环城乡镇发展城郊型经济的调查与思考

1/11环城乡镇发展城郊型经济的调查与思考专家预测，目前在我国城市郊区隆起的城郊经济，将是最有活力、最有希望的经济，是与城市经济、农村经济鼎立的第三经济增长带。市作为东陇海地区新崛起的城市，其城郊经济发展状况如何，怎样进一步推进城郊经济加快发展，使之成为市的重要经济支柱带着这些问题，笔者对该市运河、徐塘、议堂、张楼、赵墩等环城乡镇进行了一次调查，对市城郊经济发展状况有了初步了解，对加快城郊经济发展步伐形成了几点看法。一、环城乡镇经济有了长足发展，初步呈现出城郊型经济雏形。但其发展规模、水平和速度仍不能与其所处的位置相适应，有的城郊乡镇甚至低于非城郊乡镇市城郊有运河、徐塘等个乡镇，面积平方公里，人口万人，耕地面积万亩。年社会总产值预计可达亿元，比上年增长，最近年来年递增率，农民人均收入可达元，比上年增长，年递增率。总的来说，城郊乡镇发展势头是好的，速度是快的，路子是对的。特别是近年来城郊乡镇在“依托城市，服务城市“上找出路，在调整产业结构方面做了大量工作，取得了显著成效。运河镇乡镇企业上规模、上水平，产值千万元以上的企业已达家，今年全镇工业产值可达亿元。徐塘乡发展“东渔西菜“工程，已建成冬暖大棚个，全乡2/11蔬菜面积余亩；开挖渔塘亩；稻田养蟹亩。张楼乡建设私营工业园区，占地亩，企业家，今年产值可达万元。议堂乡发展亩苔干种植园，今年苦干产量万斤，收入万元。赵墩乡在新运河大桥西圆盘道周围建设二、三产业发展中心已经起步。这些举措对市城郊型经济的形成和发展起到了重要的促进作用。但是，也应当看到，市城郊地带经济发展速度远低于全国城郊经济的增长速度（），比全市平均增长速度仅高出个百分点，低于许多乡镇。同时，还存在着城郊乡镇产业结构不合理，城郊经济特色不明显，接受城市辐射能力弱，与城市生产、生活相关度低等问题。总之，邻城优势发展程度远远不够，主要表现在以下方面L、自然经济占统治地位。城郊农民大都缺乏城郊意识，观念停留在自然经济阶段，商品意识、市场意识、开放意识、消费意识不强，接受新观念、新事物的能力较弱，这些问题在部分干部身上也有所反映，导致大多数城郊乡镇农村产业结构调整步履维艰，跟不上城市需求和市场变化的速度，出现了“市一大怪，城郊乡镇不种菜“等奇怪现象。在种植业结构上，多数城郊乡镇停留在单一粮食种植上，环城乡镇粮田面积占耕地总面积的，比全市平均的高出个百分点，除蚕桑外，其他产品没有大的突破。3/112、二、三产业发展滞后。城郊乡镇除运河镇外，二、三产业普遍不够发达，工业布点少，项目小，产值低，效益差，第三产业远远落后于一般乡镇。1999年预计环城乡镇（不包括运河镇）二、三产业产值占其社会总产值的比重为，比全市的还低个百分点。其中，运河镇二、三产业产值占社会总产值，徐塘乡，张楼乡，赵墩乡，议堂乡。3、加工增值环节少。城郊乡镇农副产品中参与流通的，多数是原料商品，未经过加工或仅经过初级加工，档次较低，大量的利润从城郊乡镇中流出。4、未形成规模经济。城郊乡镇除工业企业规模小外，一、三产业多数项目也存在着规模较小的问题，满足不了配套城市、服务城市的需要，缺乏对外界的吸引力。如多数乡镇的养殖业分散在各家各户，缺少大户和养殖场，蔬菜生产等也存在类似问题。二、城郊地带发展城郊型经济潜力很大。加快城郊型经济的发展，关键是要抓住机遇，发挥优势，尽快形成独具特色的城郊型区域性经济结构城郊型经济是在城乡结合部位、依据城市辐射从乡村经济演变而成的一种具有独立形态的区域性经济。城郊经济具有其它区域经济不可比拟的众多优势城郊具有得天独厚的区位优势，兼容城市、农村两方面的有利条件，4/11接受城乡的双向辐射；城市的区域功能、商品集散地功能和外联优势，可以直接影响到城郊；通过城市市场表现的巨大社会需求；城市工业扩张需求；交通运输、科技管理等力量十分雄厚；对土地的经济垄断和综合开发；人们思想相对开化、信息灵通等等。市是一座新兴城市，目前市区人口万，市区建成区面积平方公里，交通、通讯、水、电等城市基础设施较为齐备。到年将建成市区人口万、城区面积平方公里、经济发达、设施齐全、市容优美的现代化中等城市，将形成对环城乡镇巨大的辐射、带动作用。