深化农村税费改革的问题与对策

1/11深化农村税费改革的问题与对策农村税费改革是我国农村继土地改革，实行家庭承包经营之后的又一次重大改革。认真回顾总结农村税费改革的工作经验，分析存在的矛盾和问题，研究化解矛盾的途径和办法，对于进一步深化改革、巩固和发展改革的成果具有十分重要的意义。当前，要解决农村税费改革出现的问题，关键要采取积极对策，完善有关配套改革措施。现以XX为例，作简要论述。一、XX农村税费改革现状从2002年起，根据省委、省政府的统一部署，我市全面开展了农村税费改革工作，经过近三年的努力，圆满完成了阶段性的任务，取得了看得见的成效，达到了预期的目的。变化之一减轻了农民负担。从2002年开始，根据中央7号文件精神和省委省政府的统一部署，我市全面推开以“三取消、两调整、一改革”为重点的农村税费改革，使全市农民负担明显减轻，农民人均负担由税改前的元减至元，人均减负元。2016年，按照省委、省政府的要求，在2002年税改后农业税任务的基础上，进一步降低三个百分点。全市降点前农业税任务万元（包括取消特产税后改征的农业税，降点后为26205万元，比上年减少19788万元，调减率为43。全市农民人均农业税2/113744元，比税改前的9742元减少了5998元，减少率为616；亩均农业税3394元，比税改前的7485元减少4091元，减少率为547。2016年，按照全省统一要求，全部免征了农业税。变化之二达到了减人减支的目的。2016年，XX市以“巩固、完善、深化、提高”为重点，全面开展了以乡镇机构改革、撤乡并村、调整农村中小学布局、确保基层组织正常运转等八个方面的配套改革。全市各乡镇行政机构和事业单位统一精简为5个综合办公室和5个服务中心，行政编制由1140名精简为911名，精简率为23；事业编制由1486名精简为1183名，精简率为20。撤乡并村，XX市以1999年的统计数据为基数，应撤乡镇7个，实际撤并了8个，撤并率为235，比省规定的20多35个百分点；撤并行政村88个，撤并后统一按35人配备村干部，村干部由撤并前的2446人减为1857人，精简率为24。农村中小学布局调整，以2001年的数据为基数，学校由380所调整为307所，调整率为192；教师由7131人精简为6026人，精简率为155，比省规定的7多85个百分点。变化之三加大了财政对“三农”的支持力度。按照“三个确保”的要求，学校公用经费以小学生人均40元、中学生人均60元的标准全部足额落实到位；危房改造资金3/11除市本级安排200万元外，县区分别配套100万元；村级转移支付资金，按平均每个行政村15万元的标准安排。此外，在规范涉农收费、“一事一议”、农业税征收、完善农民负担监督管理等方面也进行了全面改革，从根本上治理了对农民的乱收费、乱集资和乱摊派，巩固了农村税费改革的成果，促进了农村社会的稳定。变化之四推进了基层民主政治建设进程。税费改革后，对于村集体兴办生产和公益事业项目所需资金劳务，按照“量力而行，群众受益，民主解决，上限控制”的原则，实行“一事一议”的筹资筹劳办法，由村民大会和村民代表大会民主讨论决定，并规定每人每年筹资最高限度为30元，每人每年筹劳最高限度为6个工日。“大家事、大家议、大家干、大家管”，进一步推进了村民自治和农村集体事务的规范化管理，调动了广大农民参政议事的积极性。变化之五融洽了基层干群的关系。通过农村税费改革，公益性事业建设步入了制度化、规范化轨道。基层干部可以从过去繁重的催粮收款中解脱出来，集中精力研究本地区经济社会发展的大事，既消除了农民与基层干部的对立情绪，又从制度上遏制了农村“三乱”现象再次出现，有效地改善了党群、干群关系，确保了农村社会稳定、经济增长、农民增收。4/11二、当前存在的主要问题一是农村集体经济比较薄弱。改革后，乡村收入渠道逐渐变窄，大部分乡、村集体经济空壳，经济基础薄弱。原由乡统筹费中开支的乡镇九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练等费用，改由乡镇政府通过预算安排。修建乡村公路和其它公益设施的资金也不再向农民收取。而村干部报酬、五保户供养和村办公经费仍需村级收入中开支，支出与收入之间存在一定缺口。二是财政对乡村机构的支出压力增大。农村税费改革取消了原先纳入乡镇财政预算和财政开支的税费项目，乡镇可用财力更加捉襟见肘，财政保持乡村机构支出和运转的压力进一步增大。