县村财乡管村用改革实施方案

1/8县村财乡管村用改革实施方案根据农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法、中共昭通市委昭通市人民政府关于进一步推进农村综合改革工作的实施意见（昭发201612号）和中共永善委永善县人民政府关于进一步推进农村综合改革工作的实施意见（永发201643号）等文件要求，结合我县实际，为进一步加强和规范村级财务管理,管好用活集体资金，不断发展壮大村集体经济，推进社会主义新农村建设，加强民主理财，强化民主管理，维护农民群众的切身利益,促进农村基层党风廉政建设,特制定本方案。一、指导思想按照中共中央纪委监察部财政部农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知（中纪发201624号）及中共昭通市委昭通市人民政府关于进一步推进农村综合改革工作的实施意见（昭发201612号）、中共永善县委永善县人民政府关于进一步推进农村综合改革工作的实施意见（永发201643号）的要求，理顺和规范“村财乡管村用”的村级财务管理制度，明确乡镇农经站为“村财乡管村用”的村级财务主管单位，进一步加强村级财务管理，管好用活集体资金，不断发展壮大集体经济，加强民主理财，强化民主管理，实施民主监督，加快新农村建设进程，逐步建立和完善统分结合的“双层经营”体制。2/8二、进一步完善和强化“村财乡管村用”制度为管好用活集体资金，使其在发展壮大集体经济和新农村建设中发挥更大的作用，特对“村财乡管村用”工作规范如下（一）“村财乡管村用”的村级财务管理工作，由乡镇农经站全面负责，财政所积极配合，县农经站加强业务指导。（二）村级所有资金必须全部进入会计账内管理，由乡镇农经站实行钱、账“双代管”。其中，实物形态的资金由村级保管使用，建好资产登记明细账，保管使用责任到人，确保集体资产的完好与安全。货币形态的资金，全额上交乡镇农经站代管，分村建账，按规定用途审批使用。（三）管理程序。乡镇农经站设总会计一人，分村建账，加强村级财务管理；设出纳员一人，具体办理现金收支业务，集体资金必须要在农村信用合作社开列存款专户；村委会设一名兼职报账员，与乡镇农经站办理相关往来业务。村级的所有收支必须全额入账管理，严禁坐收坐支。（四）建立健全财务工作制度。村级用钱，可根据该村的实际情况，按季或月预拨备用金，在规定范围内使用。财务事项发生时,报账员必须取得有效的原始凭证,注3/8明用途，交民主理财小组审核同意并签字盖章,经村主任审批签字后，报乡镇农经站负责人审核，一般小额支出，由乡镇农经站负责人审核签字后入账报销。对大额的支出，乡镇农经站负责人审核提出意见，报乡镇政府分管领导审查签字后方能入账报销。（五）建立健全各项财务管理制度。村集体经济组织要建立和完善规范的财务管理制度,主要包括民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。建立内部控制制度,主要包括货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外投资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。（六）严格执行各项财务管理制度。会计账务的设置，必须按照财政部颁发的于2016年1月1日起施行的村集体经济组织财务制度执行。各村社集体经济组织的资产分别管理,以行政村为会计核算主体独立设账,有些账户要明细到社，严禁打乱集体经济组织界限,归并、平调集体资产、混淆集体财务会计账目的现象。要注意防止4/8在村级组织换届中出现不交接保管使用的资产、私设账外账、私分集体资产等问题。要按照村集体经济组织会计制度的规定,进行会计核算。既要按照有关法律法规加强对村级的财务管理，又要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权,严禁会计代管机构或其他任何机构代替村级用钱。三、村社集体资金包含的范围凡是村、社集体所有的资金，无论它的来源渠道怎样，均属于集体资金，主要有以下几项（一）村社原有的积蓄。村级主要是农村税费改革前村提留使用后的余额，绝大多数表现为债权形式（农户应交未交的尾欠）。社级主要是土地承包到户前生产队原有的牲畜及财产折价款，有的已向农户收回，表现为货币形态（有的又投入了集体生产公益事业建设），有的尚未收回，表现为债权形态。（二）国家扶持资金。包括各级各部门无偿扶持村社发展集体生产公益事业的资金，主要有发展壮大村级集体经济的扶持资金、农田水利建设项目资金、扶贫开发项目资金、各级各部门赠送的资产折价、扶持村委会建设资金、财政转移支付资金、各级财政对村组的拨入经费等。（三）村民兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳资金。5/8（四）村社集体的收入。主要有1经营收入村集体经济组织通过生产经营活动，取得的各项经营收入。2发包及上交收入主要是农户和其他单位及个人承包集体的耕地、林地、果园、鱼塘、加工厂等上交的承包金以及村办企业上交的利润等。3补助收入是指村集体经济组织收到的财政等部门的补助资金。4其他收入主要是存款利息收入；固定资产及库存物资的盘盈收入；按村规民约收取的违约金；村级收取的调解费；各种赞助收入等等。5投资收益是指村集体经济组织对外投资取得的收益。（五）土地征用补偿费。包括各级各部门按审批程序征用集体土地支付的土地征用费（原则上青苗及地上附属物补偿费、安置费归农户所有，土地征用费归集体所有）。四、村集体资金的支出范围（一）经营支出。主要是村集体经济组织因销售商品、农产品、对外提供劳务等生产经营活动而发生的实际支出。还包括生产用固定资产折旧费等。（二）管理费用。一是村集体经济组织管理活动发6/8生的各项支出，生产经营管理人员的工资、差旅费、技术培训费、管理用固定资产折旧费和维修费等。二是村干部的工资、村民小组长的补贴、村委会办公经费等等。（三）其他支出。主要是村集体经济组织与管理活动无直接关系的其他支出。如公益性固定资产折旧费、利息支出、农业资产的死亡毁损支出、固定资产及库存物资的盘亏、损失、防汛抢险支出、无法收回的应收款损失等。五、搞好年终收益分配每年年末，要按照财务管理制度的规定对本年度的收益进行分配，收益分配方案必须经民主理财小组审核通过，并向村民公布后方能执行。六、坚持财务公开，接受群众监督各村必须设置财务公开栏，按季度进行财务公开，财务公开的格式、内容由乡镇农经站负责编制，交村委会在财务公开栏进行公开，接受群众监督。对群众提出的异议，要及时给予解答。七、加强农村审计县农经站要加强对农村审计业务的指导，并对乡镇农经站的代管财务进行抽查审计，加强监督和管理。乡镇农经站要对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行审计监督。重点开展村干部任期和离任、村级债务、7/8农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计,对群众反映强烈的问题要进行重点审计,审计结果要及时公开。在审计中查出被侵占的集体资产,要责成责任人将侵占的集体资产限期如数退还给集体涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的,要提出处理意见,移交纪检监察部门处理对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。八、切实履行民主决策程序农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项,如集体土地征用、变卖、出租,集体企业改制,干部报酬、补助及奖励,大、中型固定资产的变卖和报废处理,“一事一议”筹资筹劳等重大事项,都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，并报上级管理部门审核批准后方能实施。九、充分发挥民主理财小组作用民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利,参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,有权检查审核财务账目,有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则,定期召开例会,充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本8/8集体经济组织的财务账目提出质疑,有权委托民主理财小组查阅审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释,有权直接向农村经营管理部门、财政部门或上级政府反映本集体经济组织的财务管理状况。十、加强督查，提