同时，市位于徐州、连云港、淮阴、枣庄、临沂五市中心地带，是五市辐射的交汇中心，市城郊地带不仅接受市的强大辐射，而且可以接受周围五个大中城市的辐射迭加，有利于广泛利用这些大中城市的优势。环城乡镇发展城郊型经济具有不可多得的历史机遇。发展市城郊型经济必须立足于本市的实际和城郊乡镇的具体情况，重点做好配套服务这篇大文章，即“依托城市，服务城市，城乡一体，共同发展。“1、依据经济发展规律，合理确定城郊产业带。德国农业经济学家屠能总结的“屠能圈现象“，用圈形结构表述区位理论，圆心是中心城市，作为经济系统的核心，而乡村则依其圆心的距离，经济发达程度呈同心圆变化，离中心城市越近，受城市辐射力越强，经济发达程度越高。5/11依据“屠能圈“原理，市城郊经济的发展应随着城市辐射强度变化，梯次递进，其产业布局应与城市辐射力联系起来，合理布局。根据市辐射能力和辐射潜能的强弱变化，城郊区域可划为三个环型经济区。第一经济区，位于城郊的内环，为城市二、三产业的扩张延伸区，重点发展依托大工业的乡镇工业，个体私营工业，发展与城乡生产、生活服务密切相关的饮食服务业、各类市场、交通运输业、仓储业、宾馆服务业、加油站、物资供应等为主体的第三产业。此经济区紧贴和伸进城区，范围包括运河镇全镇、徐塘乡南部、赵墩乡新运河大桥西圆盘道以东、议堂乡彭河以北、张楼乡私营工业园区以西。第二经济区，位于城郊中环，是城市居民副食品主供应区。范围包括城郊各乡镇政府驻地周围地区，依托城市巨大的副食品消费市场，重点发展蔬菜、瓜果、水产品、畜禽等鲜活产品生产，在品种上以名、特、优、新、稀品种为主体，以冬春暖大棚等反季节蔬菜为主，满足城市居民多层次、多方面的生活需要。按照城市人口每千人亩蔬菜地的最低要求，城郊区域仅满足城区居民需要的蔬菜面积下限即要达到亩。第三经济区，位于城郊的外环，为现代农业示范区，依托城市及其近郊的信息辐射、技术辐射，利用自身较为雄厚的经济实力和对新技术较强的接受能力的优势，大力调整种植结构，广泛应用高新技术，发展以粮油、林果及养殖6/11业为主体的三高农业，在全市农业中起样板、示范作用，向全市渗透、扩散、推广，促进全市农业上水平、上台阶。当然，三个经济区不是互相孤立的，而应相互联系，相互渗透，相互补充，保证城郊经济的整体提高。2、加强市区卫星城建设，推进城乡一体化进程。卫星城是城市辐射的聚焦点，是城郊地区二级辐射中心，加强卫星城建设，可以放大城市辐射波，从而大大加强城市的辐射范围和辐射强度，对改善城乡布局，促进城乡之间的经济技术协作、人才交流和文化交流，提高广大城乡居民的生活水平和生活质量，适应城市人口膨胀，促进城乡一体化进程，有着极为重要的作用。当前市城郊卫星城镇（乡镇政府所在集镇）建设相当滞后，在建成规模、存量条件、基础设施等各方面都难以担当起二级辐射中心的大任。在通讯设施方面，城郊外围四乡中有三个乡没有开通程控电话；在城镇公共设施方面，普遍存在街道狭小、设施落后等问题；在服务设施方面，数量少，档次低，许多必备设施缺项。另外还存在企业数量少、规模小、技术层次低、经济效益差等问题。加强卫星城建设，要在城镇基础设施上下功夫，在严密规划的基础上，扩大规模，提高水平，在交通、街道、上下水道、电力、通讯、医疗、生活服务等方面高水平配套。同时，要着力兴办一批科工贸等各种类型的具有相当规模的企事业，城市工业、第三7/11产业项目应考虑适应在卫星城镇布点，以增强城镇的经济实力和对周围地区的辐射力、凝聚力。3、加快集约化进程，全面提高城郊型农业的生产水平。一要扩大规模。有规模才能有效益。郊区农业的出路在于上规模、上水平。一方面，要扩大总体规模。即在调整农业结构中，既要注意产品的多样性，又要注重同类品种的规模性、连片性，以形成规模效益，更好地满足城市需求。另一方面，要扩大个体规模。城郊乡镇由于邻城近郊，农民经商务工的多，劳动力大量脱离第一产业，而现有的土地承包方式，经营格局过于分散，造成了城郊农民种田的兼业性、收入的补充性和生产的自给自足性，影响了农业经济效益提高，必须采取多种措施，积极改革农业生产经营方式，促进土地的适当集中，发展土地适度规模经营，逐步实现郊区农业的机械化、集约化。如实行大户制、两田制、一田制、农场制以及股份合作制等，徐塘乡在这方面已经进行了成功的探索，迈出了可喜的一步。二是注重加工增值，提高农产品的档次。