建设社会主义新农村的难点与对策（理论文章）

1/8建设社会主义新农村的难点与对策（理论文章）中央对今后“三农”工作的政策目标是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话二十个字的社会主义新农村，旨在推动城乡和谐发展，缩小城乡差距。中央的决策高瞻远瞩，“三农”工作重心明确突出。新农村建设，在当前或今后一个时期内，笔者认为存在七大难点，需要积极应对，重点攻克。一、先富与共富难和谐。党的十一届三中全会后，邓小平同志提出了“先富”与“共富”论，一晃在祖国大陆实践了几十年，先富的足以富有，共富却越显艰难，目前城乡居民可支配收入的基尼系数已达，明显超过了贫富差距的警戒线，贫富差距继续拉大，国民实际拥有财富欠和谐。主要体现两个层次一层是据经济学家研究，国民占有的财富，形成“二八”理论，即20的人占有80的社会财富。现有国民收入，是把这20人的财富分摊到100的人身上，致使国民收入实际水平失真。二层次是城乡居民收入差距大，以财政供养的干部和自食其力的农民两组人群测算，大约5的人（干部）年收入达到18000元以上，70人（农民）收入在4000元左右，干部收入是农民的倍，25人（下岗工人、自由职业者、低保户等）收入界于两者间或者更少，低保家庭人均收入不足千元。2/8今后如何有效调节贫富差距，实现和谐共富，是新农村建设当中严峻的课题。一是要建立和完善收入分配的公平机制。二是要切实把低收入人群，特别是农民，给予真正的国民待遇，他们应该享有国家公务员和城镇居民，已经提早享有几百年的“生存、发展、教育、医疗、娱乐、保障”的平等待遇。这一点，关健是要加大政府公共财政投入对农村的支持力度，切实贯彻中央的“多予、少取、放活”的六字方针的“多予”两字，使农村逐年提高受益面、受益额。当前支持“三农”发展的政策，还要优惠、还要提高、还要放宽、还要具体，尽力宽裕地体现“多予、少取”。目前已有支农的“一免三补”（免农业税、种粮直补、良种补贴、购机补贴，下同），支教的“两免一补”（免学杂费、免寄宿费、补生活费）等优惠政策，不仅要继续贯彻执行，还需要再宽松、再具体。国家在早期工业化发展过程中，大肆从农业获得原始积累支持工业建设，国家制定了强制性征收、低价收购农产品的这些农业榨取政策要进一步宽松，新的农业优惠政策要进一步具体1、烟草专卖政策需要宽松。烟农的产品收购至今仍执行一家的霸王条款，价格一家说了算，没有自由交易权，相对的收购企业所得利益，反哺烟农的比例太小。2、支农的“三补”比例要提高。从20162016年3/8的两年，粮农每亩农资成本增长100多元，但种粮的“一免二补”只有70元左右，加上粮价不稳，实质上收购价低保不保。粮农没有积极性，粮食生产怎能稳定。因此，一方面要稳定农资价格，也要提高粮补数额，剌激粮食平稳生产。另外，中小型农机也应列入补贴（2016年没补），才利于推动山区机械化的推广。3、粮补政策有待具体化。据农业发展银行的相关人员调查，前两年的粮补农民的实际兑付率低于50。原因是目前的粮补办法只认卖粮，不认种粮。农民只有与收购企业签订合同才领得到补贴。但是，实际生产中很少农民与国家的粮食收购企业签订产销合同，享受不到粮补，粮补政策大打折扣。有待出台具体便于操作的办法，做到种粮就有补，提高政策的惠及面，剌激粮食生产。二、农村医疗与农民求医难和谐。过去农村缺医少药，看病难。现在农村医生、药品、设备比以前多些，相对较好。但是看病贵、看不起，成了病人的新难题，甚至是产生“医患”矛盾的主要催化剂。时下看病的检查程序、收费项目极端的复杂，光一项血液的检查，常有几十项，是搞高端科研吗真令人质凝其实是医疗单位，急于把设备投入转嫁给病人。全国推行新的医疗计费制后，许多收费项目采用化整为零的方式，把原来的一项收费拆分为若干项计费，美名曰“更具体、更明了”，实际是效仿4/8食品行业，把罐装食品，改用小包分装再整装，成本增加了，计价自然不可能更低。药品贵，一者有如“月饼效应”或“宫廷萝卜效应”，采用里三层外三层，把原来的简易包装改成豪华包装，或通过改头换面术，一种药品派生出几百个名称，同一种疗效价格却相差几十倍；另者，在药品进入市场的过程中，采购回扣、处方回扣、柜台回扣，甚至监证会准入也得回扣，已是医药行业公开的秘密。这些非治病成分的费用大幅增长，是药价飚升的重要原因。