下派干部到村级任职的经验调查与思考

1/17下派干部到村级任职的经验调查与思考XX县位于宁夏东部，地处陕甘宁蒙四省（区）交界处。辖4乡4镇，土地面积平方公里，总人口万，其中农业人口万。共有101个村党支部，3650名农村党员。近年来随着农业和农村进入新的发展阶段后，XX作为一个农村人口占70以上的山区农业大县，遇到了一些新情况、新问题，突出表现在农村经济增长慢、基层干部队伍整体素质不高、村干部后继乏人、村党支部战斗堡垒作用发挥不明显等。针对这些问题，结合党的建设“三级联创”活动,在深入调研的基础上，XX县委创新干部工作思路，拓宽选人用人渠道，打破多年来国家机关干部吃皇粮、蹲机关的老框框，采取下派机关干部到贫困、后进村挂职任村党支部书记或副书记的办法，为加强基层组织建设、发展农村经济、培养锻炼年轻干部、疏通干部能上能下渠道、解决村干部难选的问题探索出了新途径。一、主要做法（一）认真考核考察，程序上严格把关。鉴于部分后进、贫困村党支部书记年龄大、文化程度低、思想观念陈旧、工作方法简单的情况，为切实解决村级党组织有人办事、能人管事的问题，县委本着“好中选优、优中选强”和“公开、公平、竞争”的原则，制定并向全县下发了关于选派干部到村党支部挂职工作的通知，明确了下派2/17干部的对象、条件和工作职责，要求下派干部必须是乡镇、县直党政机关、事业单位的国家干部，年龄在35岁以下、具有大专以上学历。原则规定下派干部到村挂职时间一般为3年，挂职期间的干部编制、工资关系、福利待遇及工龄计算保持不变，工作与原单位脱钩，组织关系转入所挂职村乡镇党委，接受乡镇党委的领导。与村干部一同考核，考核结果作为下派干部评优和提拔任用的重要依据。在选派方式上，根据党政领导干部选拔任用工作条例有关规定，对拟下派的干部人选，采取个人自愿报名、单位民主推荐、县委组织部考察确定的程序在全县范围内公开选拔。选拔过程中既注重干部的业务能力、文化程度、品德修养等基本素质，又不拘一格大胆选用有魄力、有闯劲、想干事、会干事的开拓型人才。从2001到2016年，先后分4批从县乡机关下派了43名优秀干部到后进、贫困村挂职任村党支部书记，其中女干部2人、平均年龄岁、大学学历占95，乡镇和农口部门的占90。（二）加强检查指导，工作上全力支持。县委对下派干部的工作十分关注，经常召开会议进行研究，做出具体安排。县委书记、主管副书记、包村县领导经常深入下派干部所在村通过召开乡村干部座谈会、现场办公会、走访党员群众、实地查看等方式，检查指导工作，解决实际问题。组织部门充分发挥牵头作用，定期不定期到下派干3/17部所在村听取工作汇报，了解掌握下派干部工作进展情况，协调有关部门落实发展项目。乡镇领导干部通过“传、帮、带”帮助下派干部学习掌握农村工作方法，提高工作水平。为了促使下派干部的工作取得实效，各乡镇党委每月、县委组织部每季度、县委每半年召开一次下派干部工作座谈会，及时掌握各村工作情况，总结交流工作经验，统筹安排各项工作任务，协调解决存在的困难和问题。县委书记张柏森在调研工作中现场为地理位置偏僻、集体经济发展缓慢的王乐井乡狼洞沟村落实了滩鸡养殖项目，使该村摘掉了“空壳村”的帽子。包乡领导县委副书记石瑞林协调有关部门投资近10万元，在一个月内为青山乡雷记沟自然村的57户群众通上了自来水，了却了群众多年的心愿。针对有的下派干部在支部班子中担任副支书，工作被动，带头作用得不到有效发挥的情况，组织部及时与乡镇党委沟通，在村党支部班子换届中使他们顺利当选为支书，为下派干部全面开展工作提供组织保证。对于个别村的一些群众制造矛盾、无理取闹、故意刁难下派干部的情况，组织部与乡镇党委都及时进行协调处理，为他们撑腰壮胆，使他们放开手脚专心工作。（三）突出发展主题，项目资金上优先安排。针对下派干部所在村经济基础薄弱、发展动力不足的实际，县委明确要求有关部门从生态建设、基础设施建设和农牧业4/17生产项目上倾斜支持，努力为他们加快发展搭建平台。一是从生态项目上优先支持，夯实发展基础。