2016年xx县卫生系统纠风工作实施意见

1/102016年XX县卫生系统纠风工作实施意见XX县2016年卫生系统纠风工作实施方案县直医疗卫生单位，各乡（镇）卫生院，青纸职工医院为认真贯彻落实省、市、县纪委全会和省、市卫生纪检监察暨纠风工作会议精神，根据市卫生局和县政府纠风办的部署和要求，结合我县卫生系统工作实际，现提出2016年全县卫生系统纠风工作实施意见一、纠风工作主要目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，以建立健全卫生行业惩治和预防腐败体系为主线，进一步强化教育、制度和监督，坚决纠正医药购销和医疗服务中损害群众利益的不正之风，努力构建和谐医患关系，更好地为人民群众健康服务，重点解决当前群众反映强烈的突出问题，建立健全卫生纠风长效机制，确保行风建设各项工作落实，促进卫生行业风气明显好转，为我县卫生事业又好又快发展提供有力保障。二、今年卫生纠风工作任务重点（一）深化纠风专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题。重点加强医德医风建设，突出治理收受“红包”、回扣、开单提成、乱收费和服务态度差五个方面2/10问题，促进医患关系和谐1加强对医务人员的教育和管理。深入开展职业道德教育和廉洁从业教育，根据市卫生局的统一部署，在县直医疗卫生单位、各乡镇卫生院、青纸职工医院开展为期3个月的医德医风集中教育活动，提高全体医务卫生人员的思想政治和职业道德素质。市卫生局将在全市范围内开展评选“十佳医务卫生人员”活动，加大对医德高尚、医术精湛、敬业奉献的先进典型的宣传表彰力度，严格执行医务人员医德考评制度和医师定期考核制度，我局将健全完善医务人员医德考评办法，把医德医风状况与医务人员的岗位聘用、绩效工资、晋职晋级、评先评优等直接挂钩，充分发挥制度的约束和激励作用。2严格收费管理，坚决制止医疗乱收费。严格执行国家有关医疗服务和药品价格政策，严格实行收费日清单制和费用查询制。健全收费管理制度，市卫生局将制定加强医疗机构价格管理和控制医药费用不合理增长的规定，我局将加强对收费各个环节的监督管理，确定今年我县县级医院的控制医药费用增长指标，严格控制“每门诊人均费用”与“每出院人均医药费用”，切实减轻群众负担。严肃查处医疗卫生单位乱收费问题并追究当事人和单位领导的责任。3加大查处收受“红包”、回扣、开单提成力度。当3/10前，社会群众对“红包”等问题反映还比较多，今年要加大对收受“红包”、回扣、开单提成的整治力度，建立防范收受“红包”、回扣、开单提成的长效机制。各单位要加强对全体医务人员医德医风教育，严格遵守卫生行业纪律“八不准”，要明确重申对不能拒收的患者“红包”，应在规定时间内及时报告并将款物上交局纪委，不得留存在科室或个人手中。同时要把群众反映的“红包”、回扣、开单提成等问题、组织调查结果与医务卫生人员医德考评制度和医师定期考核工作紧密联系起来。对查实的“红包”、回扣、开单提成等问题，要按照省、市卫生行政部门和县纪检监察、检察部门的有关规定严肃处理，情节严重的，将移送司法机关依法处理。4进一步完善医疗机构临床诊疗技术规范行为。一是结合医院管理年活动的开展和年内启动新一轮等级医院评审工作的开展，继续强化各医院医务人员“三基”、“三严”训练，不断提高医务人员的业务素质和诊治技术水平。二是完善临床诊疗技术规范和服务流程。严格执行处方管理办法，开展处方点评工作。规范高值耗材、贵重药品和医学新技术的临床应用。全面推广县、乡两级医院之间医学检查、检验互认制度和逐步推广门诊病历一本通，方便群众就医。三是制定合理用药和合理检查指标，防止滥用药、滥检查。4/105全面落实医疗卫生单位办事公开工作。