关于农村市场化进程中的工商行政管理的对话（之四

1/17关于农村市场化进程中的工商行政管理的对话（之四当好守门人，做个“助产士”“守门”与“助产”关于农村市场化进程中的工商行政管理的对话（之四）李轶群熊健珩一、树立科学发展观，明晰服务“三农”的基点、重点和着力点。进入新世纪以来，随着农村市场化进程加快，我们工商机关在实行管理体制改革和与所办市场脱钩以来，在农村市场监管和服务“三农”过程中面临一系列新情况，新课题。我们在分析农村市场实际状况的基础上，必须用科学的发展观来统领我们的各项工作。党的十六届三中全会提出的科学发展观是一种坚持以人为本，以促进人的全面发展和进步为目的社会发展观。满足人民群众日益增长的物质文化需求既是社会发展的基本目标，也是我们工商机关在农村中服务“三农”的主要任务。我国改革开放以来，经济发展取得巨大成就，但如果八九亿农民不能分享这个成果，不能与全社会同步发展，全面建设小康社会的目标就难以实现。我们工商机关服务“三农”的工作还2/17要放到提高我党执改能力的高度来认识印度人民党的教训就引人深思。该党执改6年，经济发展速度达到68，政治上也比较清廉，但问题出在公平与效率上，高科技产业是发展了，但人民群众得到的实惠少，处于社会下层人们的生活水平下降，社会分化严重，因而纷纷把票改投到国大党名下，代表广大中下层的国大党就打败了人民党，就是人们形象地概括的“泥巴打败了鼠标。”见中央党校教授、博导王长江的泥巴打败鼠标令人颇多反思一文，刊于扬子晚报04年09年23日1版。我们首先要树立城乡统筹的理念和执法为民的思想，通过为广大农民提供优质的公共服务，来建设和谐社会，让广大农民和城里人一样，能充分享受“健康有序的市场经济秩序”这个公共产品。要从树立法制工商，责任工商，服务工商和信用工商入手，全面提高服务“三农”的效能。在此过程中还要把握好两关系一是既要严格履行法定职能，依法行政，规范好农村的市场经济秩序，又要努力拓展职能的服务领域，全方位地做好促进农村市场化进程的工作。借用西方经济学家的说法，就是既要当农村市场的“守门人”，又要当好催生农村新型市场体系的“助产士”。二是既要用足用好法规赋予的“硬权力”，如依法运用好行政检查，采取行政强制措施，实施行政处罚等3/17“硬权力”，来规范好市场秩序，又要运用好“软权力”，如运用好行政指导，宣传，教育等手段，拓展服务“三农”的领域，提高执法监管和服务的效能。针对现阶段农村市场化发展的实际需要，立足并充分发挥工商机关的综合职能,全方位地服务“三农”，可概括为“六个两”1、服务“三农”的基点是“两个促进”一是促进农民转化成市场主体；二是促进农村市场化进程，重构新型的农村流通市场体系。2、服务“三农”的立足点是“两个保护”一是保护农业这个弱质产业，通过打假护农带来保护农村生产力；二是保护农民这个弱势群体，通过涉农消保等来保护农民的合法权益。3、服务“三农”的市场监管重点是“两类商品”一是农资类商品；二是维护好食品安全。4、服务“三农”的着力点是“两个帮扶”一是发挥合同监管服务职能，做好对“订单农业”的监管服务工作，帮助农民与大市场连接；二是发挥商标管理职能，支持农民发展“品牌农业”，促进优质农产品占领市场，发展成优势产品，做大做强农业产业，助农增收。5、服务“三农”还要做好“两个支持”一是支持农村深化改革，特别是原涉农企业（如供销社、粮食4/17企业等）的深化改革，规范好农村市场主体，二是支持农村大力发展个体私营等非公经济，特别是支持农民进城镇务工经商，兴办各类企业。