全市农村经营管理基本情况及下步主要工作

1/9全市农村经营管理基本情况及下步主要工作最近，我们组织专人分两组对全市农经情况作了全面普查摸底，现将有关情况报告如下一、全市经管的基本情况（一）局机关情况。局机关办公条件极差，专业人员不足，工作量大且职能重要，办公经费严重不足。1、人员情况。根据发（）号文件规定，于1997年1月成立，为正科级全额拨款事业单位，赋予行政职能，定编15人。局现有在职正式职工19名，其中离职人员5名。办公地点位于市府街1号，市府办公大楼东侧，原农业办公室办公楼内。2、工作情况。市局的主要职能是负责全市农村经济的管理、指导、协调和服务，具体职责是负责全市的农村财务管理工作，负责全市的农民负担监督管理工作，负责全市的农村土地承包及农业承包合同管理工作，负责全市的农业信息化和农民合作经济组织工作。3、经费情况。市局是全额预算拨款单位，全年市财政核定除工资外，每年拨付办公经费万元。局一年的运行成本近20万元，其中电话费万元，医疗保险1万元，办公费6万元，上级业务部门指导检查费3万元，车辆燃油、维修、保险费用5万元，两项收支缺口大约142/9万元左右。由于我局没有收费项目和收费许可证,因此每年经费缺口很难弥补，经费的短缺阻碍了局机关的正常运转，干扰了日常工作的正常开展。现在全局设三科一室，用的还是七十年代的桌椅，办公条件极差，车辆因年久失修，无法运行，下去开展工作还要租赁社会车辆。（二）乡镇经管情况。目前，乡镇经管系统编内编外总人数99人，其中在编88人，编外11人。正式干部46人，合同制干部及聘干43人，合同制工人10人。近年来，土地管理部门、财政部门、城管局为充实队伍，面向社会公开招考，我系统大约20名高学历在编经管人员被录取，这些人员都是农经系统的优秀骨干人才，他们的外流使经管系统的人员素质明显下降。此外，一些在编的经管人员也被抽调包片或从事与经管不相干的工作，这样现从事经管的编内编外总人数为52人，与在编数相差36人。在当前超常规跨跃式发展农业经济、构建和谐社会、建设社会主义新农村新形势下，目前的乡镇（街道）经管队伍人员少，年龄老化，业务能力相对低下，难以担负起应尽的职责。因此，现阶段急需改善农经队伍构成，配齐配强农经专业人员，加强农经干部队伍培训，提高农经人员素质，适应农村现代经济的快速发展。（三）农村会计情况。全市个行政村中，现有在岗会计人员800人，缺岗18人。其中，拥有高级职称的3/944人，中级职称的161人，初级职称的395人，无职称的200人。按年龄分组30岁以下的24人，3150的446人，5160岁的261人，61岁以上的69人。从以情况看，全市农村会计队伍年龄偏大，学历较低，业务能力普遍低下。从最近组织的全市农村财务普查情况看，全市有三分之二的村会计帐务处理有问题。因此，急需借村委换届之机配强村会计，并对农村会计队伍进行业务培训，提高他们的专业水平，为促进农村经济又好又快发展，为构建社会主义新农村创造条件。（四）业务开展情况。近期，我局组织有关人员，分两组，每组各有一名副局长带队对全市的农村财务、土地延包、农民负担、农民合作经济组织的情况进行了一次认真彻底的清查摸底。从清查的情况看，全市农村财务管理欠规范，部分村没有实行双代管，个别乡镇街道存在资金挪用现象；土地承包部分乡镇存在程序到了位，而内容没到位的问题；农民负担在部分村存在问题；合作经济组织没有真正破题。1、农村财务运行情况。截止到2016年4月底，全市处乡镇、街道对村级账簿、凭证实行代管的村数799个，占全市总村（居）数的，未实行代管的村数19个；代管村级集体资金余额万元，比去年年底减少万元，资金代管率为零和今年前四个月没有发生经济业务的有50个村，4/9比去年年底增加33个村，资金代管率80以上（80）的村（居）743个，占总村（居）数的，比去年年底减少18个村，未按时参审的村48个，这些村大多是无班子、无会计或村级集体经济薄弱的村。从全市督查的情况看，个别乡镇对农村财务“双代管”工作重视不够，措施不得力，工作不到位，没有达到应有的代管水平。部分村财务公开不规范，白条顶库现象仍未彻底解决，影响了资金代管率的提高。个别乡镇为片面追求资金代管率进行虚假的帐务处理。2、土地延包情况。目前全市818个行政村（居）中，从面上看，已完成土地延包工作的村（居）788个，完全未开展土地30年土地延包工作的村4个，机动地超5村11个，合同证书与地不符的村15个。通过我局这次入户走访调查发现，除去面上存在的现象外，仍有不少村存在其他违反土地承包法的现象，具体表现为个别村漠视土地承包法，随意调整土地，甚至打着村委议事会的幌子，进行土地大调整；有的村对土地承包法实施后迁走户口的，仍然沿袭旧的作法不分情况一律收回，损害了部分农户的利益；有的村对出嫁的妇女，不管其在婆家是否有地，一年后一律收回其承包地；有的村班子软弱，对本村的机动地放任自流，收不起承包费；有的村存在“老人田”问题，即70岁以上老人一律没有承包地，造成受害人多次上访，5/9至今未能解决；有的村随意变更土地承包合同，无视法律、法规，造成干群不合；不少村合同、证书未发放到户，并且合同证书与地块严重不符。