我局将加强对各单位办事公开工作的监督检查和指导，建立医疗服务信息公示和发布制度。各单位要严格按照目录的要求，建立公开制度，完善公开措施，改进公开方式方法，重点做好医疗服务项目、收费标准、药品以及耗材价格、群众投诉调查处理结果等信息的公开，保证公开事项的真实、及时、有效，方便服务群众，接受社会监督。6加强对医疗机构的行业监管。严格执行医疗机构设置审批和医务人员执业注册制度，继续开展医疗机构设置审批专项治理工作，研究制订我县医疗机构校验管理办法。严格加强高新技术的准入和临床应用管理。规范医务人员收入分配制度，医务人员收入不得同医疗服务收费直接挂钩。坚决取缔科室出租、承包、开单提成等违规行为。严厉打击非法行医和虚假违法医药广告。研究加强对民营医疗机构的监管措施和办法。7深入开展民主评议政风行风工作。根据省、市、县政府纠风办的统一部署，2016年度民主评议政风行风工作要到今年5月为一个周期。各单位要突出重点，落实整改措施，加大明察暗访的力度，我局将组织人员并主动邀请县政府纠风办、民评行风督导组、卫生行风监督员深入医疗卫生单位进行暗访，对发现的问题，要及时落实整改，限期严肃处理，还要针对问题健全内部规章制度。我局还5/10将组织行风评议代表对各单位问题的调查、处理和整改情况进行评议。（二）立足长效机制建设，继续深入治理医药购销领域商业贿赂。今年，在继续抓好治贿宣传教育和查办案件工作的同时，各单位要将长效机制建设和制度落实工作放在更加突出的位置。要结合2016年全县卫生工作会议精神和沙县卫生局二八年治理商业贿赂与行政效能建设工作实施方案（沙卫201623号）、关于重申医疗器械（办公设备）、药品等采购和工程建设项目管理的有关规定的通知（沙卫201621号）等文件精神，认真制定贯彻的具体实施办法并抓好落实。特别要抓好以下重要制度的落实1严格执行处方管理办法，充分发挥其在规范处方管理、促进合理用药和防控商业贿赂方面的重要作用；2认真落实在医药购销中不良行为记录实施办法，对省卫生厅依法认定的具有商业贿赂行为的医药生产经营企业，禁止我县医疗机构2年内采购其产品，并对收受医药生产经营企业或其代理人给予的财物或其他利益的卫生从业人员作出严肃处理；3严格执行卫生部医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法和省卫生厅即将出台的关于加强医疗卫生机构接受折扣及社会捐赠资助管理的补充规定，切实规范6/10捐赠资助行为；4严格执行卫生系统内部审计、医疗机构财务会计内部控制和基本建设管理等制度，加强对财务人员的业务培训，坚持收支“两条线”，不做假帐，不做糊涂帐，严禁私设“小金库”，加强医疗卫生机构财务管理和监督；5全面落实全县卫生系统公共资源市场化配置工作。进一步规范公共资源市场化配置工作的组织领导、运行和监督机制，确保交易采购工作落到实处；6严格执行加强医院信息系统管理的规定防止“统方”，切断医生与医药代表之间经济利益的联系；7落实对重点部门、重点环节、重点岗位的管理和监督制度。要建立和落实权力分解、监督制约、人员轮岗交流等制度和措施，制定医疗机构重点部门、重点岗位和关键环节干部轮岗、交流操作性强的实施意见。对行政审批、行政执法、资金管理、干部人事、项目招投标、药品设备采购、基建、财务、计算机中心和总务后勤管理等重点部门岗位和关键环节，工作达到一定年限的干部必须进行轮岗、交流。我局将结合半年、年终检查进行专项督查。（三）全面推行以政府为主导、以省为单位的网上药品、医用耗材集中采购办法。进一步改进和完善药品、医用耗材集中采购办法和7/10药品采购电子商务工作。