6、做好服务“三农”的基础工作是加强“两个建设”一是加强对农村工商所（分局）的软硬件建设；二是加强工商队伍建设，提高服务“三农”的综合能力。二、发挥综合职能，做好服务“三农”助农增收的十项工作1、加快农村市场主体培育，支持农民发展各种经济组织。发挥工商机关市场主体登记准入的职能，通过支持农村民营经济发展，指导农民增强市场主体意识，引导农民单独或联合建立加工、销售一体化的农村产业化经营组织；鼓励支持农村中各类专业大户、龙头企业登记为个人独资企业、合伙企业和有限责任公司，对已登记的，具有一定规模的龙头企业，强化对企业治理制度和技术创新进行指导，帮助企业建立健全法人治理结构，完善决策、执行监督机制，提升管理水平，帮扶其发展成企业集团。同时积极支持并探索对现代农业园、科技园农业综合开发、农村特色经济（如农家乐旅游等）等多种形式的农牧企业的登记工作。2、全力支持农民进城镇务工经商。现阶段，进城镇务工的农民工已达1亿多人，他们已成为我国产业工人5/17的重要组成部分。我们要从支持城市化进程，转移农民进城镇和把农民培育成市场主体的高度来认识、并结合职能做好三个方面的支持工作一是支持城镇的农民兴办各类经济组织，登记为个体户、个人独资企业、合伙企业和公司、符合什么条件就登记成什么企业。二是培育支持为农民进城创造就业机会的农村各类中介组织、经纪人组织、鼓励、支持并规范他们利用多种渠道，沟通就业信息，扩大就业范围。为农民进城就业、经商提供各种中介服务。在农村经纪人组织的发展上，可“边发展边探索、边发展边规范”，加快农村经纪人的队伍建设；三是对进入城乡市场销售自产的农副产品的农民，满腔热忱地做好支持服务工作，安排好自产自销区的摊位，不查无照经营，不收管理费，以帮助这些过渡状态的农民尽快转化成市场主体。3、进一步支持涉农企事业单位深化改革，规范好农村市场经营主体。（1）支持国有粮食企业和供销社系统等加快改制步伐，重点要解决两个问题一是规范这些企业的组织结构和改制后的主体身份，解决日益突出的挂靠经营，承包经营、出借、转让营业执照和有关证件以及无照经营等主体身份混乱问题。解决一些严重资不抵债，长期“活不了，死不掉”的企业问题等。二是解决大量因改制分流出来的下岗职工的再就业，并依法登记、合法经营。目前这些分6/17流职工大多仍从事着粮食和农副产品、农资商品的购销活动，他们有的“承包”门点，有的挂靠经营，有的“散捣”，有的帮工，大多从事他们原来的老本行，亟待规范滁州市所辖各县（市）、区的国有粮食系统共有职工约万人，经过改制分流，职工身份置换（俗称买断工龄），共约有万多人分流，脱离粮食系统，但他们大多仍从事粮油、饲料经营，全市各类从事粮食购销的约有2000多家有待规范。规范好就能缓解农民买难、卖难、卖不上价钱等问题，促进农民增收。反之，就可能出现市场秩序混乱，坑农事件就有可能发生。（2）鼓励民间资本参与农村小城镇建设，支持各项公用事业深化改革。积极引导农民在农机化耕作，农村小城镇公用项目（如兴建自来水厂、投资建设集贸市场、环卫公厕等）、小型水利工程、农村科技信息服务，文化产业经营、农业技术服务、畜禽防疫治病、劳务输出等多个领域发展民营经济，推动农村社会化服务体系建设和农村城镇化进程。3积极探索重构农村新型流通市场的实现途径。以农副产品能顺畅流通为主的新型农村商品流通市场主要包括农资商品；农产品购销外运；农民所需生活消费品；为农民提供各种服务的服务业，包括为农业经营提供各种社会化服务的要素市场等。