几年来县上共为下派干部村安排退耕还林、荒山造林、草原围栏等生态项目万亩，辐射资金近千万元，不仅使群众得到了实惠，也使这些村的集体经济得到了快速发展，实现了生态、经济和社会效益的有机结合。二是在基础设施建设项目上优先安排，改善生产条件。先后共为43个村安排基础设施建设项目76个，累计投入资金2000万元。三是在农牧业生产项目上优先安排，增加农民收入。农口各部门将一些新品种、新技术的推广应用和农业科技示范项目有计划地安排到下派干部所在村，支持下派干部开展工作，帮助群众发展生产。几年来共安排保椒种植、中药材种植、滩鸡养殖、柠条加工等示范项目47个，累计投资180万余元。农业、农机局还优先把党和国家的惠农政策安排给本单位的下派干部，采取村上出一部分，国家补一部分的办法帮助他们购买农耕机械，发展壮大集体经济。四是在科技培训项目上重点安排，培育发展动力。县扶贫办、农业、畜牧、科技等部门立足提高农民群众的种养技术和科技致富能力，深入下派干部挂职村广泛开展农村实用技术培训。43个村共举办各类农村实用技术培训班280余期，受益党员群众近3万人次，极大地提高了农村基层党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力。五是加大基层组织建设资金投5/17入，加强阵地建设。组织部充分发挥牵头抓总作用，积极协调基层组织建设领导小组成员单位、各包村部门和乡镇党委，多方筹资150余万元，先后新建村党员活动室6个，维修29个，并统一添置、更换了活动设施。目前全县101个村党支部100有活动阵地，100有电教设备，100规章制度上墙，党员活动阵地面貌一新。（四）严格教育管理，各方面积极关心。为了保证下派干部工作有效有序进行，规范他们的从政行为，县委组织部研究制定了下派挂职干部监督管理暂行办法、下派挂职干部教育培训计划及下派挂职干部目标管理考核办法等多项制度，从学习培训、组织纪律、考核奖励、廉洁自律、作风建设等方面提出了明确要求，使下派干部切实做到政治上坚定、作风上正派、工作上敬业。每年举办一期村党支部书记培训班，对他们进行全面系统的培训。每季度召开的全县组织干部例会也要求下派干部必须参加。并多方协调筹集资金，每月给下派干部补助交通费50元。县领导经常和选派干部谈心交流，沟通思想，在精神上给以鼓励，在方法上给以指导，促使他们尽快成长进步。在此基础上，通过考察考核将下派的43名干部全部纳入全县副科级后备干部管理范围，解决了政治待遇，以此来增强他们的责任意识和事业心，鼓励他们安心扎根基层。各乡镇党委还结合各自实际，为下派干部安排解决6/17部分生活、交通费用，提供交通工具，从吃、住、行等生活细节上给以关心。二、取得的成效一是促进了农村经济的快速发展。针对下派前一些后进村、贫困村发展方向不明、思路不清、集体经济空壳、群众增收致富门路少等问题，下派干部坚持以农民增收为主题，以农业产业结构调整为主线，充分发挥信息灵、办法多、路子宽的行政和社会资源优势，主动深入一线调查研究，广泛听取党员群众意见，摸准村情，找准问题，理清发展思路，因地制宜地制定本村长期发展规划和年度发展目标，促进了农村经济的快速发展和农民群众的持续增收。高沙窝镇施记圈村原是一个“穷、散、懒”村，自然条件落后、农业基础薄弱、群众增收缓慢。下派干部任海明到任后结合本村实际，紧紧抓住西部大开发的机遇，坚持走“草原围栏、承包到户、舍饲养殖”的路子，探索“支部协会”、公司带农户的发展模式，动员群众积极调整种植业结构，培育了以甘草、苦豆子为主的中草药种植基地，引导群众外出务工增加收入，利用草原围栏、荒山造林、甘草育苗发展壮大村级集体经济，使农民人均收入由2016年的1760元增加到2016年的2475元，2年之间增长了715元。集体经济由原来的“空壳”村变成了现在年收入将近2万元。冯记沟乡汪水塘村下派干部蒯军在深入7/17调查研究的基础上，大胆尝试，引导农民进行大面积的作物结构调整，在扬黄灌区推行立体复合种植，村集体种植紫花苜蓿300亩，并购置了拖拉机为群众提供生产服务，既增加了集体收入，又方便了群众生产。