卫生厅长人大述职报告

1/11卫生厅长人大述职报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员根据省人大常委会的要求，现就我2016年4月连任省卫生厅厅长以来依法履行职责的情况向会议汇报，请评议。一、坚持依法行政，积极推进卫生改革与发展在省委省政府的正确领导和省人大常委会的监督指导下，我团结带领厅领导班子和卫生系统干部职工，努力实践“三个代表”重要思想和科学发展观，认真贯彻落实省委工作会议和省十届人大一次、二次会议精神，把人民群众普遍关心的卫生问题作为工作重点，坚持“三个四”的工作思路（即实施农民健康、结构调整、机制创新、行风建设四项工程，健全疾病预防控制、传染病救治、农村卫生服务、卫生执法监督四大体系，力争在疾病预防控制和传染病救治体系建设、新型农村合作医疗试点、重点人才培养、纠正行业不正之风四个方面有所突破），依法履行卫生管理与服务职责，努力推进卫生改革与发展，取得了新的成效。积极投身抗击非典斗争，加强疾病防治工作。预防和控制传染病、地方病、职业病、遗传性疾病及慢性非传染性疾病，保障全省人民的健康安全，是我的首要职责。去年春季，面对突如其来的非典疫情，我一方面及时向省2/11委省政府请示报告，自觉服从统一指挥调度；一方面果断调整工作布局，除安排一名党组成员带领少数机关干部坚持日常工作外，抽调60多名机关干部参加省防治非典指挥部的工作。在省委省政府的直接领导下，连续奋战88天，先后制发了108个规范性、政策性和技术性文件，建立起覆盖全省的疫情控制、医疗救治、物资保障和科普宣传体系，妥善处理了48起突发事件，及时治愈了1例输入性非典病人，胜利实现了“四不”目标。我厅被省委省政府荣记防治非典工作集体一等功，我本人也受到卫生部、人事部的表彰。我把重点传染病预防控制工作作为卫生工作的重中之重，认真履行保护人民健康、维护社会稳定的法定职责，依法加强了艾滋病、结核病、流行性出血热、人间禽流感等重点传染病防治和救灾防病工作，从而使我省法定报告传染病始终保持在低流行水平，重点传染病未出现暴发流行，连续几年实现了灾后无大疫的目标，去年我厅被省委省政府授予全省抗汛救灾先进集体称号。狠抓“两个体系”建设，提高应对突发公共卫生事件能力。为建立健全公共卫生长效机制，我按照国家和省委省政府的部署要求，狠抓了疾病预防控制和传染病救治体系（简称“两个体系”）建设，规划年内基本完成102个疾控机构、105个传染病救治机构和17个紧急救援中心的建设改造任务，项目总投资亿元。为确保建设进度和工3/11程质量，我和班子成员带领有关处室多次对项目建设工作进行督导检查，加强调度指导。目前，全省已有128个项目开工，27个项目竣工，开竣工率为。与此同时，还在全省范围内完善了公共卫生综合监测和信息报告网络，制定了应对突发公共卫生事件技术方案，组建训练了应急队伍，储备了必要的物资设备。通过上述措施，我省应对突发公共卫生事件的能力明显增强。稳步推进新型农村合作医疗试点，加快农村卫生事业发展。改变农村卫生状况，提高农民健康水平，是全面建设小康社会的一项重要任务。我大力倡导并组织实施“农民健康工程”，以建立新型农村合作医疗制度为突破口，建立健全农村卫生服务体系，大力开展城市卫生支农活动。经过一年多的努力，新型农村合作医疗试点工作成效显著。2016年度首批7个省级试点县（市、区）有万农民参加合作医疗，参合率为82，筹资总额万元，报销万元，受益农民124万人，受益率为。2016年度扩大的19个省级试点县（市、区）有万农民参加合作医疗，筹资总额9458万元，已为108万农民报销医药费1640万元。推动农村卫生管理一体化，加强乡镇卫生院建设，省、市、县共筹资4446万元（其中省财政1500万），对经济欠发达县的30个中心卫生院进行改貌建设，已有19个项目开工，7个项目竣工。为了解决农村缺医少药的问题，逐步缩小城乡卫生服务差4/11距，我主持召开省部属卫生单位负责人会议，实施对口支援欠发达县农村卫生1000万元（资金、设备）的三年计划。