实现途径主要有7/17一是支持城里大企业到农村开展农资、消费品连锁经营，开专营直销店，把超市开到农村；二是支持农业产业化龙头企业到城里开直销店，支持农民把鲜活农副产品和加工后食品通过绿色通道快速运到城里，摆到超市货架上。或干脆农民自己到城里开产销直接见面的连锁专营店；三是支持开通农副产品快速运销的绿色通道。4、强化监管，维护好市场交易秩序。（1）加强对农村集贸市场监管，规范经营秩序，特别是一些市场混乱的地方，强力整治，打击欺行霸市，让农民能放心地到市场参与交易。还要建立应急管理机制，在突发事件（如“非典”、禽流感、洪涝等自然灾害）发生时，有一套危机管理机制，防止少数人囤积居奇、哄抬物价、克斤扣两、投机欺诈等方面的违法行为扰乱市场秩序，切实保护广大农民和消费者的合法权益。（2）强化监管执法，严厉打击各种违法违规行为，加强城乡监管工作连动，信息共享，特别是加强对城乡结合部的批发市场监管，严防伪劣商品“上山下乡”，严防类似阜阳劣质奶粉事件的发生。（3）积极支持发展优质优势农产品产区建立专业性的集贸市场，从监管市场职能出发，积极参与并指导农村集贸市场建设，在优质优势农产品产区允许、鼓励、引导农民在田头“开市”，建立季节性、临时性批发交易市场、8/17把优势农产品做大做强，同时支持培育农村蔬菜副食品等各类商品的贩运队伍，帮助本地农副产品外运、外销，努力为农民增收创造条件。5、适应粮改新形势，维护食品安全2002年安徽省的来安县、天长市和吉林省的部分县开展了粮改试点，即政府将粮食补贴直接发放给农民、放开粮食市场的试点。2016年，安徽省全面推开，2016年在中央一号文件指引下，全国推行了粮改。这是党中央、国务院在市场经济条件下深化农村改革，解决“三农”问题的重大举措。我们工商机关的同志要正确认识和理解粮改的重要意义，适应粮改新形势，自觉维护粮食安全，同时维护好食品安全。一是要支持国有粮食企业深化改革；二是要规范好粮食购销市场。按照粮食流通管理条例的规定，与粮食部门密切配合从市场主体准入入手，规范好粮食交易市场；三是创新监管方式，强化对市场巡查监管，实行监管关口前移对涉及粮食和食品安全领域（包括蔬菜、副食品等）实行入市检测制度，场、厂挂钩制度、索票索证备查制度，对陈化粮全程监管制度等，以及经营者对食品质量实行承诺制度，过期食品下架制度等，以确保食品安全。6、规范农资市场秩序保护农村生产力，劣质农资产品坑农事件时有发生，其原因是多方面，既有生产源头9/17较乱，农资质量参差不齐的原因，也有农村流通市场较混乱的原因，更有政府相关部门监管机制较乱，监管效果不彰的问题有关农资市场情况的详细剖析，请参看本书农资市场“三乱”及责任虚化现象解析一文。就工商机关而言，是在农村设有派出机构的重要机关，须主动地与有关部门协调配合，抓重点地区、重点市场、重点商品、重点时段（季节），特别是种子、化肥、农药、农机、农膜和饲料等直接关系农业生产的各类农资商品的专项整治；可结合当地农时季节对农资商品需求的特点，开展“红盾打假保春耕、保秋种、保果园、渔场”等专项活动，打击生产销售伪劣农资（包括无质量合格证，掺杂使假、以资充好，以假充真、变质失效等）的违法行为，开展农资商品质量抽检，把质量抽检作为加强农资市场监管的重要手段，对抽检不合格的经销单位依法查处，及时向社会公布抽检结果，帮助农民避免损失，同时加大巡查力度，督促经营者建立“进货台账”和“销售台账”，做到来路清，去向明，出了问题能追查到根。7、做好涉农消保，维护农民合法权益。一是努力构筑适合农村特点的农民消费维权保护网。