由政府建立监管平台和非营利性的交易平台，进一步规范集中采购药品目录，建立健全和科学的药品评价体系，减少药品流通中间环节，原则上由药品生产企业直接投标；我局将加强对医疗机构采购和使用药品的监督管理，要求其严格执行采购合同；严肃纪律，加强监管，确保集中采购“阳光操作”；对违规的医疗机构要严肃处理，并追究直接责任人员和医院领导的责任；对违规的生产经营企业，及时上报上级卫生行政部门审核认定后向社会公布其不良记录，并坚决取消其参与药品集中采购的资格。（四）保持查办案件工作力度，严厉惩治违纪违法行为。要结合我县卫生工作实际，重点查办工作人员利用行政审批权、行政执法权以权谋私、权钱交易的案件，在医药购销、卫生基建工程中发生的商业贿赂案件和医疗卫生单位发生的严重损害群众利益的行风案件等三方面的典型案件。特别要注重对行政领导、医院领导、科室负责人信访举报件的查处，做到件件落实，要发挥以案促纠，以查堵漏的作用，认真落实“一案一整改”制度，对案件暴露出的体制机制制度方面的漏洞和薄弱环节，将针对性地建章立制，从源头上防范腐败问题的发生。（五）着力推进制度建设，建立健全权力运行的监8/10督制约机制。认真贯彻落实惩防体系实施纲要，进一步加大从源头上预防和治理腐败的工作力度1加强对权力运行的监督。认真执行民主集中制规定，健全并严格落实议事规则和行政班子工作规则。加强对直属单位“三重一大”集体讨论决定制度执行情况的监督。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和领导干部报告个人有关事项等制度。完善行政审批程序，规范卫生执法行为，实行执法责任制和错案追究制。严格执行监察部、人力资源和社会保障部、卫生部联合制定出台卫生系统违纪违法行为处分暂行规定，加强对各类卫生从业人员的纪律约束和监督。2加强对卫生资金使用、政府采购和招投标行为的监督。严格各种卫生资金尤其是疾病防控、社区卫生和新型农村合作医疗等资金的使用和管理，防止发生问题。今年省厅纪检组监察室将对各地新型农村合作医疗资金的使用和管理开展执法监察。我局纪检监察部门今年将进一步强化对县直医疗卫生单位实行公共资源市场化配置项目的招投标交易采购行为进行监督，同时拟完成对县直医疗卫生单位的内审，加大审计工作力度，落实县直医疗卫生单位领导干部任职期间经济责任审计与离任审计制度。三、主要工作措施9/10今年纠风工作任务繁重而艰巨，要紧紧抓住“责任制”，加强组织领导，采取有力措施抓好落实。（一）严格责任制。1各单位特别是“一把手”要负总责、亲自抓，切实担负起反腐纠风的政治责任，坚持“两手抓、两手都要硬”，把党风廉政建设和纠风工作摆在更加突出的位置，纳入单位整体工作之中。领导班子其他成员要各负其责，与业务工作同研究部署、同监督检查、同考核落实。我局纪检监察部门将紧紧抓住责任制这个龙头，做好组织协调和监督检查工作。实行责任分解，严格责任考核，严肃责任追究。2各单位要进一步提高思想认识，加强领导。明确院（站、校）长和中心主任是本单位纠风工作的第一责任人，坚持谁主管、谁负责的原则，建立完善院长一手抓医院管理，一手抓医德医风建设的“一岗双责”制度。实行任务分解和责任追究，根据上级的部署和要求，结合实际，制定有针对性的具体实施意见，将行风工作的目标任务细化、量化，加强监督检查，落实纠风工作责任制和责任追究制，建立健全纠风工作领导体制和工作机制。（二）加强正面宣传，树立先进典型。各单位要及时发现和总结纠风工作中的好做法和经验，加强信息简讯报道交流，做好宣传工作，营造良好的10/10舆论氛围。加强与行评代表和行风监督员的联系工作，让社会公众随时了解卫生行业作风建设和民主评议活动的情况，广泛接受社会各界的监督，促进卫生行业作风建设。今年市卫生局拟表彰一批文明示范窗口和“十佳医生”以及“十佳护士”