念好三字经做活三篇文章充分发挥审议意见在人大监督中的重要作用

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/9念好三字经做活三篇文章充分发挥审议意见在人大监督中的重要作用念好三字经做活三篇文章充分发挥审议意见在人大监督中的重要作用县人大常委会办公室听取和审议“一府两院”专项工作报告是监督法赋予县级以上人大常委会的重要监督形式，充分发挥常委会对专项工作报告的审议意见在监督工作中的重要作用，着力将审议意见落到实处，能进一步增强人大监督实效，体现人大有为、有威、有位的法律权威。本届以来，我县人大常委会共向政府发出审议意见13件，有力地促进了政府工作，促进了我县经济社会又好又快发展。一、念好“严”字经，着力在整章建制上做文章，强化审议意见权威审议意见是人大常委会组成人员审议“一府两院”专项工作和执法检查报告形成的综合意见，已作为一种独立的法律形态写入监督法，具有很强的监督属性。但在过去一段时间的监督实践中，由于审议意见缺乏针对性、可操作性，“一府两院”对审议意见研究处理不到位，常委会对审议意见办理的跟踪监督不力等原因，我县常委会形成的审议意见并没有发挥其应有的监督实效。元月开始，我县新一届人大常委会就把修改、完善常委会议事规则等规范精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/9性文件提到重要议事日程来抓。主任会议明确提出，要把建立落实审议意见制度作为加强常委会制度建设的一项重要内容，由办公室负责起草、修改议事规则草案。经过认真调研、广泛征求意见、主任会议反复讨论，历经十多次修改，规则草案提请县十五届人大常委会第四次会议通过。议事规则细化了监督法的有关要求，明确了审议意见的办理期限，使审议意见的落实走上了制度化、规范化轨道。修正后的常委会议事规则明确规定，审议意见由常委会办公室转交“一府两院”研究处理，相关委室督办；“一府两院”必须召开政府常务会议或“两院”班子会议研究,在两个月内提交研究处理方案；六个月内要向县人大常委会提交审议意见落实情况的书面报告，送达给常委会组成人员；如果组成人员的过半数对办理结果不满意，“一府两院”必须重新办理。同时，议事规则还明确指出，审议意见、“一府两院”的研究处理方案和落实审议意见情况的书面报告必须通过有关媒体向社会公布。规则施行以来，常委会严格按制度办事，提高了审议意见的法律强制性和约束性，增进了社会各界对审议意见的了解，提高了群众支持人大开展监督的积极性，增强了“一府两院”及其部门对人大及其常委会决议、决定和审议意见的执行意识，有力地促进了常委会的监督工作，推动了政府工作的开展。4月，县十五届人大常委会听取和审议了我县体育工作情况，发精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/9出了相关审议意见书，但由于当时制度尚未出台，政府常务会议没有进行研究。制度出台后，政府非常重视，迅速召开常务会议，针对常委会审议意见书，逐条制定落实方案，及时修缮了县体育馆和县城中心体育场，添置了一定数量的体育设备，当年增拨体育经费2万元，财政预算又增加10万元，较好地弥补了体育经费的不足。同时，适时组织开展了一系列“迎奥运”体育赛事，积极向上争取，承办了全国定向越野精英赛。大赛的成功举办和宣传口号“魅力，定向世界”，极大地提升了的知名度，推动了我县体育事业的发展。二、念好“准”字经，着力在强化审议上做文章，提升审议意见质量审议意见的质量是审议意见取得实效的保证。为切实提高审议意见的质量，常委会要求审议意见必须有的放矢、对症下药，把好四道关口，做到成绩摆得准、问题查得准、意见提得准，体现人大作为地方国家权力机关的决策水平，便于“一府两院”整改落实。（一）把好选题关。按照监督法规定的六条途径精心选题，主任会议确定议题前，还通过多种形式广泛征求意见，使议题得到社会各界的理解、认可和支持。在征求部分人大代表对常委会工作要点草案的意见时，代表们在同意草案确定议题的同时，对我县安全生产、科技、广播电精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/9视等工作提出了意见，建议常委会予以审议。主任会议经过认真研究，将听取和审议安全生产法在我县的贯彻实施情况列入常委会会议议题，由主任会议听取我县科技和广播电视工作情况汇报。要点向社会公开后，代表和群众十分满意。今年8月，县人民政府县长汤瑞祥向常委会主任王国生建议，召开一次针对人大监督工作重点的人大、政府联席会议。政府主动接受监督，人大应该倾力支持，促进政府顺利开展工作。主任会议对此十分重视，组织常委会委室进行了扎实的调研，围绕会议议题的确定取得了较为翔实的资料，为要点的形成打下了坚实基础。（二）把好调研关。议题确定后，提交高质量的调查报告是念好“准”字经的关键，高质量的调查报告来自于深入的调研。在反复实践的基础上，我县人大常委会已基本形成议题调研制度。每逢双月召开的主任办公会议确定委室的工作任务和调研重点，单月的主任办公会议及时协调任务和调研完成情况，然后在常委会会议之前的主任会议初审调查报告，提出修改意见。每次调研，都要求委室事先确定调研提纲，明确调研重点，邀请常委会兼职委员参加，不断丰富调研方式。