xx乡集体林权制度改革实施方案 _0

1/8XX乡集体林权制度改革实施方案为全面完成我乡集体林权制度改革工作，根据县委、县政府关于深化集体林权制度改革的意见（青委【2016】20号）精神，结合实际情况，制定本方案。一、基本情况XX乡位于XX县东部，东邻XX镇，西联孔溪乡，北接天池林场，距县城乔庄20公里，幅员面积平方公里，辖7个行政村，60个村民小组，总人口7500余人，其中农业人口7065人。XX乡森林资源丰富，有林地34875亩，幼林地亩，其中9800余亩油橄榄。森林覆盖率56。全乡有耕地8351亩，其中田1136亩，农民人均耕地为亩二、目标任务根据县委、县政府关于深化集体林权制度改革的意见精神，在2016年9月30日前，对全乡集体统一经营的商品林和县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地，在尊重群众意愿的前提下，采取分山到户、承包、流转等多种形式，明晰产权，颁发林权证；将对2016年全乡确权换证时未换发的，换发为全国统一式样的林权证；积极探索林业集中统一执法运行机制；搭建林业服务平台，落实配套措施，全面开展林业综合服务工作。三、改革范围及重点2/8XX县XX乡境内农村集体所有森林、林木和林地，重点是农村集体所有的商品林及其林地和县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。对难以调解尚有权属争议的林地和国家天保工程县的天然林及其县级以上人民政府划定的生态公益林暂不纳入改革范围。（一）自留山和承包到户的责任山稳定不变1、自留山继续实行“生不补、死不退”的原则，实行长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。2、责任山在承包期内承包合同确定的权责利不变。上一轮承包期满，原承包合同基本合理且执行较好的可直接续包；合同不合法的应该依法完善和纠正，重新签定承包合同；农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的全力和义务清偿后，可交回集体经济组织，经村民会议或村民代表会议决定处理；面积、四至界限不清楚的，在进一步勘验，明晰产权的基础上完善承包合同；对已经续签承包合同，但不到法定承包期限的，经履行有关手续，可延长至法定期限。3、被集体经济组织以行政手段将自留山、责任山收归由集体统一经营的，若三分之二以上群众要求归还，应当归还农户经营。（二）改革集体林权的经营模式集体经营的商品林，通过召开村民会议或村民代表3/8会议，经三分之二以上村民或村民代表同意，可以按以下方式改革和明晰产权；一是按人口折算人均山林面积，以户为单位划片到户承包经营；二是人均山林面积为基础，农民自愿组合形式联户划片承包经营。三是对集体统一敬意的山林，原则上要分到户，其中权重比较满意且不愿意分的可以继续实行集体统一经营，但要按照“分股不分山、分利不分林”的原则转换经营机制，实行股份合作，均股、均利、到人、到户、明确经营主体，财务独立核算，收益按股分配；四是将集体经营的山林依法有偿流转给集体组织内部成员或其他社会经营主体经营，流转金由村民会议或村民代表会议讨论处置，经三分之二以上村民或代表同意后，原则上70由集体经济组织成员平均分配，30用于林业发展和集体公益事业；五是地方矛盾突出、影响稳定、林权纠纷短期内难以解决的暂缓改革。（三）落实“谁造谁有”的林业政策对原有承包集体荒山造林的农户和其他社会经营主体，按照“谁造谁有、合造共有”的原则，稳定和完善造林合同，明晰承包造林产权，实施退耕还林德按照退耕还林的政策明晰产权。（四）妥善处理已经流转的集体山林对已经流转的集体山林，凡程序合法、合同规范、依法履约的应予以维护，并按合同明晰产权；群众对已经4/8流转的集体山林有较大意见的，要本着尊重历史、依法办事原则进行妥善处理；对明显不合理，严重侵害集体和村民利益，经协商难以达成一致意见的应通过法律程序予以解决。（五）乔白公路沿线，根据国家林业局相关规定界定为生态公益林的，原则上禁止流转，并不得进行商品性采伐。对之前已经合法流转并完善变更手续的，原则上维持原状。