在农村的乡镇和行政村设立维权投诉站（点），发展消费维权志愿者队伍，开展千万农户维权拒假货等有效活动，运用乡村广播站，开设消费教育课，引导农民提高维权意识；10/17二是积极受理农民消费投（申）诉案件，快速调处，不违农时，最大限度保护农民利益和农业生产；三是加强对农村经营者，特别是农资和食品经营者的自律，教育他们严格遵守消法规定的经营者十项义务，努力提高经营者的守法经营自觉性；四是及时开展消费警示，运用典型案例和商品质量抽检结果，及时警示农民，防止上当受骗。8、做好对“订单农业”的监管和帮扶服务。“订单农业”的意义在于把千家万户小农户的分散经营与大市场连结起来，支持农民走“公司农户基地”的路子。这对于培育农民成为市场主体，促进农村产业结构调整，促进农村产业化发展和龙头企业壮大都具有十分重要的意义，是农村市场化发展的重要基石。我们工商机关在对“订单农业”监管服务中，可重点做好五个方面的工作一是对订单合同进行审查把关，规范合同中几个重要条款的约定，特别是应对农业双重风险的特殊条规。如保护价、包死价、保收（售）量、农产品质量标准等的约定。防止留下隐患。很多订单都是重复使用的格式合同，更应做好审查备案工作，以保护农民和龙头企业的双方权益；二是在“订单农业”履约过程中，做好纠纷调解，合同完善工作；三是在合同兑现时做好与之相适应的市场监管服务工作，维护好市场秩序，以保障合同兑现，避免损失；四是在日常监管中，做好合同法和相关法规宣传教育11/17工作，尤其是保护农民，防止上当受骗；五是对龙头企业帮扶服务，规范企业合同管理和企业信用建设。同时要积极拓宽涉农合同监管范围，不仅对当地主要农产品生产合同进行监管服务，还要对种子、化肥、农药、农膜等农用生产资料合同进行监管服务。农林牧副渔承包经营合同，服务于农业的技术合同农业有关的建设工程合同、加工合同，农机作业合同等，都可以积极介入，做好监管服务工作，力争使“订单农业”覆盖大部分乡镇、村、农户，使规范的订单合同成为农村市场经济秩序健康发展的基石。9、大力推进“品牌农业”。我国农业有几千年的文明史，产生了大量的优质农产品。对这些好的产品，在封建社会，最高评价是“贡品”，是由皇帝或皇家来认定，仅供上层少数统治者享用，与广大人民群众无缘；到了解放后计划经济时期，就成为“名优特产品”，评价是政府的有关部门，大多是供国家出口换取宝贵的外汇，即使有少量供应，也是凭票且紧缺；到了市场经济，优质农产品，则要由市场来认定，由广大消费者来选择。“品牌农业”的意义就在于把小农经济下的名优特产品变成市场经济下的优质品牌商品，成为享誉市场的名牌商品，以此带动优特农产品做大做强，变成市场上的优势产品、产业，能大幅度地占领市场份额，能大幅度地提升农产品的品质和市场价值，在市场上具有较强的抗风险能力。这方面工作主要有12/17一是积极开展“商标进万家”活动，帮助农民提升品牌意识，对当地有一定规模和档次的特色农产品、效益较好的种植业，养殖业以及以农业资源为依托形成的农产品加工、储藏、保鲜、运销一条龙的龙头企业，都进行品牌意识教育，鼓励并帮助他们申请注册商标；二是在日常工作中加以培植和保护，指导企业运用品牌战略开拓市场，参与竞争，逐步培养出一批市场知名的品牌；三是积极做好集体商标和有地理标志的证明商标的申请注册和注册后的合理开发使用工作，促进农村中名优产品扩大生产规模，形成优势，以促进农村产业结构高速和助农增收，同时也规范好秩序，防止大量低质农产品冒名、冒牌，损害知名农产品的市场声誉，造成市场秩序的混乱。10、加强农村信用建设。