夯实“前沿工程”构筑农村工作第一道防线

1/9夯实“前沿工程”构筑农村工作第一道防线随着改革开放和农村社会变革的进一步深化，农村工作面临着许多新矛盾和新困惑。各类矛盾集中、各项工作复杂。抓好农村干部队伍建设，就是牵住了农村工作的“牛鼻子”。农村干部队伍是党的农村政策的执行者和农村各项工作的组织者，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是做好农村工作的前沿阵地。为此，松岙镇党委以全力夯实“前沿工程”为主线，大力加强农村干部队伍建设，牢固构筑农村工作的第一道防线。一、当前农村干部队伍中存在的主要问题农村党支部的核心作用发挥不够明显。主要表现在以下三个方面一是对新形势不适应。面对村官直选的冲击，部分村党支部表现出不适应，对发挥核心作用定位不准，对树立领导核心地位缺乏信心，不敢理直气壮领导，一味埋怨政策不配套，农民不好管，农村工作不好做，上面只给任务不给办法，老办法用不上，新办法找不到，对层出不穷的农村矛盾束手束脚，无所适从。二是两委会整合力不强。主要成员搞不团结，片面认为党支部管党务，村委会管村务，你吹你的号，我唱我的调，互相争权。甚至为鸡毛蒜皮的小事，大做文章，相互拆台，相互抵毁，2/9给农村改革、发展带来不稳定。三是班子成员工作不扎实。有的村支部书记唱独脚戏，支委村委摆样子。对一些重大决策不深入调查研究，不征求群众意见，作风浮夸，工作随意性强。对一些历史遗留问题和产生的一些新问题、新矛盾，凭主观老经验老办法，造成不同程度的工作失误，影响干部在群众中的威信和号召力。村委会干部难约束，难调整。由于村民委员会组织法的超前性与农村部分村民文化素质和法制观念滞后性矛盾，对村委会干部的选拨和管理带来一定困难。主要表现在一是对村委会干部缺少制约措施和力度，对不称职的村委会干部的调整比较困难，影响了村级班子的建设。二是缺乏高素质后备村干部，选择面狭窄。尽管这几年拓宽了用人范围，但由于村内优秀人才多数外出从事二、三产业，加上回村高中生，复退军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部尽管有这样那样问题，但换来换去还是老面孔，干部缺少活力和战斗力。三是村干部有家族性、帮派性倾向。部分村干部理想信念动摇，在村委会换届选举中，拉帮结派，甚至贿选，通过种种手段蒙蔽、欺骗、恐吓群众。当选后为了自己小集团的利益，不惜歪曲政策，放弃原则，讨好回报当初支持过的村民，借以培养小团体势力，稳固自己的领导地位，排他性倾向严重，造成干群关系紧张。3/9农村党员队伍整体素质低，先锋模范作用弱。主要表现为“五化”一是理想信念淡化。少数党员对马克思主义的信仰、对共产主义的信念和对建设中国特色社会主义的信心产生了动摇，精神空虚。最直接的表现是个别农村党员干部对社会上诸如赌博、封建迷信等活动制止不力，甚至参与其中。二是宗旨意识退化。少数党员平时不做群众工作，甚至为了局部和个人的目的，不惜牺牲群众的利益。有的党员有入党吃亏要交党费的思想，完全把党的宗旨意识抛在脑后。三是组织纪律弱化。少数党员缺乏全局意识，对村里、镇里的工作不支持，挑刺的多，理解的少。有的党员无故不参加组织生活，不接受教育和监督。有的党员缺乏纪律意识，当群众对村组织和村干部、镇党委和镇干部有意见时，不是正确地加以引导和劝导，而是火上浇油，甚至纵容群众上访。四是思想观念僵化。少数党员看不到外面的变化和发展，在带头和带领方面本领不够。在工作上表现为因循守旧，安于现状，不求进步，不求发展，小进则满，小富即安。五是知识结构、年龄结构老化。少数农村党员不注重知识更新，不读书，不看报，对新时期党的路线、方针、政策不甚了解。个别支部怕培养新党员会影响自己的位子，不敢让年青人入党，致使五六十年代入党的老党员成为村支部主力，挑不出后备干部。对支部换届带给压力。4/9制度执行不到位，工作机制不规范。近几年，我市镇村两级制订和出台了一系列工作制度，尤其是农村四项制度，进一步明确和规范了村两委会的议事规则。但在实际执行贯彻过程中，有许多制度没有到位，致使工作机制不规范。一些制度说在嘴上，挂在墙上，成为一种摆式。出现一些村干部办事不敢公开现象，甚至是不公开、半公开、假公开。一些干部以权谋私，不情愿执行制度，被动地执行制度，办事不公正。致使党在农村的路线、方针、政策、措施不够及时有效地贯彻落实。结果造成上级不满意，群众不信任，干部吃夹饼。村级集体经济薄弱，缺乏调控能力。全镇个行政村集体经济普遍较弱，经济收入的来源主要是桔子承包款、鱼塘承包款等，缺乏经济收入长效来源。一些村入不敷出，等救济，靠补助，缺钱办公益事业。许多实事工程等米下锅，群众意见大，干部无办法，村干部没有足够的经济调控能力，影响工作威信。