（六）在发生林地流转或征占用林地时，对因过去以习惯记载面积或因其他原因导致出现林权证上填写面积与实际面积有出入的，一律以实测面积为准。（七）XX乡与天池林场接壤，存在天池林场国有林四至界线不明确，主要是毛坝村凉水泉社、前山村后沟社，另外前山村小中山社与木鱼金龙村楼房坪界限有误，请县林改办给予协调处理。四、工作方法与步骤全乡集体林权制度改革工作从2016年2月1日开始，到2016年12月31日全面结束，分五个阶段进行。每个阶段工作全面结束后，由乡林改工作小组提出转断申请，经批准同意后，转入下阶段工作。（一）成立机构，充分准备阶段（2016年7月5日2016年8月15日）5/81、成立组织机构，落实工作人员。成立XX乡林改工作领导小组，乡林改办公室内社宣传报道、信访调解、确权发证、督导查验四个组，制定工作职责，落实工作人员。2、拟定XX乡有关林改的文件和相关材料。制定XX乡森林资源流转管理试行办法、XX乡重特大事件应急处置工作预案，编印林改宣传知识问答、宣传标语、各类配套资料、表格等，制作林改目标责任书，制定督查督办、检查验收、目标考核办法、林改各阶段日程安排。3、落实林改工作经费。林改所需工作经费全部由乡财政在县财政补助工作经费中解决。4、统一组建工作组。5、加快森林分类经营区划工作。按照森林分类区划工作的要求，综合考虑地理位置、生态作用、立地条件、林分质量、农民意愿及林业产业发展的需要，科学合理地划分生态公益林和商品林。（二）宣传动员，开展培训阶段（2016年8月15日8月25日）1、开展林改宣传工作，制定林改宣传工作方案，通过采取各种群众喜闻乐见的宣传方式，使林改的重大意义、相关林业法律、法规和林改政策做到家喻户晓，人人6/8明白。2、召开全乡林改工作动员会议。制定林改工作动员会议方案，乡人民政府，召开全乡集体林权制度改革工作动员大会，通过组织发动，签订林改目标责任书，层层落实目标任务，促进全乡林改工作的全面启动。3、开展林改工作培训。由乡林改办制定林改培训工作方案，乡林改工作小组负责对各村驻村领导、乡林业站成员和参加林改的相关工作人员进行集中培训。（三）调查摸底，制定方案阶段（2016年8月25日2016年9月15日）1、组建工作机构。成立乡林改小组，落实林改办公室及具体工作人员。2、开展宣传动员。由乡召开林改工作动员大会，乡林改工作小组进村入户，层层深入发动，搞好政策宣传。3、调查摸底，制定实施方案。各林改工作小组在县林业局完成的森林分类经营区划的基础上，统计并掌握辖区内现有集体林、责任山涉及农户人口状况、权属性质、核（换）发林权证情况、经营形式、经营面积、资源状况、合同资料、分配形式、收益状况等相关资料；进行登记造册、分类填表、张榜公示；按照林业法律、法规和集体林权制度改革的各种形式，通过逐户座谈，充分了解群众意愿，召开村民或村民代表会议，按三分之二以上村民或村7/8民代表会议表决的意见，分别制定出组、村、乡林改方案，村、组制定的林改方案由乡人民政府批准后实施。（四）明晰产权，确权发证阶段（2016年9月15日2016年11月15日）1、调解权属争议。尊重历史，面对现实，依法妥善调处林权纠纷，化解争议，保障全乡和谐稳定。2、勘验发证。组织临山踏界，搞好林权外业勘查，按照林改方案，完善或签定林地承包合同，按规定的程序统一颁（换）发全国统一式样林权证，进行微机建档。3、制定规划。协助农村集体经济组织或林农制定林业发展规划研究助农增收的办法和措施。4、放活经营，加强管理。按照现行林业法律法规和县人民政府的有关规定，逐步调整商品林经营政策，疏理流通渠道，规范流通秩序，开展便民服务；成立乡林业综合执法大队，积极探索林业集中统一执法运行机制，依法加强森林资源管理。5、规范流转，组建林业要素市场。按照XX县森林资源流转管理试行办法的规定，规范森林资源流转秩序，加强森林资源流转管理。设立林业要素市场及其管理服务机构和中介服务机构，开展林业综合服务工作。（五）检查验收，总结表彰阶段（2016年11月15日2016年11月31日）8/81、检查验收。各村林改工作全面结束后，及时向乡林改工作领导小组报告林改工作开展情况；乡林改工作领导小组组织人员深入各地开展检查验收；各村及时对检查验收后存在的问题进行逐项整改。2、总结表彰。乡林改领导小组对全乡林改工作全面检查验收结束后，及时向乡人民