我们常说农民具有勤劳、朴实、忠厚、善良的优良品德，但那是建立在小农经济基础上的传统美德，很多时候是在“熟人圈子里”的现象，在市场大潮冲击下，在利益的诱惑下，原有的道德底线经不起冲击，加之前些年对农民“打白条”，政府带头失信，导致农村信用状况不好，急待在市场化过程中重构新型的信用农村。规则和诚信是市场经济的基石。我们要在发挥工商职能，建设信用工商的过程中，在规范农村市场经济秩序的过程中，来重构农村信用。在已经建立“经济户口”和13/17企业信用分类监管的基础上，适应农村市场化发展的自身特点，与有关部门联手配合，从以下多方面入手规范市场主体准入（特别是农资经营企业、食品企业）；规范农村集贸市场、批发市场交易秩序；规范小作坊；规范农村经纪人；规范农机作业秩序；在打击违法行为，保护农民合法权益过程中，加强诚信建设。特别是要加强对农民宣传教育，加强行政指导，指导农民遵守法规，按市场规则来参与市场活动，改掉一些小农的陋习，逐步把市场规则、把遵守诚信原则融入自觉行动中来，这是把农民培养成合格的市场主体的长期性基础工程。三、加强农村工商的能力建设农村工商所是工商机关服务“三农”的前沿阵地，要搞好服务，就要加强能力建设，重点是“两个建设”，一方面要加强对农村工商所的软硬件建设，增强服务“三农”的能力，另一方面要加强队伍建设，提高素质，增强服务本领。同时，在农村实际管理工作中还要掌握好以下几点一是在农村个体私营经济相关费用收取上，坚决贯彻中央1号文件和省级制订的支持农民兴办个体私营经济的优惠政策，必须收取费用的，“就低不收高”，对农村种养殖专业大户登记为市场主体的，一律从快从优服务，尽量少收或免收登记注册及相关费用；二是对农民生产的农14/17产品进入市场交易，不查无照经营，优先安排摊位，免收市场管理费；三是利用工商部门制作的户外广告栏，农村集贸市场等条件发布农产品信息的，免收广告发布费，对农民要求鉴证合同的免收合同鉴证费；四是对从事以农副产品经营为主的流动小商小贩，不强求登记办照，也不查处无照经营；五是对农民和小商贩在市场交易中有轻度违法违规行为的，只要社会危害不大且能按要求在限期内改正的，可不予行政处罚，变“事后处罚”为“事前规范”，以批评教育、帮助其规范经营为主，实行首违不罚。加强调研，适应农村市场化新形势，创新机制，最大限度地发挥工商职能，为“三农”服务，有的地方开展“百所下乡，红盾进村”的帮扶活动，有的开展涉农维权、打假进乡村活动等，都可以在新形势下实现帮扶“三农”效益最大化，实现助农增收奔小康。上级机关还要加强对基层单位监管服务、全方位服务“三农”工作的检查督促，建立适合农村工商所工作特点的考核奖惩指标体系，把支持农民增收、服务“三农”工作作为工商机关年度工作考核的硬指标，建立起适合农村特点的科学合理的考核奖惩指标体系，促使大家真正做到树立全局观念，为农民增收出主意，想办法、办实事、多服务，力戒浮夸和形式主义，真心实意地，全力以赴地为“三农”服务，促进农村市场化进程，助农增收奔小康。15/17四、值得调研探讨的新课题波澜壮阔的农村市场化大潮，不仅给我们工商机关做好服务工作提供了大有作为的用武之地，而给我们提出了一系列新课题，需要加强调研，在实践中总结提高。1、土地能否作为设立企业的投资在农村生产力构成要素中，土地无疑是最重要的生产资料，按现行法规，土地不能作为设立企业的投资。这个问题有两个方面，一方面土地（承包经营权）是农民手中为数不多的最重要的资产，如果不能作为投资参与经营，显然不利于农民在参与市场竞争中的地位，另一方面，土地还具有生活保障的功能，在农村未能全面