大部分负债乡村缺少可以盘活的集体资产和可以用于清偿债务的资金来源。由于经费筹措困难，带来了教育布局调整难、事业单位改革推进难、人员分流落实难等一系列新的矛盾和问题。三是乡村债务化解任务繁重。乡村债务原来主要依靠统筹、提留各种摊派集资来周转和逐步消化。农村税费改革后，统筹、提留和各种摊派一律取消，债务偿还成为难题，债务负担缺乏有效化解途径。四是农村义务教育投入不足。税改后，农村学校实行“一费制”，取消了教育集资，使本来投入不足的农村义务教育来源渠道减少。5/11五是农村公益设施筹资困难。“一事一议”的规范要求推行后，许多地区由于受到议事内容、议事条件、农村民主议事素质等方面的制约，影响了议事效果。由于筹资困难，乡村水利、道路以及各种公益设施建设和维护难以进行。六是乡村干部有待角色转变。随着乡镇职能由管理型向服务型转变，新的形势对乡村干部提出了新的要求，部分乡村干部对自己从事的工作开始感到茫然，老办法不管用，新办法不会用，如何适应政府职能转变，成为乡村干部的当务之急。三、深化农村税费改革的对策1、加快乡镇职能转变。围绕“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”目标，切实改进乡镇政府工作方式，加快推进乡镇政府职能转变，努力使乡镇工作机制由行政管理型向发展服务型转变。一是积极转变乡镇政府职能。要按照有所为有所不为的原则，按照社会主义市场经济的要求，科学界定乡镇政府的职能和机构设置，切实减少行政审批，从直接抓生产经营、催收催种等具体事务转变到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来，建立与这些职能相适应的工作考核评价体系，确保农村基层干部的工作精力转到为农民办实事、搞服务上来。二是深化乡镇机构改革。按照“统一思想、6/11明确方向，坚定不移、有序推进，积极稳妥、试点先行”的要求，科学设置乡镇机构和人员编制，严格核定人员编制，压缩财政供养人员，调整支出结构，减轻财政负担，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。三是妥善安置分流人员。结合全民创业出台的优惠政策，广开人员分流渠道，鼓励机关干部停薪留职，与机关脱钩，“下海”施展本领，创办各类示范服务基地，从事个体私营经济，或到村和企业任职。四是优化村级干部管理体制。全面推行农村党支部书记星级化管理，调动农村支部书记积极性。推行村干部兼职，最大限度地减少村干部职数。推行村支书、主任一人兼，村“两委”成员交叉任职，切实把拿工资、吃补贴的人员减下来。同时，大力压缩村组经费开支。村办公经费实行定额包干，上限控制。2、推进农业产业化进程。一要看准市场抓调整。坚持以市场为导向进行结构调整，力争把品种调优，规模调大，层次调活，走农业产业化、集约化的路子，培植优势产业、支柱产业和农业产业化经营龙头企业，提高农产品质量和效益，推动农业向规模化、产业化方向发展。大力推进农业市场信息建设、市场体系建设，加快市场主体培育。二要用好优势育特色。各乡镇结合本地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短、趋利避害、因地制宜，形成一乡7/11一品、一乡一业的地方特色。三要发展科技强后劲。引导农民加快发展农村先进生产力，增加科技投入，用先进的科技来提升农业的发展水平，走现代农业的发展道路。四要搞好设施固基础。加强农业和农村的基础设施建设，强化政府支持农业、保护农民利益的责任，将支农资金投向以水利为重点的农业基础设施建设、农技研究与推广、农业产业化经营、农业结构调整与优化，以此来促进农业增收，促进农村经济发展和社会稳定。五要干部带头做示范。深入开展争当“双带模范”活动，以股份制形式组建干群“双带”致富联合体或产销公司，培育农村经济能人，加快经济人队伍建设。3、大力发展小城镇经济。一是重点扶持中心建制镇的发展。进一步完善县域城镇体系规划，选择一批经济实力较强、发展潜力较大、基础设施较好、辐射能力较强、功能较全的镇包括县城，作为中心小城镇给予重点扶持。同时，按照“偏僻村向交通方便村，规划区附近村向镇区缩并”的原则，调整村庄布点，促进村庄建设集中化、规模化。二是重视发展农村非农产业，繁荣小城镇经济。