2016年“315”期间，国家工商局广告司，在中央电视台质量报告栏目，公布了信任度最低的前三类广告“药品广告、医疗服务、保健食品”，不约而同地集中在卫生系统有权管辖的行业，是否说明一股不健康的服务指导思想，已在该行业滋长同期相隔几天，中央电视台社会记录、媒体广场栏目，都披露了医药行业不正当竞争、医生群体性收受回扣的黑幕。综上所述，看病贵、看病难，存在行业利益问题、行业体制问题、职业道德问题，牵扯在一起，是许多可控的人为因素给病人增加非治病的成本负担。因此，相当的农民有病没能力治，看病贵、看病难，病人尤如伤口摸盐、雪上加霜，低收入人群因病致贫、因病反贫的家庭屡见不鲜。破解这个问题的焦点，一是要在“药价、计价、检查（化验）”等这些可控的重点环节上，启动应有的监督、5/8处罚机制。二是要加强源头监管，规范医药市场秩序。三是要进一步深化党的先进性教育活动，严肃整顿行业作风、职业道德，在卫生系统建立良性运行机制，切实保障广大人民群众的切身利益。三、农村社会闲散资金流向和青壮年劳力从业流向难和谐。一是有限的农村闲散资金，通过农村信用社、邮储、保险等金融渠道，大量回流到城市或经济发达区，使得原本较贫困的农村，年复一年摆脱不了投资难的窘境。二是较有文化的青壮年劳动力，大量离土离乡，进城参与工业建设，留守农业的是老人、儿童、妇女。农村资金和青壮年劳力都同向流入城市，虽然有助于推进城镇化进程，但与时下提倡的“城市支持农村，工业反哺农业”反差极大，城乡发展，竞争显失公平。政府要积极研究制定约束融资渠道的可操作性措施，创造相对公平的竞争发展环境，有效保障农村和贫困地区的有限经济资源用于本土事业的发展，促进城乡发展和谐共进。四、龙头产业与基础产业发展难和谐。在农村很大程度上，产品生产与产品加工脱节，问题是龙头产业与基础产业对接不上。对农民来说，烟草、水果、茶叶、食用菌、蔬菜等产业，尽管效益不高，市场和自然风险也比较大，但是，他们有能挖掘的“耕地、劳力、气候及生产6/8技术”各种易得的资源，觉得有依靠，乐于接受和带动。相对林产加工、服装轻纺、化工、旅游等产业，农民不容易对接，难以带动农村的发展。内陆山区、偏僻山区，投资环境有限，自己缺少资金组建龙头，外引内联组建的龙头，多数是开发山区的林木、矿产、能源这些难以再生的资源，这类龙头企业只能消耗部分廉价劳动力，难以带动当地“耕地、水体、气候”自然资源的有效利用。各地要把龙头产业建设与对接农民基础产业放在同等重要位置。在规划、审批项目时，政策要更多的倾斜与当地农民的农产品生产有紧密联系的龙头项目，让龙头有基地，基地靠龙头，充分利用当地的“耕地、水体、气候”自然资源，带动部分青壮年劳力回流农村从事农业，建设农产品基地，使农民与企业双赢共富、和谐发展。五、农村求学与整合教育资源难和谐。90年代，全社会倡导全民办教育，老百性教育支出不堪重负，许多农村适龄儿童因此辍学，引起国家的重视，至20世纪未，教育实施“两基达标”的考核制度，各级投入大量人力、物力和财力，农村相应完善了教学的软、硬件设施，但是由于人口增长计划控制，生源逐年减少，相当数量的村，一个班学生只有几人，甚至有的年度出现年段断层。教室、教师等资源得不到有效利用和发挥，随即成为农村教育的新课题，本世纪初，国家开展教育资源整合，拆并农村小7/8学，几百人的小村庄几乎没有学校，7岁的农村适龄儿童，要走几里甚至十几里路求学，有的从一年级就开始寄宿生活，大部分从三、四年级始当寄宿生（10周岁左右），小孩年纪小不会自理，家长只好租房培读，使家庭教育负担成倍增长。2016年始，尽管国家对农村教育实行“两免一补”政策，一定程度减轻农民的教育负担，但是村庄没有学校，笔者总觉得与农村的发展需求不对位、不合拍，或许农民兄弟、姐妹也有这方想法。在以往的乡村教学中，已经总结设置初小年段或高小年段“复视班”的好经验，怎么如今就不适用呢在这一基础上加以改进、完善和创新，应该还是现今整合小村庄教育资源最简便的好办法，既让资源发挥作用，又让农民子女方便求学。六、农村低保与农民老有所养难和谐。目前，对农村低保关注较多，有效解决了贫困人群的基本生活保障问题。相对的农民老有所养的保障问题，基本没有启动。据人口专家预测，至本世纪中叶，中国到达老龄高峰期，子女需要赡养的老人，比例成倍增长，负担也成倍增长，届时，农村低保贫困人群的数量，就有可能大幅度反弹回升。目前，面对约9亿人口的农村，国家如何制定合理养老金的自交与补助比例，应及时列入今后新农村建设8/8克难攻坚的范畴。争取现在主动，以破解将来的被动。七、文化建设与规范管理难和谐。网络文