采用点面结合、好坏典型结合、明察暗访、上下联动等方法，把听取汇报、实地察看、走访座谈、问卷调查、查阅案卷等形式有机结合，在深入调研的基础上，形成翔实的调查报告。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/9（三）把好审议关。常委会十分重视提高会中审议质量。常委会议事规则要求，组成人员的初次发言不得超过10分钟，补充发言不得超过5分钟，在较为紧凑的会期安排中，使更多的组成人员有审议发言的机会。发言时间的明确规定，提高了发言质量。大多数组成人员事先都准备好了书面发言或发言提纲，发言的条理性、准确性和深刻性大大增强，也便于办公室归纳整理。每个议题的审议，常委会事先有针对性地安排组成人员进行专题发言，就议题需要解决的几个重点问题，分别安排组成人员在调研的基础上，进行重点阐述，增强了审议的深度。今年8月，县十五届人大常委会第十次会议听取和审议我县城乡规划总体修编工作时，组成人员发言踊跃，颇有见地，办公室将审议发言进行了全程录音，列席会议的县委常委、副县长张剑辉深有感触地说“每次列席人大常委会会议，都使我感动，使我受到了一次深刻的教育。”（四）把好归纳关。通过三道程序，将组成人员的审议发言升华为审议意见。由办公室和相关委室整理归纳，印发驻会委员征求意见，报常委会分管副主任审阅，由常委会主任或分管办公室的副主任签发。审议意见不要求面面俱到，也不硬性规定解决报告中所提到的所有问题，而是从实际出发，从“合法、客观、规范”的原则出发，从“跳一跳就能摘到桃子”的角度出发，使审议意见的可操精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/9作性强，有利于“一府两院”整改落实。三、念活“实”字经，着力在加强督办上做文章，推进审议意见落到实处一份最完美的审议意见，如果得不到落实，最终也将成为海市蜃楼、空中楼阁。本届以来，我县人大常委会始终把提高审议意见的监督实效做为一件要事来抓，突出抓好四个重点，进行了有益探索。（一）抓好意见交办，明确部门责任。办公室交办审议意见时，组织政府办联系副主任、常委会有关委室和县直有关单位负责人召开会议，明确制定审议意见研究处理方案的要求，方案上交政府常务会议研究之前，事先必须征求相关委室意见，确保处理措施切实可行。去年，县十五届人大常委会第四次会议关于上半年财政预算执行情况的审议意见，提出了要求政府“沉稳应对全球金融危机，科学编制下年度预算”、“认真研究乡镇税收计划任务问题，拿出切实可行的方案”等建议。政府的研究处理方案草案没有涉及这两点意见的处理措施。办公室会同财经工委提出了修改建议，县财政局十分重视，使这两条建议在整改过程中得到落实。政府在向县十五届人大第二次会议提交的财政预算草案时，调减了收入增长幅度；在2月召开的县委经济工作会议上，将原来乡镇税收指令性计划改为指导性计划，实现了乡镇税收征管的突破。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/9（二）抓好向社会公开工作，增强“一府两院”的监督意识。处理方案和落实情况报告均在书面提交常委会的当次常委会公报刊登，并择要在“公众信息网”公布，使审议意见处理有方案、整改有力度、落实有回音。同时，常委会组成人员利用开展“双联”活动的机会，征求代表和选民对审议意见落实情况的意见和建议，并将意见和建议及时反馈给有关单位和部门，筑起了一道社会和群众监督落实审议意见的坚固“防线”。（三）抓好跟踪督查，确保落实质量。审议意见相关委室主任为第一督查责任人，按月向主任会议报告督查情况。今年4月，有群众反映我县公安部门对治安管理处罚法贯彻实施情况的审议意见落实不力，全县社会治安状况还存在一些较为突出的问题。主任会议对此十分重视，常委会主任王国生、常务副主任汪铁波分别带领办公室、联工委的同志进行了为期两个月的明察暗访，掌握了大量第一手材料，督促公安机关加大整改力度，为全县经济建设和群众生产生活营造和谐、安宁的社会环境。公安部门闻过即改，加大了对聚众赌博、吸毒贩毒、恶势力扰民等突出问题的打击力度，取得了较好成效。9月，主任会议听取了此项审议意见落实情况及全县公安工作的汇报，发出了主任会议纪要，对政府及公安部门加强公安工作和社会治安工作提出了明确要求。同时，常委会延长监督链条，将精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/9跟踪问效的触角延伸到上届人大常委会审议意见的落实。今年第期的之友杂志对此进行了专题报道，介绍了我县人大常委会跟踪监督县十四届人大常委会土地管理执法检查和国家开发银行贷款使用审议意见落实情况的具体做法。（四）抓好调整与修改工作，提高审议意见的执行效力。勿庸讳言，因为工作实际和某些客观原因，人大常委会发出的部分审议意见在规定期限内，“一府两院”无法落到实处。针对这些情况，常委会委室加强与“一府两院”及其部门的沟通联系，报请主任会议同意，对审议意见作出部分调整与修改，以便有关部门尽可能创造条件落实。去年11月，我县十五届人大第二次会议期间，关于立足项目，科学谋划相关产业对接的议案和关于高度重视重点扶持区域经济发展的议案被立为大会议案。今年4月，常委会对政府议案办理方案提出了审议意见，明确要求于8月下旬召开的常委会第十次会议听取议案办理工作汇报。政府及有关承办单位做了大量工作，但由于工期推迟等种种