高沙窝镇南梁村下派支书官涛将本村的交通、环境、草原等资源和外出经商办企业的人、财、物、信息进行整合，通过发放宣传材料和上网公示，和美国恒德控股公司达成了建设生态园的初步协议。截止目前，下派干部的43个村都有了发展集体经济的项目，最高年收入可达5万余元。几年来下派干部积极争取资金、协调项目，共新建各类种养植温棚8300多座，“三位一体”设施农业3400多座，新修村道196公里，架农电线路17000米，输出农村剩余劳动力万余人（次），实现劳务收入个亿，完成草原围栏万亩，荒山造林10万亩，开发水浇地和旱三田万亩，实施小流域综合治理7000亩，打井（窖）2400眼，发展乡村集市贸易18个，建立“支部协会”等农村合作经济组织12个、发展种养殖园区11个。使全县农民人均纯收入由2000年的1360元增加到2016年的1950元，增加了，有集体经济收入的村由36个增加到现在的86个，农业基础设施建设和农民的生产生活条件得到了明显改善，农业产业结构调整逐步趋于合理，农村经济呈现出了持续快速和谐发展的好势头。二是激发了农村党员队伍的先进性。培养年轻农民8/17入党、改善党员队伍结构、提高农村党员队伍整体素质是下派干部的一项重要工作任务。下派干部充分发挥文化程度高、写作能力好、工作程序严格的良好自身素养，严格党员“三会一课”制度，通过定期不定期的组织生活会、民主评议、电化教育、举办科技培训班等多种形式，组织农村党员学习党在农村的方针政策，了解县委政府的中心工作，掌握实用科学致富本领，提高学法守法用法的意识。按照县委的安排部署，认真开展“双四”竞赛、“党员科技示范带动工程”、“党内扶贫互助工程”、“一挂双带四联系”等各类争先创优活动。年头节下看望慰问生活困难党员。注重把有带头能力和威信好的优秀农民培养成党员，把有致富和领导能力的优秀党员培养成村级后备干部。冯记沟乡雨强村连续6年没有发展一个党员，下派支书犁东到任后，着力抓党员队伍建设，短短一年多时间就吸收3名优秀青年入党，还培养了一批入党积极分子。出现了外出务工青年写信要求入党的喜人局面。几年来43个下派干部村共培养入党积极分子360多名，发展123名，使下派干部所在村的农民党员平均年龄下降了岁。培养选拔村级后备干部86人，培育扶持各类党员科技示范户560余户，使90以上有劳动能力的农村党员普遍掌握23项种养新技术，85以上的农村党员干部成为带领农村经济发展的排头兵，70的党员农户至少有12项发家致富新项目，充分发挥9/17了党员队伍的先进性，在农村党员中形成了争先创优、扶贫济困、勤劳致富的良好村风村貌。三是密切了党群干群关系。下派村干部能够深入农民家中和田间地头，昼访夜谈，知百姓难，解百姓忧，千方百计、扎扎实实地为村里办公益事业，为农户解决实际困难。大水坑镇王新庄村是一个山大沟深的贫穷山村、地理位置偏僻，村道设施差，群众居住分散，有12户人家一直通不上电，群众思电盼电想电。为此，下派支书张铁汉带领支委一班人跑乡镇、跑部门，积极争取了供电局的农网改造项目，为12户群众架线通电，结束了他们祖祖辈辈照明靠油灯、做饭用风箱的落后生活。争取了50眼生产水窖项目，修通了33公里四级砾石村道，解决了群众饮水难、出门难和农产品销售难的突出问题。王乐井乡狼洞沟村是我县氟水重灾区之一，长期饮用这类水对群众的身心健康造成极大损害。多年来，氟骨症、肠胃病、氟斑牙、骨质增生等疾患成为村民的流行病和多发病。特别是妇女由于生活水平低，加上体力劳动强度大，生育期十有八九会得上关节炎、肠胃病。这些疾病不仅对群众身体健康造成伤害，也影响了农村人口的整体素质，成为他们沉重的精神负担。按照下派支书杨威的话说，“一想到这些，我心里总像堵着块石头”。他多次与“两委”班子成员一道赴全国妇联争取“大地之爱”母亲水窖项目，被深深感动的全国妇10/17联副主席莫文秀同志当即决定从“母亲水窖”募捐款项中拿出一部分资金用于改善该村群众饮水条件，现已初步落实资金24万元用于建造集水场和打基井，圆了群众多年盼望喝上健康水的梦想。