进一步发挥小城镇联接城乡、原料资源丰富、劳动力充足的特殊优势，适应农业产业化经营发展的需要，大力发展农产品加工和转化企业，提升农产品精深加工能力；抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术、人才和相关产业向小8/11城镇转移，进行二次创业；在统筹规划的基础上调整、合并、完善仓储、批发和零售贸易等市场设施，因地制宜发展各类综合性或专业性商品批发市场；注意加快发展金融保险、农林牧渔服务、综合技术服务业等为生产和生活服务的部门，逐步建立健全高效的资金融通体系、技术服务体系和信息传递机制。通过招商引资盘活乡镇企业存量资产，积极发展二产。三是优化农村生产力布局，同步推进工业化与城镇化。有条件的乡镇要大力发展集中度高的特色工业平台，把特色工业平台建设作为提升工业化、推进乡镇企业合理布局的重要着力点，做强乡镇工业。4、加大对农村教育的支持力度。一是搞好农村教育布局的调整。综合考虑人口密度、地理环境、交通状况、师资力量等现实因素，本着“小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置”的原则，合理规划和调整学校布局。二是确保农村中小学教师工资及时发放和公用经费的落实。加大财政对农村教育的转移支付力度，完善农村教师工资统发办法，以减轻乡镇政府和农民的负担。今年起提高农村中小学公用经费标准，由小学生人均20元、中学生人均30元分别提高到40元和60元。三是继续执行“两免一补”政策。对国家级贫困乡镇的贫困学生继续实行“两免一补”免课本费、免杂费、补助寄宿生生活费，同时对列入全省农村100万特困救助对象、城市100万低9/11保对象家庭的中小学生继续实行“两免一补”。四是确保危房改造资金的落实。继续按市里200万、县区分别配套100万的标准落实农村中小学危房改造资金，切实完成三年危房改造任务。五是加大投入，逐步改善办学条件。解决农村中小学厕所、住宿环境和教学基础设施等方面的问题。5、增强乡村政权组织运转的财力保障。一是积极稳妥地推进“乡财乡用县管”的改革工作。二是进一步规范财政转移支付制度。免征农业税后形成的县、乡农业税及其附加减收的部分，通过财政转移支付予以补助，将免征农业税后给农民的好处不折不扣地落实到户，将各级转移支付资金不折不扣地落实到乡、到村。三是按照公共财政的原则，进一步调整和优化支出结构。增加对公共产品和服务的支出比重，加大对农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施的投入，形成稳定增长的支农资金投入机制。6、积极稳妥化解乡村债务。一是对税改后农户的农业税尾欠情况进行摸底，分门别类，明确偿还责任，制定还款计划。二是创新化解债务的办法和手段。组织财政、审计或中介机构对乡镇村债务复审，挤掉债务水份，明确还债的责任部门和责任人，同时要通过核销减债、调减、免利息等措施减轻债务压力；通过转让、拍卖、出租、承10/11包、股份合作等形式，积极盘活存量资产，筹集偿债资金；建立偿债准备金制度，将乡镇偿债准备金纳入地方财政预算。三是坚决制止发生新的不良债务。7、完善筹资筹劳管理办法。充分尊重农民的意愿，采取“一事一议”的办法进行村级公益事业建设。对涉及村小组的议事项目，通过召开村民会议、村民代表会议或户主会议，按照村民票决制的办法启动“一事一议”项目；涉及多个村的“一事一议”项目，采取户户听证的办法，实行全民公决制。对涉及村小组投资的公益事业项目，要加大村务公开、民主监督的力度，由老党员、老教师、老干部、老代表、老劳模组成民间理事会，设立民主理财组、民主监督组，组建一个群众信赖的“管钱、管质、管事”的工作班子，广纳民意，民主决策，公开议事，阳光操作。8、建立防止农民负担反弹的长效机制。一是继续整治和规范涉农收费。重点整治和规范生猪税费和落实取消省以下林业收费项目，加强农村用水、用电等经营服务性收费的管理和农民建房、农村教育、报刊订阅等方面的检查，严禁擅自提价或搭车收费，坚决杜绝有收费无服务的现象；通过清理各种涉农收费项目，规范收费主体的权力，明确规定收费项目和标准，加强对经营性收费项目的监管和约束，广泛实施价格听证会制度，坚决取消不合法、不11/11合理的收费。二是继续坚持和完善农民负担管理“四项制度”。坚持涉农价格税收收费“公示制