关于对我县农村合作经济组织的调查与思考

1/11关于对我县农村合作经济组织的调查与思考如何正确引导，积极推进全县农村合作经济组织的发展，是搞好新一轮农业结构调整，推进农业产业化经营，特别是在提高农民组织化程度和推进农业市场化进程中需要研究解决的重要课题。最近，我们对全县农村合作经济组织的建设和发展情况进行了专题调查。一、发展现状我县的农村专业合作经济组织，是在家庭联产承包责任制的基础上，于近几年发展起来的，主要形式以专业合作社和专业协会为主。据统计，目前，全县农村共有各类合作经济组织152个，入社（会）社（会）员万人，2002年销售额亿元。按发起形式大体可分为以下三种形式一是能人牵头型。这类形式主要由能人牵头，农户联合创办的一种形式。农民通过自己组织，自己管理，在内部提供产前，产中，产后系列服务。如耦耕镇彩椒生产协会最初就是由该镇庆余村种椒能手郑友东于97年秋建反季节棚育蔬菜后，牵头与该村的几户青椒种植户组建形成的。该协会主要生产和销售青椒，五彩椒，一年种植2季，因而获得可观效益，每个大棚（平均占地亩）毛收入万元万元，扣除农本后，可获纯利80001万元。该协会在2/11会长郑友东的带领下，引进种植的五彩椒，由泰州亚光食品公司以元/斤保护价全部收购，台资企业进行椒片脱水加工后，产品全部出口到日本，使青椒生产协会保持了强劲的发展态势，其规模不断扩大，会员不断增加，效益不断提高。协会已从最初的普通型反季节蔬菜大棚100多座，会员几十人，农户不足百户迅速发展到现在种植面积超千亩，大棚1200座，参会农户200户，会员近300人的一个充满生机的专业生产协会。二是龙头企业牵头型。这类形式以企业为龙头，组织农户共同参与而结成的一种经济联合体。龙头企业信誉较高，带动能力强，在筹措资金，提供技术，开拓市场等方面有明显的优势，挂靠他们兴办专业合作社，不仅可以通过有效的服务调动农户发展生产积极性，而且可以实现农产品的加工增值，促进产业化格局的形成。盘湾镇盐城益盛蚕业合作社于2001年5月成立，就是以盐城益盛丝绸织造公司为龙头，与下属的5个茧站，2300个农户结成一体组建而成。合作社按照“入社自愿，退社自由，利益共享，风险共担”的运行准则，合作社与社员以合同的的形式固定下来，按指导价收购社员蚕茧，并从企业税后利润中提取一定比例的资金进行再分配。2002年合作社收购蚕农的茧价比市场价高出元/公斤，并召开二次再分配兑现大会，向社员直接兑现二次分配款万元。对交茧大户（300公3/11斤以上），分别再给予300、400、500元的奖励，使广大蚕农尝到了入社的甜头，获得了公司、农户“双赢”的效果。盘东居委会4组蚕农大户尤华春交蚕茧590多公斤，当场领到二次分配款和奖金500元时，喜上眉梢说“还是入社的实惠”。三是技术服务部门牵头型。这类形式主要是以依托技术服务部门的技术优势，牵头发起组建的一种形式。1999年4月，省沿海农科所新洋试验站联合利用自身技术优势，与黄尖镇政府组建了“盐城市黄尖良种棉合作社”。合作社现有社员3600人，成员单位有新洋试验站和黄尖镇所属的农业办公室、农林中心及指南、花川、新同三个村（居）共8个单位。合作社主要从事棉花良种的研究、生产、加工、销售，实行“科农工贸一体化，育繁加推一条龙”。该合作社形成了比较健全的组织管理体系，发挥了较强的科技优势，建立了利益、帮扶和约束机制，与社员结成了较为紧密的利益共同体。2002年，合作社的棉花良繁面积扩大到2万亩，生产优质棉种“苏棉9号”株系种190多万公斤，合作社以每公斤高于市场价元的保护价收购社员的棉种，为棉农增加收入80多万元，同时还向棉农兑现二次分配款35万元。