对加强农村公路廉政建设工作的思考

1/7对加强农村公路廉政建设工作的思考加快农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施，是构建便捷、通畅、高效、安全交通运输体系的重要组成部分。新时期农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，不仅要建设好，更要管理好，特别是农村公路建设资金，一定要采取行之有效的措施，管好、用好并确保每一分钱都用到路上，确保每一条农村公路都建设成阳光工程。本文谈了对农村公路建设紧迫性的认识，通过对我省农村公路廉政建设和资金管理使用现状的分析，就如何加强农村公路廉政建设和资金管理问题进行了才初步的探讨。一、省农村公路的现状“十五”时期，省组织实施了41项2783公里扶贫、通县油路项目和43项3528公里县际公路项目，完成了农村公路通乡、通村项目2384项万公里，使县（市）公路通畅率达100，乡（镇）等级公路通达率达，全省的行政村通了公路，的行政村通了机动车。从全省农村公路发展实际来看，农村公路建设面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战，农村公路建设滞后的状况仍然是制约农村地区经济发展的主要因素之一。要想富、先修路，早已成为广大人民群众的共识。但部分2/7边远、贫困、少数民族地区“有路难行”、“无路可走”的问题仍然未能得到很好解决，农村公路等级低、总量少、抗灾能力差等问题依然比较突出，全省农村公路建设任重道远。党中央、国务院提出建设社会主义新农村，对加快农村公路建设提出了新的更高的要求，要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务。今年国家交通部从建设社会主义新农村的要求出发，提出了“十一五”期间实施“五年千亿元”工程，推进农村公路“通达”、“通畅”工程建设。加快农村公路建设是全省交通工作的一项重要政治任务，必须举全行业之力，迅速掀起农村公路建设新高潮。二、省农村公路建设管理体制省农村公路建设机制，主要是省上政策支持、市（州）决策协调、县（区）组织实施、社会各界参与、乡村投工投劳、群众受益致富的农村公路建设机制。全省交通主管部门省交通厅成立了农村公路建设领导小组，对全省农村公路建设进行“管理、指导、协调、监督、服务”，并对农村公路建设提供一定的配套资金。各级地方政府是农村公路建设的责任主体，负责农村公路建设项目的实施，落实农村公路建设资金配套到位，广泛发动干部群众积极参与工程建设。3/7在农村公路资金筹措方面，坚持“政府引导、村民自愿、多元投入、政策扶持”的筹资原则，坚持国家、省上扶持引导，市、县、乡政府主体投资，社会企业捐资，群众集资投劳相结合的多渠道、多形式的农村公路建设养护资金筹集方式。十一五期间，国家每年将投入农村公路建设资金十多亿元，大致分三大块，一是纳入国家农村公路改造工程2016年2016年五年规划，使用中央预算内专项资金（国债资金）和专项资金（车购税）建设的通乡公路改造工程项目（通乡油路）资金；二是国家交通部通达通畅工程项目资金；三是省交通厅捆绑贷款补助资金。国家投资只是补助性质，不足资金由地方各级政府负责筹集。三、我省农村公路资金管理中存在的主要问题我省农村公路建设资金的管理采取的办法是，国家投资部分按照项目计划先拨付到各市（州）交通局，再由各市（州）交通局按项目拨付到各县（区）交通局，各县（区）交通局根据各项目的具体实施情况进行支付。地方自筹及财政转移支付资金的使用,各地的具体情况有所不同。近年来，各地比较重视农村公路建设，工程项目管理、财务管理机构健全，建设资金拨付基本符合程序，内控制度基本健全有效。但也存在一些问题，主要有以下几个方面4/7一是地方配套资金严重不足，影响人工费和其它工程款项结算。检查发现除个别地方财政比较好的县区外，大部分县区地方配套资金不到位，部分县区仅仅依靠国家、省上的补助资金来实施项目，没有能力配套。二是对农村公路建设资金管理的重视程度不够。个别单位没有严格执行省农村公路建设资金管理办法，对建设资金没有进行单独设置帐簿进行会计核算，个别地区有挤占挪用建设资金问题。目前，各地（州）交通局财务部门核算的资金主要包括三部分，一部分是由县财政拨入的预算资金、县财政及有关部门筹集拨入的资金；二部分主要是拖养费的征收、解缴及使用情况；三部分是由省交通厅、公路局计划批准同意拨入的汽养费（主要是路政人员经费）、危桥改造资金、通达工程建设资金。检查发现大部分单位将上述资金的核算使用的是一套账表资料，账套不分离，难以确定各资金来源使用情况，从而造成个别单位挤占挪用农村公路建设资金的问题比较多。个别单位没有及时将省上补助的建设资金下拨到建设单位，有虚列工程成本的现象。三是个别单位会计基础工作薄弱，会计核算不够规范，影响财务信息的真实性和准确性。如违反现金管理规定，现金管理不严，超范围使用现金，现金流量大而且频繁；会计科目使用不当，核算不明晰，不能全面反映项目5/7的实际成本；工程计量未附结算清单，乱结乱摊成本；财务资料不完整，外购大宗材料，进、出库手续不全，原始凭证附件及审批手续不完善；会计凭证制作不规范，帐务处理不及时，帐套启用不统一，成本归集不准确等。四是个别单位财务机构不健全，会计、出纳由一人兼任，财务人员业务水平参差不齐，对农村公路建设资金的管理使用要求掌握不够，甚至个别单位的财务人员无证上岗。五是会计人员普遍缺乏对建设资金管理使用、核算的专业知识，会计人员的学习培训不够到位。四、加强对全省农村公路建设廉政建设和资金管理的几点认识为了加强对全省农村公路建设廉政建设，资金的管理，省公路局每年都要组织相关部门对资金管理使用情况进行审计、督查。由于各地县经济发展的不平衡、思想认识上的不一致，财务管理工作的基础存在着较大的差异，相比较各县（区）的基础工作相对薄弱。因此，保持全省农村公路财务管理工作的全面协调均衡发展，就显得愈来愈重要。搞好农村公路资金管理，我认为主要应从以下几方面采取措施。一是进一步提高思想认识，加强分级领导。各级政府应高度重视农村公路建设资金管理工作，建立健全管理6/7机构，切实制定出行之有效的管理措施，建立严格的内部控制制度，保证建设资金安全、合理、有效使用，提高投资资金使用的社会效益。二是严格执行省农村公路建设资金管理办法，对农村公路建设资金进行单独核算、封闭运行、专款专用，加大对所属各县（区）资金管理的监管力度，督促各县市交通局完全分离账套，单独核算。各地政府、交通主管部门应履行配套资金的承诺，加大配套资金的落实力度，确保项目顺利实施。三是加强对各县（区）交通局财务人员的培训学习，提高财务人员的业务技能。各市（州）交通局应经常检查指导所属各县区交通局的财务管理工作，对会计核算基础工作较薄弱的单位进行帮助、指导，定期组织县（区）财务人员进行业务培训和交流学习，提高财务人员业务技能，增强财务人员责任心和事业心，提高财务管理水平。四是进一步规范会计核算。各市（州）应制定通达工程资金使用管理细则，针对辖区各县（区）的具体情况，分设三套会计帐表，一套按行政事业单位会计制度反映财政预算资金及其它财政部门筹集到位的资金；二套按照养护单位会计制度反映拖养费、省拨入的汽养费资金（