乡镇集体林权制度改革工作实施方案

1/6乡镇集体林权制度改革工作实施方案XXX乡深化集体林权制度改革工作实施方案为建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，充分调动广大群众造林护林、发展林业生产的积极性，帮助农民增加收入，促进林业又好又快发展，早日实现“生态立区”经济发展战略，根据中共中央、国务院有关文件和省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见、特区人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的实施意见精神，结合我乡实际，特制定XXX乡深化集体林权制度改革工作实施方案。一、基本情况（一）社会经济状况XXX乡位于六枝特区西部，距六枝特区人民政府政府所在地34公里，东邻堕却乡，西与水城县红岩乡相连，北靠堕却乡郎节坝，南与中寨乡接壤，地理位置为东经10513181051625，北纬261322261658，全乡总面积平方公里。全乡辖7个行政村，112个村民组，总户数2861户，总人口12557人，是一个彝族、仡佬族、布依族、苗族、汉族等多种民族杂居的少数民族乡，少数民族人口6860人，占全乡总人口的。2016年，全乡生产总值4887万元，财政收入万元，2/6工业产值万元，农林牧副渔产值万元，农民人均纯收入1442元。来自林业的收入元（含退耕还林），比例22。（二）林业资源状况1、全乡各类林地面积根据摸底调查，全乡国土面积为亩，其中林业用地面积为66465亩。林业用地中，有林地面积为38992亩，灌木林地面积5475亩，未成林造林地面积亩，无林地面积15303亩。2、集体林基本情况（1）集体统一经营的各类林地面积有林地面积为66465亩，其中公益林45003亩，未成林造林地面积亩为退耕还林，乡林场一个1515亩，村办林场5个2965亩，其中商品林200亩，联户经营7个5376亩，个人承包8374亩，责任山面积80亩。二、林改的指导思想、总体目标、基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党在农村的基本政策，坚持以人为本，全面贯彻和落实科学发展观，围绕“生态立区”发展战略和建设社会主义新农村目标，以深化林改为动力，以依法治林为保障，按照“多予、少取、放活”的改革方针，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益3/6权，规范森林资源流转，建立多元化的经营主体，充分调动广大群众和社会各方面参与林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，促进森林资源的培育保护及生态建设，加快社会主义新农村建设步伐,促进全乡经济社会全面、协调、可持续发展。（二）总体目标到2016年11月底，基本建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，通过改革“还山、还林、还利于民”，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，达到“山定权、树定根、人定心”的目的。（三）基本原则1、坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。即坚持有利于增加和提高森林资源的总量及质量；有利于农民增收和提高生活水平；有利于提高森林的三大效益（即社会效益、生态效益、经济效益）。2、坚持权益平等，以家庭承包经营为主的原则。农村集体经济组织内部成员享有平等的承包经营权利，对集体山林实行以家庭承包为主，通过均股、均利、均山、均林等形式，使权益平等到户。3、坚持因地制宜、形式多样的原则。各村可根据实4/6际情况，因地制宜，充分尊重群众意愿，自主选择林改的形式和方法，不搞“一刀切”。4、坚持公开、公平、公正的原则。在林改中做到办法、程序、内容、结果四公开，尊重群众意愿，实行民主决策，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。5、坚持尊重历史，保持政策连续性的原则。本次林改是对林业“三定”政策的进一步规范、完善和补充。凡“三定”以来依法明确的林地使用权、林木所有权和经营权，大部分群众满意的要予以维护，不得借改革之机打乱重来、重新分配或无偿平调。要本着有利于维护农民权益、有利于保护和发展林业的要求，结合实际，妥善解决历史遗留问题。6、坚持实行林业分类经营管理的原则。在林改中，对公益林和商品林分别采取不同的管理方式和经营采伐政策，以调动各经营主体参加林改的积极性。三、林改的范围（一）尚未落实经营主体的集体商品林及其林地。（二）特区政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。（三）集体所有的、经村民会议或村民代表会议三分之二成员同意用于且可以营造灌木林以上林木的石漠化、半石漠化山地。5/6（四）经村民会议或村民代表会议三分之二成员同意作为放牧山的无林地暂不列为林改范围。（五）公益林不属于此次林改范围，但要落实管护主体、明确责任，颁发林权证。（六）对抵押权未解除、权属有争议的林地、林木，在有关问题经过努力未得到有效解决前，暂不纳入改革范围。四、林改的内容和方式（一）明晰产权，确权发证。在保持集体林地所有权属于集体的前提下，进一步明确集体林地使用权、林木所有权和经营权，将其落实到户、联户或其他经营主体，使农民真正成为集体山林的主人。参与集体商品林，宜林荒山改革的人口为2016年3月1日年满18周岁的村民为本次林改人员。通过确权，建立以农村家庭承包经营为主体，多种经营形式并存的林业经营管理体制。产权明晰后，依法签订林地承包合同，及时进行林权登记，发（换）林权证，以法律形式保障改革成果和经营主体的合法权益。明晰集体山林的产权主要采取以下几种形式1、稳定自留山、完善责任山政策。（1）已划定的自留山实行“生不增，死不减”，长期无偿使用，允许继承，允许流转的政策，不得强行收回。6/6自留山上的林木除划定时另有约定的外，一律归农户所有，不得随意收回、调整。（2）“三定”时期所发自留山林