其次，按服务内容大体可划分为一是技术服务型。这类合作经济组织服务内容主要4/11是提供技术服务。例如，四明镇蟹业协会是由镇政府水产站孙乃富牵头，于1998年11月10日成立。四明镇蟹业协会自成立以来，始终把产前、产中、产后技术服务为己任，每年帮助养蟹户技术优选蟹苗4500斤，并聘请了省水产研究所高级工程师当顾问，定期举办各类技术培训班、广播讲座10多次，印发技术资料4200份，聘请省市县水产专家讲坛，搞好科技赶集，经常组织水产技术人员深入塘口指导蟹农。该协会为了更好地服务蟹农，还创办了饲料加工厂和鱼蟹药门市两个经济实体，不断增强“造血”功能，强身固体。通过协会技术指导，四明镇万亩养蟹面积亩产量由协会成立前的45公斤上升至现在的100公斤，平均亩效益在1500元左右。二是购销服务型。这类组织主要服务内容以购销农副产品为主，在引导农民发展生产，农产品进入市场方面发挥着较大的作用。洋马镇中药材经纪人协会成立于1999年5月，目前有会员1000人（其中工商部门发照的462人）。该协会主要的作用有建立信息网，及时掌握全国各地药材行情和发展走势，为药农提供药材价格信息和品种信息以及需求信息，帮助药农调整药材品种结构；引进推广新品种，提纯复壮品种；为药农提供生产所需求的各种物资服务；在全国建立药材销售网络，推销中药材成品和加工产品。该协会涌现出许多年销售药材干品1000吨以上的5/11经纪人大户，如经纪人吉根林，年销药材干品1200多吨，销售额达1200万元，获纯利50多万元。另外协会成员，经纪人陈士新，自已购买电脑，与国际因特网联网，不但掌握国际药材行情，而且真正实现了“网上销售”中药材。目前，该协会分别在广州清平、广西玉林、安徽亳州、四川荷花池、河北安国等15个药市设立了固定的药材销售窗口，仅2002年就销售中药材2万吨，销售总额达2亿元。三是一体化服务型。这类组织服务内容为全方位综合性，实施一体化服务。长荡镇兔业协会于1998年1月成立。该协会成立几年来，始终坚持开展综合服务，为兔农做好兔业信息咨询、兔病诊治、传播科技知识、兔毛营销等一条龙服务。通过服务，有力地推动了全镇毛兔业的发展，促进了兔农收入的增长。2002年，长荡镇仅农民养兔一项实现产值6210多万元，获纯利5160多万元，人平增加收入890多元，毛兔业已成为该镇农副业生产中的不可或缺的一大支柱产业。目前，该协会现已带动基地14个，养兔户3000多户，现有会员总数8536人，其中团体会员4个，会员跨乡的3200人、跨县的2000人、跨省的300人，目前已成为全省首家、规模最大的兔业协会。二、存在问题我县农村合作经济组织建设和发展虽然取得了一定的成效，但还存在一些不容忽视的问题，亟待解决。6/111、合作经济组织主体势单力薄。由于思想认识上的偏差，许多部门对农村新型合作经济组织发展的必然性，重要性和紧迫性缺乏足够的认识，因而在工作中没有摆上应有的位置，支持力度不够。我县许多合作经济组织主体仅靠农民和乡村两级，未动员全社会力量，显得势单力薄。2、许多合作经济组织（特别是松散型的协会）资金严重匮乏，致使活动难以开展。在我们的调查中了解到，有2个专业协会从成立之初到目前，因会费收缴不到，近两年的时间，尚未开展过一次活动，更谈不上帮助入社农户服务什么。因而丧失了许多发展机遇，处于解体的边缘。3、有的专业合作组织官办色彩较浓，企业和农民参与的程度较低。我县许多合作经济组织由行政捏合而成，农民或大户自愿联合组建的不多，缺乏生机和活力，不能适应市场化经营发展和农业国际化的要求。4、组织结构松散，利益机制联结不够紧密。在调查中我们发现，合作经济组织有的无规章制度，也有的无利益分配机制和风险抵御机制。