动员全省开展城市卫生支农工作，一年来，共组派支农医疗队318支、医疗专家1740人，到农村基层卫生机构开展医疗服务，为农民诊治疾病53万人次，并培训基层卫生人员万人次。深化城镇医疗卫生体制改革，缓解群众看病贵、不方便和不放心的矛盾。一是稳步推进人事分配制度改革。在城市医疗机构实行了院级干部聘任制改革试点，开展了专业技术人员竞聘上岗，建立了考核评价体系，初步形成了人员自主择业、岗位能上能下、收入能高能低的用人和分配机制。二是深入开展医疗质量管理效益年活动。对省部属医疗机构定期组织医疗质量、效率和费用检查并向社会公示，指导医疗机构规范服务行为，简化服务流程，提高医疗质量，控制医药费用，并总结推广了济医附院单病种限价收费的经验，在省内外引起良好的反响。三是普遍实行药品集中招标采购。2016年以来，全省县以上医疗机构集中招标采购药品10763个品种，采购额亿元，药价平均降幅，让利患者亿元。四是大力发展城市社区卫生服务。全省已建立社区卫生服务中心（站）2648个，覆盖人口1260余万，重点为老年人、儿童和民工提供便捷的医疗卫生服务，受到普遍欢迎。5/11强化卫生法制建设，提高执法监督能力。省卫生厅承担着6部法律、28部法规（含地方法规）和400多部规章的行政执法职能。我狠抓卫生法制建设，坚持依法行政，努力提高卫生执法监督水平。一是注重立法。为依法促进农村卫生事业发展，我组织机关干部深入调查研究，广泛听取各方面的意见，起草了山东省农村初级卫生保健条例，已经省十届人大常委会第七次会议审议通过并发布实施。二是认真学法普法。我带头学习宪法和法律，组织卫生系统开展“四五”普法教育，增强卫生队伍的法制观念。三是依法行政。认真贯彻行政许可法，按照卫生部和省政府要求，主持厅长办公会议，取消了62的卫生行政审批项目，实行了“集中受理、规范运转、限时办结”的一站式行政许可审批方式。组织开展了食品安全专项整治活动，查处违法行为5528起，销毁假冒伪劣食品92471公斤，对食品生产经营单位实行卫生监督量化分级管理制度，全省食品抽检平均合格率始终保持在90以上的较高水平。采取明察与暗访相结合、执法监督与群众举报相结合等方式，依法开展了乡镇企业和农村个体工商户职业病危害、医疗市场秩序、虚假医疗广告、采供血机构及单采血浆站等一系列专项治理活动，及时查处违法违规案件。四是实行政务公开。我倡导并健全了卫生厅医疗服务信息、公共卫生检测、药品集中招标采购、行风建设情况等四项6/11公示制度，每项工作每年检查通报两次，规范行业行为，接受社会监督。在省委省政府的领导以及社会各界的关心支持下，我省卫生事业呈现出快速健康发展的良好势头。去年全省各级财政投入卫生事业费亿元，同比增长（其中，防治防疫事业费同比增长）；人均财政补助经费元，同比增长；卫生部门资产总值达447亿元，同比增长；公立医疗机构门急诊9781万人次，床位使用率平均为，同比提高个百分点。二、坚决执行省人大及其常委会决议、决定，认真办理人大议案和代表建议我认真贯彻执行省人大及其常委会的决议、决定，自觉接受权力机关的监督指导。省十届人大一次会议和二次会议通过的政府工作报告要求我们加强“两个体系”建设，积极开展新型农村合作医疗试点，深化城镇医疗卫生体制改革，抓好食品卫生、职业卫生、健康相关产品及医疗市场的监督管理，加快中医药发展。我把这些要求作为卫生工作的重点任务，分解到每一位党组成员和相关处室，明确责任，加强督查，定期考核，及时通报，并在人、财、物安排方面给予重点保障。省十届人大一次会议、二次会议分别把关于山东中医工作亟待加强的议案（第33号）、关于加强我省农7/11村公共卫生服务体系建设的议案（第37号）交我厅办理，我将议案办理工作作为推动卫生事业发展的契机和动力，专门召开了厅长办公会，统一思想认识，研究办理意见，抽调专门力量进行调查研究，加强部门间沟通协调，拟定发展规划和政策措施。在此基础上，省政府迅速出台了关于进一步加快中医药事业发展的意见并召开了全省中医药工作会议，确定了加快中医药发展的若干重要政策措施。