必须为税务票，且要有经手人、财务主管签字，村级要有民主理财小组签字确认。对于债权，要经当事人签字确认，合法有效。有关其它事项，严格按照县清理化解乡级债权债务实施细则和县清理化解村级债权债务实施细则规定执行。四要推进职能转变。要积极稳妥地推进乡镇机构改革，按照精简、效能的原则，切实转变政府职能，规范政府行为，降低行政成本。严格编制管理，严格控制财政供4/8养人员，不得超编进入，坚决清退临时人员，切实制止借债养人；实行乡镇干部编制实名制管理，坚决杜绝“吃空饷”现象，减轻不合理的财政负担。乡镇政府要增强化解和控制债务的责任心和主动性，把化解旧债、制止新债作为一项重点农村工作纳入考核内容，明确要求，落实责任，切实防止盲目举债搞建设。五要加强财务管理。乡镇农财中心要全面加强村级财务监管，深入推进村级财务规范化、电算化管理，加强村集体经济审计监督，全面完善村级财务公开和民主理财制度。要在坚持“四权”不变的前提下，进一步规范村会计委托代理制，将村级各项财务收支活动全部纳入委托代理范围。按照“量入为出、量力而行”的原则，做好村级财务年度预决算，并及时张榜公布，接受群众监督。对固定资产、资源性资产的处置，拍卖、发包等重大财务事项必须经本集体经济组织成员大会讨论通过。兴办村内基础建设和公益事业，要严格执行县兴办村级公益事业一事一议筹资筹劳管理制度。切实落实村级组织零接待制度，健全村级财务审计制度，坚决制止发生新债。六要积极化解旧债。村级债务情况摸清后，各乡镇要积极探索化解村级债务的途径和办法，并进行积极化解。对2016年底前形成的村级债务，要从农民群众和村组干部最关心、利益关系最直接、矛盾最集中的债务着手，优先5/8化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。要把农民、村组干部、工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置，采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金、积极争取中央和省上财政资金的支持，筹措安排专项资金，制定清理化解方案，积极稳妥地化解基础公益设施建设等方面的债务。对2016年至2016年12月底前形成的村级债务，由乡镇政府负责，采取积极措施，制定偿还计划，落实化债责任，限期化解。同时，要严格落实国务院提出的“八不得”和省政府提出的“七不得”要求，积极有效防范和坚决制止发生新的乡村债务。今后，要严格按照“谁签字，谁负责，谁受益，谁偿还”的原则，实行责任倒查和追究。三、加强领导，确保清理化解工作扎实有序推进这次乡村债务清理化解工作，时间紧，任务重，要求高，各乡镇、县直有关部门一定要加强领导，明确职责，严格按照省、市的要求，切实搞好这次乡村债务清理化解工作。一要加强组织领导。为了切实做好这次乡村债务清理化解工作，县上成立了由县委常委、副县长金宣寿任组长，副县长翟晓明、县财政局局长王志强、县农牧局局长张文蕃任副组长，政府办、监察局、组织部、财政局、农牧局、民政局、审计局、经管站等相关部门负责人为成员6/8的县清理化解乡村债务工作领导小组，领导小组下设两个办公室，乡镇债务清理化解办公室设在县财政局，王志强同志任办公室主任；村级债务清理化解办公室设在县农牧局，张文蕃同志任办公室主任。两个办公室具体负责组织协调，督查指导全县乡村债务清理化解工作。各乡镇也要成立相应的组织机构，乡镇政府主要领导亲自挂帅，分管领导专抓此项工作。同时要抽调专门力量，组成工作组，由科级干部带队，分片包干，责任到人，深入村组帮助开展工作。各乡镇、县直有关部门要高度重视，切实负责，在县政府的统一领导下，把制止和清理化解乡村债务摆上重要议事日程，制定具体实施方案，落实人员和经费，加强培训。乡镇清理化解乡村债务工作领导小组和实施方案务于4月10日前以正式文件报送政府办、财政局和农牧局。二要严格操作程序。乡村债务清理核实工作从今天会后开始，至6月10日前结束，分宣传动员、清理核实、汇总上报和审查验收四个阶段。为了确保这次乡村债务清理核实工作数据真实准确，各乡村都要严格按照宣传动员、培训骨干、调查研究、制定方案、清查核实、统计汇总、逐级审核、考核验收的程序进行。具体工作中要做到“五统一”，即统一政策规定、统一培训骨干、统一时限要求、统一表册格式、统一验收标准。7/8三要严肃工作纪律。各乡镇、县直有关部门抽调的工作人员，一定要严格遵守工作纪律，按照政策规定，本着实事求是态度，依法依规办事，要敢于动真碰硬，坚持原则，直面矛盾，深入扎实，认真细致地核实各种债务，彻底挤干“水分”，坚持消除“人情债”、“糊涂债”，严禁弄虚作假，虚报、高报、瞒报债务。这次债务清理核实，以村为单位上报，以乡为单位汇总。在乡村债务汇总表上，乡村主要领导、分管领导、包村工作组长要签字确认，一旦查实有弄虚作假问题，要严肃追究领导责任。四要认真督查验收。县财政、农牧部门要积极开展随机抽查和经常性的督导检查，每个阶段结束后，都要组织人员进行抽查验收，确保债务清理核实工作的质量和进度。对检查当中发现的新情况新问题，要及时研究，明确处理办法。同时要设立政策咨询和业务指导电话，指定联系人，以便及时解答乡村工作中随时出现的