下派村支书不仅把党的路线方针政策和党的优良作风带给农民，同时还把机关中好的工作作风和管理经验运用到村级各项工作和管理中，对群众关心的热点、难点问题，能办即办，能改即改，树立了良好的“村官”形象，赢得了群众的信赖和欢迎，密切了党群、干群关系，巩固了党在农村的执政地位。四是强化了村党支部的战斗堡垒作用。下派村支书到村里后，都狠抓村级班子和党员队伍建设，发挥党支部和党员先锋模范作用，在农村形成了坚强的领导核心。花马池镇东塘村原村“两委”班子主要负责人配合协调不好，工作上推委扯皮，党员没有主心骨，群众没有领头人，造成村级各项工作滞后。下派村支书王钧茂在认真走访调查党员群众意见的基础上，从抓“两委”成员的思想教育工作入手，多次和班子成员谈心交流，沟通思想，引导村干部顾大局、识大体，树立“见事不怕事、遇事不躲事、为民办实事、认真抓落实”的良好工作作风，使班子成员之间达到新的团结，工作作风明显好转。制度不健全、管理不规范，是制约农村发展、影响党群关系的一个带有普遍性的问题，下派村支书都十分重视制度建设。冯记沟乡马11/17儿庄村下派支书杨彦宁，制定了一整套工作制度，规定了村“两委”干部的工作职责，明确了奖罚措施，规范了村务公开程序和内容，调动了“两委”班子的工作积极性。雨强村党支部，多年来支部书记年龄老化，缺乏工作积极性和主动性，造成班子不团结，村上矛盾多，群众意见大。县畜牧局干部黎东下派后多次召开党员大会、村民代表大会和群众大会，宣传农村政策、理顺两委关系、调解地界纠纷、处理邻里矛盾，解决了该村多年遗留的难点问题。在他的带领和引导下，支部一班人拧成一股劲，办好事的责任意识明显增强，支部的领导核心和战斗堡垒作用得以有效发挥。几年来下派干部村涌现出一批“五个好”村、“文明村”、“信用村”、“民主法制示范村”、“计生合格村”等、21名村支书受到区、市、县、乡党委的表彰，90以上的后进村实现了整顿转化，全县每年评选出的10个先进村下派干部的村能占到80。五是锻炼了一批优秀年轻干部。下派干部所在村大都条件艰苦，有的村村部年久失修，有的村部办公设施简陋，有的村交通条件差行路难。还有不少下派干部家里有着这样那样的困难，但他们都能够把在艰苦环境中和困难条件下工作看作是锻炼、提高自己的机会，自觉克服生活、工作和家庭等方面的困难，兢兢业业、无怨无悔地为农村发展、农民致富做贡献。下派到麻黄山乡后洼村的范庭山12/17妻子没有工作，2个小孩都要上学，还有年迈的父母需要照顾，家庭十分困难，但他从未向组织提出要求，几年来扎根山村、全身心地投入到工作中去，出色地完成了各项工作任务。在组织部门最后对他进行考核时，不少群众都非常留恋，有的甚至流泪不让走。看到有的农民家境困难，缺少发展生产急需资金，下派干部主动拿出自己的工资帮助他们发展生产。有的拿个人的工资做担保抵押给银行为农民贷款扩大生产，有的用自己的钱为困难群众盖房修屋、垫支务工路费。麻黄山管记掌村挂职支书何仲庆5年来以个人工资担保为50多户群众累计贷款近百万元，惠安堡林记口子张秉信通过担保为群众赊砖50多万快修建羊棚。距县城较远的下派干部牺牲了多少节假日和与亲人团聚的机会默默无闻的奉献在群众最需要的地方。广阔的农村为下派干部施展才干、实现人生抱负，提供了巨大的空间和舞台。组织领导、协调配合、处理问题、制定规划、落实工作，面对面与群众打交道，他们在基层丰富的实践中，加深了对党的路线方针政策的认识，并在农村艰苦的工作和生活条件下逐步锻炼成长、成熟起来。他们不仅学到了丰富的基层工作经验，而且带回了对农民群众的深厚感情，个别从基层提拔使用到机关后的干部，想问题、订计划、出措施、办事情都自觉地以百姓的感受为出发点，尽力维护好群众的利益，在机关干部中起到了表率作用，带动机13/17关作风的转变。