对农副产品深加工，是增加收入，提高档次，扩展销路，增加知名度的重要措施，在这方面应有所作为，对较为驰名的张楼大米，应进一步精加工，生产小包装、免淘米等系列产品；蔬菜速冻、袋装、免洗系列产品等都将大受城市消费者的欢迎。三是既要立足城市、服务城市，又不完全依赖城市，要放8/11眼全国，走向世界，大力发展出口创汇农业，使城郊农业更具生命力。四是加大农业投入，采取国家、集体、个人一起上的原则，全方位、多方面、多渠道筹集资金，加大投资力度，提高城郊农业机械化、现代化水平。4、发挥人文资源优势，积极发展“朝阳产业“。随着城乡居民生活水平的不断提高，人们对生活质量、生活品位的要求也越来越高，一大批与城乡人民生活密切相关、有着广阔发展前景的“朝阳产业“亟待开发、发展和壮大，如文化产业、消闲产业、房地产产业等。城郊乡镇应抓住机遇，不失时机地把这些产业发展起来。一是旅游业。市是拥有O多万人口的大市，但全市仅有在市区的一座建设中的桃花岛公园。随着人们生活水平的提高和休息时间的延长，人们普遍感觉到节假日、休息日无去处。城郊乡镇应利用邻城近郊、污染较少、空气清新、水丰草美的优势，大力发展观光农业、风景农业、游乐场所，以此带动第三产业的全面发展。徐塘乡东部余亩沙沟湖，水网密布，视野开阔，风光秀丽，渔塘星罗棋布，并且已拥有一个大型射击场，可以充分利用这些设施，对整个沙沟湖实行公园化改造，增加一些必备设施，如开挖一、二个人工湖，堆起几个土山、假山，栽种一批观赏花木，配置几个钓鱼池、钓蟹池，增加几个小船、赛艇，再建几个饭店、小吃部、摄影部等，城乡游客即会纷沓而来，人流如织，9/11经济效益、社会效益将非常可观。赵墩乡可利用矿泉水资源优势，建设矿泉疗养院。张楼乡扩大王杰烈士陵园，使之成为全市甚至全省、全国的爱国主义教育基地。议堂发展彭河风光带，徐塘开发沙沟湖度假村等。二是房地产业。随着城乡居民收入的提高，城市住房制度改革的深入，房地产热还将持续升温，商品住宅卖方市场将会持续很久。市市区建成区空间有限，建筑物已近饱和，随着交通工具的日益先进，城郊区将成为下一个房地产的热点。目前除运河镇外，城郊乡镇房地产业还是一片空白，各乡镇要抓住这次机遇，成立房地产开发、管理机构，规划一批各具特色的高中低档商品住宅区，必定会取得可观的经济效益，并可带动一批与房地产相关的如建筑、建材等产业的发展。三是有组织、全方位向城市输出劳务，广泛渗透城市服务行业的各个角落，重点引导发展钟点工、保姆等劳务服务，建设一批劳务市场，使劳务服务在郊区形成气候、形成规模，提高城市居民生活质量和城郊农民的经济收入。三、城郊乡镇的经济发展，必须在纳入城郊型经济整体系统的前提下，解放思想，放宽政策，使之迅速成长为具有带动效应的新的“增长极“1、转变思想观念，立足加快发展。首先，要树上喷郊观念。围绕服务城市、配套城市，加快调整产业结构，10/11发展自身经济，与敦市共繁荣。其次，要树立机遇观念。撤县建市及近年来的经济高速发展，对城郊乡镇来说是一个不可多得的历史机遇。城郊乡镇要抓住有利条件，抓住已经或正在萌发的新的生长点，认准发展的总趋势、大目标，把握好发展机遇，知难而进，不失时机地开创新局面，登上新台阶。第三，要大力宣传城郊优势和加快发展城郊型经济的重要性，通过教育和启发来引导广大干部群众形成共识，形成合力，更好地培养这种已经萌发的新的“增长极“，使之能快则快地领先发展，并依托这种区位“增长极“的聚散效应来更有效地促进整个市的加快发展。2、加强规划管理，协调经济运行。城郊型经济是一个整体。城郊乡镇的经济发展，必须纳入城郊型经济这一整体系统中去，统一规划，统一布局。在规划中要注意以下三个方面，一是要预留城市发展空间，城郊经济与城市经济的发展规划要相互衔接，防止各行其是，避免大拆大建等建设性破坏。二是要充分考虑各地的实际情况，依据其地理优势、人文优势、资源优势和传统特色，在发展项目上各具特色，以充分满足城市多方面的需要。三是规划要有战略眼光。富规划、穷开发，在交通设施、分区布局、生态保护、环境美化等方面，按照现代化大都市的标准设计。在搞好规划的同时，做好城郊型经济发展的协调工作，避免结构趋同，建设无序，影响整个城郊经济的运11/11行质量。3、实行倾斜政策，推进加快发展。城郊经济依托城市而发展壮大，其发展壮大后对广