--区农村民主法制建设经验

1/10区农村民主法制建设经验我区按照司法部、民政部关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知要求，从2016年开始，正式启动“民主法治示范村”创建工作。我们首先选择了安源镇十里村进行“民主法治示范村”创建试点，在取得经验的基础上，逐步扩大到4个镇的8个村。通过一年多的实践，全区“民主法治示范村”创建工作取得明显成效，有力地促进了全区农村经济发展、社会事业全面进步和社会稳定。我们的做法是一、加强组织领导，抓好典型引路，积极探索创建“民主法治示范村”工作新路子“民主法治示范村”创建工作是贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的根本要求，是实施依法治国方略的基础工程。为切实搞好创建工作，区委、区政府十分重视，将其列入重要议事日程，精心部署，严密组织。一是召开会议，专题研究。2016年1月10日，区委、区政府领导及有关部门负责人收听收看了全国农村基层民主法制建设电视电话会，随后区、镇、村三级先后召开专门会议，组织广大干部群众认真学习民政部、司法部关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见和关于在农村基层开展“民主法治示范村”创建活动的通知，2/10并就如何开展“民主法治示范村”创建工作，进行认真研究和精心部署。二是成立机构，明确职责。在组织学习、统一认识的基础上，区委、区政府及时成立了区“民主法治示范村”创建工作领导小组。由区委主管政法的副书记任组长，区政府主管政法的副区长任副组长，组织部、宣传部、民政局、司法局、村建办等单位主要负责人为成员。各镇按照区委、区政府的要求，也成立了由书记或镇长任组长，分管领导任副组长的“民主法治示范村”创建工作领导小组。同时，按照各单位业务工作职能，具体明确了区委有关部门和区直有关单位在创建工作中的职责和任务，从而形成合力，齐抓共创。三是制订方案，分步实施。按照“依法建制、以制治村、村民自治、民主管理”的工作思路，制订了安源区关于加强农村基层民主法制建设的意见，并率先在安源镇十里村进行创建试点，积累经验，探索新形势下开展“民主法治示范村”创建工作的新路子。四是总结经验，积极推广。在试点的基础上，对已取得的成果认真进行梳理，归纳和总结了指导全区开展“民主法治示范村”创建工作的经验，并分期分批组织其他镇村领导到十里村参观学习，现场拜师，从而迅速将创建工作扩大到其它4个镇。3/10五是强化措施，奖优罚劣。为不断提高创建工作质量，巩固创建工作成果，区委、区政府明确规定，对开展创建工作成绩突出的单位年底在全区通报表扬，并作为年终评奖、评先的重要依据。对开展创建工作不达标的单位，责成限期补课；通过补课仍不达标的，单位主要领导及分管领导应向区委、区政府写出书面检讨，全区通报批评，年终目标考评时不评综合先进，主要领导和分管领导不提拨、不重用。通过这些硬性措施，促使全区各镇负责人引起重视，加强领导，保证全区“民主法治示范村”创建工作有序进行。二、采取多种形式，抓好法制教育，不断提高农村干部群众的法律素质深入开展法制宣传教育，提高农村干部群众的民主意识和法制观念，是创建“民主法治示范村”的基础工作。围绕“四五”普法规划确定的“两个转变、两个提高”的目标要求，我们在“民主法治示范村”创建工作中紧扣当前农村改革、发展和稳定的实际，采取多种形式，加大了法制宣传力度。在普法内容上，着重宣传普及与农民生产、生活密切相关的宪法、村民委员会组织法、农业法、土地承包法、合同法、婚姻法、人口与计划生育法等法律法规。在普法教育形式上，一是开展经常性“送法4/10进村”、“送法入户”活动，一年来全区共有上百名法制宣传员深入农村宣讲法律知识，开展法律咨询活动380余次，帮助群众解决法律疑难问题146起，提供法律援助13件。二是以各级党校为依托，集中培训村组干部170余人次，使基层干部能及时掌握相关的法律知识，提高依法管理村务的能力。三是利用村民普法夜校，趁农闲之机，由区普法办组织法制宣讲团对农民进行法律知识培训和教育，全区共有1000余农民参加了各类法律知识培训。四是区、镇、村三级在人口密集的活动场所建立普法广场、法律宣传栏11个，定期或不定期更换法制宣传内容，让广大人民群众潜移默化地受到教育。五是动员社会力量进行法制宣传。利用农村文化活动中心，由村民编排法制文艺小节目，自编自演，以戏说法，寓教于乐，用身边的事教育身边的人；利用五老（老党员、退休老干部、老职工、老教师、转业退伍老军人）组成的志愿者协会，坚持为村民进行义务法制宣传。六是利用广播、电视等新闻媒体开辟法制专题栏目，以事喻法，以案释法，使普法教育渗透到村民的日常生活中。七是以考促学。今年三月中旬，组织全区村支书、村委会主任等对象进行了一次法律知识考试，参考率、考试合格率均达百分之百。三、落实“四个民主”，抓好建章立制，有效推进各项村务活动纳入法制化管理轨道5/10抓好“四个民主”的贯彻实施，是创建“民主法治示范村”的核心内容。在创建工作中，我们围绕“四民主、两公开”，建立和健全了以下四项制度1、健全村党支部、村委会按期换届的民主选举制度。按照村民委员会组织法的规定，我区在2002年村级换届选举中，严格遵循“三不允许”和“六个当众”的原则，切实做到“四个坚持”，认真把好“六个关口”，指导全区33个行政村全面进行了换届选举。