在2016年对下派村支书进行的跟踪考察中，98为优秀；在去年全县的村党支部换届中，下派村支书全部高票当选；经县委全面考察考核，有5名工作成绩突出的年轻干部分别走上了乡镇和部门领导岗位。他们的成绩和做法在干部队伍中形成了“不跑上层下基层、不看关系看政绩”的用人导向，为实现人才资源的有效配置、培养选拔干部开辟了一条新的通道。六是加强了农村精神文明建设。下派在带领农民群众致富的同时，注重加强农村思想政治工作和精神文明建设，广泛传播党的声音、科学的精神和现代文明，打破一些乡村长期流传下来的陈规陋习，转变了群众的思想观念，促进了农村社会主义精神文明建设。王乐井乡南梁村、孙家楼村下派村支书官涛、石海涛积极和有关部门联系，为群众安装MMDS卫星天线,在村里举办各类培训班，加强对党员干部和村民的政治、文化、科技、卫生知识教育，宣传党的路线方针政策和法律法规，在婚、丧、嫁娶方面引导群众转变传统习惯，收到了很好的效果。青山乡月儿泉村、青山村下派干部梁永军、彭爱兵针对村里赌博现象比较多的情况，一方面注重法制宣传教育，一方面建立村规民约，开展评比“双文明农户”、好媳妇、好公婆、“巾帼建功”、“双学双比”、致富能手、种养殖状元等活动。他们还注重改善学校环境、加强村医务室建设、组织群众秧歌14/17队、社火队利用农闲、节假日开展文艺汇演，形成了淳朴的民风村貌。目前，全县达到“五星级”以上的文明户1108户，“十星级”文明户468户，“双文明户”2219户，在群众中形成了学习先进、崇尚科学、追求文明的良好生活风气。三、几点体会与思考（一）下派干部有利于提升农村基层组织先进性建设水平。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村。要实现这一宏伟蓝图，最终要靠广大农村基层党组织及千万个农村党员。XX县委通过下派干部到农村基层党组织任职，把优秀人才充实到基层，把第一生产力引向农村，增强了农村经济发展的造血功能，加快了农业产业结构的调整优化，推动了农村经济和社会的发展。下派干部积极引导农民盯着市场转，什么赚钱就种什么、什么卖得快就种什么，一大批适合本村发展的优质、高效的种养殖业和农产品，如以色列西红柿、保加利亚辣椒、食用菌草、脱毒马铃薯、淡化蒸馏温棚、特禽养殖、桑树种植等在下派干部村安家落户，较好地代表了农村先进生产力的发展要求；下派干部在农村办起了各种类型的文化科技学习班、建立了农民图书室、积极组织实施农村劳动力“阳光工程”、开展文化教育、推广农业科学技术知识、加强农村思想政15/17治工作和精神文明建设、广泛传播党的声音、科学精神和现代文明，让党的声音、健康的文化、科学的精神占领农村思想文化阵地，给农村带去了新思想、新现念和新的生活方式，促进了农民和农村生活方式的转变，在农村中较好地代表了先进文化的发展方向；下派干部在基层知百姓难、解百姓忧、千方百计、扎扎实实地为村里办公益事业，为农户解决实际困难，努力将科学技术转化为“农民口袋里的钞票”，推动了农村生产力的发展和农民生活水平的提高，同时，他们在村里没有宗族宗派关系，没有利益纠葛，不沾亲带故，能够坚持按党的路线方针政策公平、公正、公开地办事，在农村中较好地代表了最广大群众的根本利益。这些都充分说明，XX县的下派干部工作从经济上、文化上、政治上形成了引导农村发展的先进力量，促进了农村经济和社会的全面发展，符合“三个代表”重要思想的要求，符合社会主义新农村的建设方向。（二）干部下派到基层任职是解决现阶段农业和农村工作难题的有效措施。当前农业和农村工作中存在的一些问题之所以难解决，从组织角度看，主要是村党支部的执政能力和执政水平不高，有的甚至软弱涣散，起不到领导核心的作用；从领导角度看，部分年龄大、文化低的村党支部书记满足于现状，因循守旧，不学习新政策、不研究新情况，不总结新经验，领导能力不强。“老办法不顶用，16/17新办法不会用”，有的村多少年都山河依旧。XX县将一批素质相对较高的人才下派到农村，实际上也是把一部分先进力量引向农村，形成了下派单位、干部、家庭及方方面面的力量都来