二、实施“前沿工程”，积极推进农村干部队伍建设镇党委在分析农村干部队伍建设存在问题的基础上，确定了“强化组织核心，夯实前沿阵地，构筑农村工作第一道防线”的工作思路，全面实施农村干部队伍“前沿工程”，稳定农村工作第一线。5/9（一）突出党支部的领导核心地位。理论和实践已经证明，只有强化以农村党支部为领导核心的村级干部队伍，正确处理村两委会的关系，才能进一步保障农村的发展和稳定。自从村民委员会组织法实施以来，许多村干部在看待党支部和村委会地位问题上产生了片面认识。对此，镇党委必须理直气壮地突出村党支部的政治领导和核心地位。首先，加大宣传教育力度，进一步统一农村党员干部的思想认识，明确党支委的领导核心地位。其次，理顺领导机制，规范决策程序。一是明确党支部与村委会是领导与被领导的关系，村委会应在党支部的领导下，依法行使职权，管理村务；二是规范决策程序，决策村级事务，要坚持先党内后党外，先党员后群众，按照民主集中制原则实行民主决策。同时，实施“双向转换”，即党支部对农村致富带头人进行帮助引导，提高其政治素质，进入村级班子，转换为村干部。对现任干部特别是村党支部书记进行培养，转变思想观念，增强致富能力，转换为农村致富领头雁，进一步提高支部政治、经济领导水平。（二）狠抓党员队伍的教育管理。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党支部先进性最终要靠党员的先进性来体现。今年月至月，镇党委将结合保持共产党员先进性教育活动，狠抓农村党员队伍6/9的教育管理工作。重点要解决党员的党风问题，思想作风问题，党性观念问题，宗旨意识问题。要开展“双带”活动，培养农村党员成为“三种人”，即服务群众，做群众的贴心人；提高本领，做群众的带头人；廉洁自律，做作风正派的人。进一步凝聚人心，树党支部和全体党员在群众中的形象。（三）坚持制度配套，不断规范村干部队伍建设。为进一步规范村干部队伍建设，发挥村干部在农村发展、改革和稳定前沿阵地中的应有作用，应着重推行五方面制度建立村干部选拔任用制度。一是“调”。通过对村干部实行届中、届末考察，结合村干部年度考核和村民代表、党员代表的民主评议，对出现严重工作失误、存在经济问题或者触犯党纪法规的不称职村干部进行岗位调整或直接清除出村干部队伍。二是“选”。实行公开选拔村后备干部，并对选拔出的后备干部，通过任命为村主任助理、协助村某线工作进行压担锻炼，帮助成长。三是“换”。对个别不适应本职工作的村干部进行岗位轮换，加强干部交流。四是“派”。对一些村民群众意见较大村里矛盾纠纷比较复杂而没有能力解决的村干部，实行停岗处理。选派机关干部到村里任职，维持村工作正常开展，并物色合适的村干部后备人选，帮助搭架子，整班子。7/9完善村干部教育培训制度。一是组织短期培训。村两委会换届选举之后，镇党委将组织支部书记、村主任举行封闭式学习培训班。系统学习村庄规划整治、党风廉政建设、农村精神文明建设、社会治安综合管理、村民自治等方面内容。二是组织参观学习。组织村干部到黄贤、袁岙等地学习党务公开、村集体经济发展、村庄整治等实践经验。三是组织学历教育。鼓励村干部参加宁波党校大专班、农村管理大专班学习，切实提高村干部的整体文化水平。规范村干部监督约束制度。建立村务、财务公开制度，增强公开深度，增加公开次数，主动接受村民群众监督；健全村帐镇代和村会计代理服务站，坚持一月一报制，使村级财务规范建帐；建立重大项目招投标制度，避免暗箱操作带来的腐败可能；建立村财务审计制度，对离任村主要干部或村的重大建设项目，进行财务审计，及时进行财务监督；建立重大事项责任追究制，规定重大事项权责分明，有错必查，违法必究；建立民主评议村干部制度，充分发挥村民代表、党员代表对村干部的监督约束作用。推行村干部报酬与业绩挂钩制度。要充分理解村干部的生活难处，解决好他们的待遇问题，建立带有激励性的工资保障机制，要保障村级班子开展工作的正常经费。8/9完善行政村目标管理，并作为村干部奖金考核的内容之一。此外，增设争先创优奖和创强示范奖，对业绩突出、成效明显，对其他村或全市农村工作开展具有指导意义的村进行表彰，增发奖金额度。实行村干部议事决策制度。进一步深化农村四项制度，成立村级事务民主决策小组。一般由人左右组成，及时向村党组织反映广大群众关心的热点、难点问题，并对村里的各项工作进行讨论并提出意见或建议。特别要对村重大事项进行公开论证和听证。凡组织开展的重大事项，必须召开民主听证会，并利用每月党员活动日，征求党员的提议，听取多数村民代表意见，确保村级决策的公开性、科学性和民主性。三、配套抓好村干部队伍建设在实施“前沿工程”，规范制度建设，发挥村干部队伍作用的同时，还应注重配套抓好两方面活动一方面是开展示范活动，搭建村干部力争上游的平台。注重设计激发农村干部奋力进取的截体，使之有依托、有环境发挥创新性，让自己受教育，群众得到实