民主选举制度的落实，调动了村民直接选举村干部的积极性，许多外出打工的选民写信委托家人代为投票，有的请假回村参加选举或竞选。通过民主选举，村干部赢得了村民的信任，干群关系得到改善，为创建“民主法治示范村”活动奠定了广泛的群众基础。2、健全以村民代表会议为重点的村级民主决策制度。让村民直接参与村务大事的决策，是村级民主建设的核心。对此，我们主要抓了以下三个方面的工作一是按照“政治思想觉悟高、参政议政能力强、办事公道、作风正派、在群众中有威望”等五个方面的标准，组织群众依法选好村民代表。二是依法落实村民代表会议的职权。对本村年度经济社会发展规划，乡统筹村提留的收缴使用，建校、修路等公益事业经费的筹集，宅基地审批，人口出生计划，救灾款物的发放等涉及村民切身利益的重大事项，6/10以及村民关注的热点、难点问题的处理，都必须经村民代表会议讨论通过。三是依法确定村民代表会议召开的程序。区里统一作出规定，村民代表会议一般每季度召开一次，特殊情况或有三分之一以上村民代表提议可以临时决定召开。3、健全自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主管理制度。按照“依法建制，以制治村，村民自治，民主管理”的工作思路，帮助试点村和示范村修订完善了村民自治章程、村民代表会议制度、民主理财制度、村委会工作制度、民主评议村干部制度、村务公开制度、民主选举制度等既符合国家法律政策规定，又符合村情民意的规章制度，使村务活动的各个方面都有章可循。4、健全村务、财务公开的民主监督制度。村务、财务是村民最关心，反映最强烈的问题之一。为使村务、财务既公开又透明，一是建立健全村民民主理财小组，村里的各项开支均通过民主理财小组审核签名后才能入帐；二是村村建有统一标准的、内容规范的村务、财务公开栏；三是定期将村务、财务情况在公开栏内张榜公布，接受村民的监督和查询。四、注重“三抓三促”，抓好创建工作，努力促进农村“三个文明”建设协调发展7/10在开展“民主法治示范村”创建工作中，我们注重“三抓三促”，推动农村“三个文明”建设协调发展。1、抓依法治村，促进农村经济发展。加强农村基层民主法制建设的根本目的是为发展农村经济，全面建设小康社会提供法治保证。我们始终把发展农村经济，增加农民收入作为抓好创建工作的第一出发点，并使之贯穿创建工作的全过程。一是利用村级民主决策机制确定农村产业结构调整方向。如何调整农村产业结构这是当前发展农村经济，做好农村工作的关键环节。我们在创建工作中，不搞一刀切，而是充分发挥村级民主决策机制的作用，尊重群众的意愿，让农民群众自己拍板作主。在确保粮食种植面积的前提下，因地制宜引导农民大力发展经济效益好的大棚蔬菜、药材、林果、水产养殖等产业。据统计，全区8个“民主法治示范村”共有各类种养专业户80多户，年总产值达400多万元。仅此一项，就为示范村的农民人均实现收入近150元，高于全区平均水平。二是创造良好的社会环境和法制环境，引来了大批企业落户，促进了农村经济发展。如今年被司法部、民政部命名表彰的全国“民主法治示范村”安源镇十里村引进投资1200万元的安源化工填料有限公司和萍乡市永安实业公司投资1500万元的汽车检测、销售、维护中心年内竣工投产。2、抓依法治村，促进精神文明建设。加强农村精8/10神文明建设，在不断提升人民群众物质生活水平的同时，不断提升人民群众的精神文化生活，是我区开展“民主法治示范村”创建工作的又一出发点。过去农村精神文化生活单调、枯燥，赌博、打架斗殴、小偷小摸等不良风气时有发生。为扭转这种状况，我们将抓好精神文明建设贯穿创建工作的始终。一是村村建有文化活动中心，内设图书阅览室、老年人活动室。二是村村组建“妈妈腰鼓秧歌队”，每逢节假日或村民婚寿喜庆日，组织“妈妈腰鼓秧歌队”举行打腰鼓、扭秧歌活动。三是组建“农民剧团”，将法律法规和农民身边发生的新鲜事编排成农民喜闻乐见的小节目，在节假日或农闲季节巡回下村演出，真正做到寓教于乐。四是以各类协会为龙头，积极开展象棋、扑克、麻将、拔河、拉歌等各种文化比赛活动。五是组织法制宣传骨干送法进课堂，对青少年进行法制教育。通过这些活动的开展，提高素质，陶冶情操，净化社会风气，村民的精神风貌发生了深刻的变化。3、抓依法治村，促进基层社会稳定。维护好农村正常的生产、生活秩序，给人民群众提供“安居乐业”的良好社会环境，是“民主法治示范村”创建工作的前提。为此，我们除开展“送法进村”、“送法入户”活动外，主要强化了以下四项措施一是健全组织，落实责任。按照区委、区政府的要求，村村建立和健全了由村支书任主任9/10（或组长）、村主任任副主任（或副组长）、村民小组长为成员的人民调解委员会和刑释解教回籍人员帮教领导小组，组组设有人民调解员，实行“一帮一”帮教责任制，并将组织名单和帮教职责张贴上墙。二是加大调解力度，及时化解矛盾，做到“一般矛盾不出村，重大纠纷不出乡（镇）”。多年来我区农村争水源、争地皮、争山林权属以及婚姻纠葛等问题比较突出，在创建工作中我们坚持因地制宜、因时制宜、因人制宜的原则，落实专人进行排查和调解，使一起起“战火”被熄灭，一对对离婚的夫妻破镜重圆。前年以来到去年上半年，全区8个示范村共发生各种民间矛盾纠纷260起，调处258起，避免了民转刑案件的发生。三是警民联合，群防群控。在当地派出所的指导协助下，村村组建“治安巡防队”，进行治安巡防，严防刑事案件和打架斗殴等案件发生。四