按照省政府确定的目标任务，我主持制定了实施计划，组织开展了中医药科研成果转让、农村中医先进县建设、“5155”人才工程、中医适宜技术推广以及省属中医药机构建设规划的实施，山东省中医药学校已获准由中专升格为高等专科学校。为加强农村公共卫生服务体系建设，我们认真贯彻落实省委、省政府关于进一步加强农村卫生工作的决定（鲁发20163号）精神，主动争取有关部门的支持配合，在加大农村卫生投入、加强农村防保工作、扩大新型农村合作医疗试点、完善农村卫生服务体系、实施农村初保规划、开展城市卫生支农等方面加大工作力度。关于省人大第33号、37号议案的办理情况，我已分别向省人大教科文卫委员会作过专题汇报。我对省人大代表建议办理工作十分重视，建立了现场办理、厅长办公会专题研究和机关交办会等项制度，认真办理每一项建议，凡卫生厅职责范围内的事情立即解决，8/11暂时不能解决的，积极创造条件解决，并向建议提出者当面说明情况，取得理解。两年来我厅人大代表建议及时办结率均为100，满意率均在95以上。三、转变作风，执政为民执政为民是领导干部的根本职责。我努力从自身做起，公开向卫生系统作出了八项廉政承诺，主动接受干部职工的监督。同时，依靠教育、制度和监督，抓班子、带队伍，抓机关、带行业，抓龙头、带基层，不断提高为民、务实、清廉的自觉性。在厅机关及直属单位党员领导干部中实施了廉政建设“五个一”工程（进行一次廉政谈话，举办一场廉政教育报告会，建立一本廉政档案，签订一份廉政责任书，安排一次述廉报告），建立从源头上预防腐败的长效机制。我提议并实施了创建学习型、服务型、创新型、廉洁型“四型”机关活动，加强机关建设，转变思想作风，提高工作质量和效率，去年我厅被评为省级文明机关。为认真贯彻省委关于工作落实年的要求，我下决心精简文件、压缩会议，腾出精力深入实际，调查研究，解决卫生改革发展中的突出矛盾和问题。去年厅机关会议较前年减少50，文件减少30；今年我又主持厅长办公会把年度会议从上年的14个压缩到7个，调研课题从6个增加到11个，以便集中精力抓重点、解难题，抓改革、促发展，9/11抓自律、正行风。上半年，我和厅领导班子成员带领机关干部分6路到17个市督查调研，先后主持召开了两次厅长办公会，将各地要求我厅解决的16个问题逐一梳理，研究办理意见，并印发厅长办公会议纪要，向各地反馈办理结果。下半年，我和厅领导班子成员又分别到直属单位（21个厅直单位及21个预算管理单位）督查调研和现场办公，解决实际问题，促进改革发展。为了解决卫生管理和服务中的弊端，让人民群众放心满意，我认真履行党风廉政建设责任制，进一步加大行风建设和纠风工作力度。一方面加强教育引导，广泛开展以“学英雄、扬旗帜、树形象”为主题的教育活动，举办了抗击非典先模事迹报告会，开展了向省胸科医院和张普善、杨亚超、王春祥等先模群体学习的活动以及创建“文明行业”、“平安卫生”、“诚信服务”活动；另一方面坚决整治不正之风，制订了关于治理纠正医药购销和医疗服务中收受“红包”、回扣、开单提成等不正之风的规定等行业行为规范，建立了院长一手抓医院管理、一手抓医德医风的“一岗双责”制度，公布了举报电话，实行案件查处责任制。今年上半年全省医务人员上交或退回红包万元、回扣万元，卫生部门纪检机构查处红包问题13件、医药购销违法违纪案件17起，涉案金额万元，移送司法机关案件3起。我把卫生信访工作作为了解社情民意的重要渠道和改10/11进工作的重要依据，健全了信访工作制度，定期研究卫生信访工作，通报卫生信访办理情况，每年亲自阅处人民来信一百多件。去年我厅被省委、省政府授予信访工作归口办理先进单位。我虽然做了一些工作，但仍存在许多缺点和不足，主要是思想不够解放，改革创新力度不大，我省卫生领域中“一个滞后”（卫生事业发展滞后于经济社会发展）、“两个不适应”（卫生工作不适应社会主义市场经济体制和群众健康需求）的问题仍然比较突出，公共卫生建设和应急机制还不够完善，重大传染病防治工作比较薄弱，农村卫生发展严重滞后，城乡居民看病难、看病贵的问题依然存在，卫生管理体制和运行机制改革进展缓慢，执法监督不够有力，纠正医药购销和医疗服务中不正之风的任务十分艰巨，解决卫生行业体