造成这些问题的主要原因一是部分村不遵守有关法律，违规进行土地调整；二是合法调整土地后，后续工作没有跟上。3、农民负担情况。从每个乡镇（街道）两个村，每村两个户的抽查情况看，全市减负工作总体不错，但仍然存在不少问题个别乡镇（街道）存在农民负担监督卡未发放到户，填写不规范现象，没有填卡日期、单位盖章不符合规定。部分村没有严格执行集体订阅报刊费用“限额制”的规定，征订额超出最高限额。个别村仍存在向农村建房户收取建新房拆旧房押金或管理费问题。农村中小学从2016年秋季实行“一费制”后，仍有部分学校存在向学生乱收费、不开收据现象。部分村存在机动地超出5的规定，乱收土地承包费的问题。4、农村合作经济组织情况。现在我市共有农民协会11个，分别是石埠镇的土豆产业协会、桑蚕种养殖协会，北孟大蒜协会，都昌街道大姜研究所，卜庄镇大陆梨枣协会，奎聚街道的棉花种植办公室、果树技术服务协会、葛家庄大姜协会、孙道山楂协会、十字路养猪协会、宫次养鸭协会。全市农村合作经济组织还刚刚起步，同农民专业合作社法的要求相比，同全市经济近年又好又快地发展要6/9求相比，各级各部门还有大量的工作要做。二、目前农经管理工作中存在的主要问题（一）乡镇经管队伍人员缺乏，村会计年龄老化。全市15处乡镇经管系统在职人员52人，缺编36人，有的乡镇只有一个非专业人员在岗。818个行政村，村会计年龄在30岁以下的仅有24人，5160的就有261人，61以上也有69人。如此的人员、年龄结构导致乡村经管人员的知识结构、实践能力与新时期、新形势、新任务的要求不相适应，不利于农经管理工作的进一步开展。（二）局机关专业技术人员缺乏，年龄结构不合理。我局承担全市的农村经营管理工作的指导、协调、管理、服务，需要人员政策性强，专业技术能力高。而目前，局编制15人，在岗14人，其中专业技术人员仅9人，30岁以下的1人，3035岁的1人，40岁以上的5人。新形势下的农经管理工作面广量大，政策、法律性强，管理质量直接影响农村社会的和谐稳定和社会主义新农村的建设进程，急需充满活力、勇于开拓有专业知识的创新型人才。（三）工作条件差，办公条件急需改善。信息时代的工作要求是高效优质，而这需要有现代化的办公条件做基础。目前，我局工作人员用的办公桌椅二十多年了，年久失修，在全市行政事业单位中是最差的之一，仅有两台7/9办公用计算机，一台是信息专网，另一台计算机同时由局四个科室、财务、政工使用。局机关工作用车只有壹辆，到基层工作需租借社会车辆，严重影响了工作效率和工作质量。（四）办公经费严重不足。由于我局工作主要面向农村，需要定期召开各乡镇经管站长会议，定期到各乡镇、村检查指导工作，还要迎接上级各项检查，财政年拨付的二万余元办公经费扣除局机关工作人员的医疗保险后不足1万元，整个的机关运行靠垫、借、赊，远不能应对繁重的工作任务，影响了局机关的正常运转，阻碍了各项工作的顺利开展。三、下步主要工作措施（一）依据市对各县市区农经工作的考核要求，参照市二OO六年县市区局工作千分考核办法，进一步完善我市农村经营管理工作考核办法及标准，并制定下发。（二）举办农经系统市、乡、村三级业务培训班，以提高农经队伍的整体业务水平。（三）组织专项审计，进一步规范农村会计队伍管理。参照其他县市区的做法，根据我市的实际，计划组织专人对年收入超过30万元，集体资产超过100万元的村实行委托审计。8/9（四）下半年组织一次专项农民负担专项抽查，充分发挥农民负担监督管理的职能，切实维护农民合法权益。（五）进一步规范农村土地承包合同管理，为下步农村土地经营权证书换发工作打下良好基础。（六）做好农民专业合作社法的宣传工作。党中央，国务院对“三农”问题高度重视，全国人大有关立法部门不断努力，全国人民特别是广大农民热切期待，农民专业合作社法即将实施，国家通过扶持农民合作经济组织的发展，以达到促进农业产业化、规模化发展的目的，充分体现了国家的产业政策。我们要借这一契机，宣传好这一法律，为全市合作经济组织的发展创造良好的氛围。（七）计划六月份按时保质完成农村集体资产产权证年检及换证工作。按照潍农经字（2016）3号通知精神，根据农业部、财政部农村集体资产所有权登记管理暂行办法和山东省农村集体资产管理条例的有关规定，决定对2016年度农村集体资产产权证进行年检，同时换发新证。同时完成档案资料的分类、整理、入档工作。（八）积极推广石埠镇、奎聚街道农经管理工作制度化建设的先进的经验，使全市农经管理工作在健全的