推进新农村建设要把握好两个关键

1/5推进新农村建设要把握好两个关键全力推进社会主义新农村建设，必须从资源型工业的现状和发展实际出发，认真贯彻落实国家对资源型工业可持续发展的一系列政策措施，实现人与自然、经济与社会的和谐发展。把握由传统工业基地向新型工业基地、传统工业城市向新型工业城市的战略转型，建立统筹工农、城乡发展的长效机制，实现自然生态、资源环境、经济社会可持续发展。统筹工农发展，关键是要促进工业反哺农业改革开放以来，从国家能源发展需要的大局出发，大力发展煤炭生产为主的资源型工业，成为山西能源重化工基地的重要组成部分。能源工业是经济发展的重头戏，财政收入的主要来源。能源工业长期快速发展，使一、二产业畸轻畸重。特别是近年来，煤炭市场持续向好，工农一条腿长、一条腿短的矛盾更为突出。缓解和克服工农发展不协调，根本要求是树立和落实科学发展观，转变和完善发展的理念、思路和战略，推动传统能源工业发展转型，实现构成经济社会发展基础的工农两大产业协调发展。煤炭产业的可持续发展，带动和促进乡村经济社会的和谐发展，实现以工养农常态化。六县（区）中5个县（区）煤炭产业发达，抓煤炭产业可持续发展是全市2/5经济社会可持续发展的大局。我们要把煤炭产业可持续发展的工业重点与新农村建设的农村中心工作相结合，实施一矿一村（乡）的工矿企业和驻地乡村协调推进。让先行发展的和有了一定积累的工矿企业，回头帮扶为工矿企业发展提供资源、劳动力等生产要素的驻地乡村。为此，一是煤炭产业可持续发展与驻地乡村经济社会和谐发展通盘考虑。煤炭企业与驻地乡村联手，制定生态保护、环境建设、经济发展规划，使企业发展惠及自然生态、惠及乡村社会。二是煤炭企业引导和推动驻地乡村精神文明建设。煤炭企业通过就地转移的农村剩余劳动力，使其在推进企业发展和乡村文明进步方面发挥双重作用。用企业文化建设的实效，影响和带动驻地乡村精神文明建设。三是煤炭企业拿出一定的财力、物力，支持驻地乡村经济社会发展。煤炭企业要支持和帮助驻地乡村耕地占补平衡、道路修建、学校教育、科技兴农、社会保障、新型合作医疗、文化设施和现代通讯建设，努力营造宽松和谐、文明健康的发展环境。推进农业规模经营，发展农副产品加工业，实现以工促农高效化。一是要发展规模经营。根据各地地貌、资源、产业和生产习惯等，宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧、宜菜则菜，既要努力推进区域规模经营和专业化生产，又要发展适合当地乡村的农业特色化生产。特别是要扶持3/5和发展农业园区，推进农业规模化经营。近年来，我们着眼退耕还林、移民搬迁、农民向二、三产业大量转移等，实施了集体指导下的承包地自主调换、土地使用权有偿流转、取消进城农民户口限制、农民与城市居民享有平等就业权竞争权等，引导和鼓励土地承包大户、打工回乡创业青年农民、各类离退休人员，发展农作物种植、畜禽养殖、蔬菜栽培等农业园区，促进了生产要素集约投入和产业集聚发展。二是依托农业专业化生产，发展农副产品加工业，实现农业迈向工业发展的产业飞跃。种养加一体化，是农业生产的特色和优势，是农业迈向工业发展的良好模式。种养加一体化，促进了农业内部农促牧、牧养农的生态良性循环，是建设生态农业的有效途径。统筹城乡发展，关键是要促进城市带动乡村的城市主要发展战略，是服务中央驻朔企业平朔露天煤矿和神头一、二电厂，以及促进所辖六县（区）能源重化工业。能源重化工业是中心城市与县（区）发展关联的主要纽带。能源重化工业产业和产品的发展关联度低，导致中心城市与县（区）是松散的经济发展联系，区域经济发展缺乏强大合力推动。发展新型工业城市，就要形成中心城市区域引导发展、中心城镇县域辐射带动发展、建制镇就地吸纳生产要素发展的区域经济层级推动发展格局。既实现区域经济发展合力推进，又强化区域城4/5乡经济发展的相互联系，促进城乡统筹发展。要推进中心城市区域引导发展。中心城市设立时间短，虽有较快发展，但城市经济总量与区域政治、经济、文化中心地位很不相称。传统能源重化工业的粗放式发展，使中心城市缺乏内在发展活力，发展速度不快，发展水平较低。必须创新发展模式，提高发展质量，促进传统工业城市向新型工业城市发展转轨。为此，一是要发展新型工业，增加中心城市经济总量。二是要推进科技创新，提高科技对经济增长的贡献率。三是要深化改革，建立健全充满活力的社会主义市场经济体制。四是要搞好硬件建设，提升中心城市的综合功能和承载能力。五是要扩大对外开放，实现经济跨越式发展。要促进中心城镇县域辐射带动发展。县（区）政府所在地的中心城镇处于城乡结合部，是县域政治、经济、文化、商贸中心，中心城镇是辐射带动县域经济发展的源头。一是要转变县域政府职能，推动县域经济发展。二是要建立优势突出的产业基地，增强县域工业发展能力。三是要发展现代农业，提升县域农业发展水平。要促进建制镇就地吸纳生产要素发展。建制镇对于促进农村剩余劳动力就地转移、增加农民收入以及缓解中心城市、中心城镇发展压力具有重要意义。一是要科学规划。坚持“着眼长远、合理布局、突出特色、稳步推5/5进”的原则，明确定位，发挥优势，重点将有条件的建制镇规划成工矿型、种养型、城郊型、商贸型、旅游型等特色城镇。二是动员