如原大兴乡农民经纪人于广军，前年曾以协会名义向入会农民承诺用保护价收购当地入会农户种植的辣椒，结果每斤亏损元，协会没有实际的风险资金承担这个风险，只好由他一人兜住，这样的7/11协会根本体现不出“风险共担”原则，更谈不上有旺盛的生命力。三、建议及对策思考为了进一步加快发展我县新型农村合作经济组织，引导其向着“民办、民管、民受益”的方向发展，使其真正成为传递市场信息，协调生产经营，代表农民利益，具有法人地位的重要组织载体，我们有以下一些建议和思考。第一，结合我县实际情况，积极稳妥地发展农村新型合作经济组织。一是坚持围绕我县主导产业，特色产业创办专业合作经济组织。如围绕我县大蒜业、药材业、蔬菜业、水产养殖业，林果业等十大特色产业发展新型合作经济组织。二是坚持能人牵头领办专业合作经济组织。市场经济的发展使一批能人和专业大户脱颖而出，具有一定的知名度和示范影响力。依托他们组成合作经济组织，相互交流技术，传授新经验，广大农民群众看得见，信得过，学得上，有大户示范作用。三是坚持因需制宜，多种形式并举，多样化发展。要坚持实事求是，分类指导，切忌搞一刀切，用一个模式去束缚农民的手脚。同时，积极探索多渠道，多领域的联合与合作，打破地域、行业，所有制界限，形成多形式，多样化的合作经济组织。如在发展模式上，可以是合作经济组织办龙头企业，也可是龙头企业8/11办合作经济组织，也可采用“公司专业合作社农户”等多种模式，形式可以多样化。四是坚持因势利导，循序渐进。农村合作经济组织的发展有一个比较长的过程，它不仅与市场发育相联系，而且与农村经济发展，与农民素质的提高也密切相联。因此，必需按经济规律办事，千万不可急于求成，拔苗助长，搞提口号，下指标等“大呼隆”的办法来发展农村合作经济组织。五是坚持“民办，民管，民受益”这一基本原则，一定要把它办成农民自己的合作组织。要坚持以专业农民为主体，体现协会和合作社的专业性，同时保持农民特色。第二，尊重农民意愿，按照科贸工农一体化的要求，兴办多种形式的新型合作经济组织。一是农民自己兴办合作社。要充分尊重农民意愿，通过正确宣传，教育、引导农民。市场经济条件下，需要什么样的合作组织，就办什么样的合作组织。在办社形式上，应主要兴办生资供应型、科技服务型、产品加工型、市场销售型等各类专业合作经济组织。二是农业龙头企业牵头兴办合作社。为了克服“公司农户”这种形式中利益关系难协调、产销关系难衔接的问题，稳定企业的原料供应渠道，积极引导企业引入合作机制，将多年来与企业关系比较松散的原料供应农户组织起来，成立合作社。运行过程是，合作社按公司的加工订货单来安排农户生产，公司保证收购社员的产品。合9/11作社的分配为社员可按股分红，合作社每年在提取一定的积累外，向入社会员返还利润，进行二次、三次分配，同时，提取风险基金。三是农口服务部门参与兴办合作社。在市场经济的新形势下，参与兴办合作社就是发挥农业服务部门资产、技术、信息优势，搞好为农服务的一条好路子。要积极引导农口部门牵头领办合作社，或是以入股、联合等形式参与农民兴办的合作社。合作社既为农民提供新品引进、技术服务、农资供应、产品销售等全方位服务，也解决了农民种植、养殖中的技术、销售等难题，更能增强自身实力。第三，按科学管理的要求，建立健全合作经济组织的运行机制。一是建立有效的利益机制。利益机制是合作社运作中的核心内容，操作中，根据合作社劳动联合与资本联合的程度，可实行三种利益分配方法，即股金分红形式；按实物量返还社员利润形式；股金分红加利润返还形式。二是建立灵活的经营机制。灵活的经营机制是合作社发展的关键。可采取以下三种形式。（1）合同购销。合作社与企业通过签订供销合同的方式进行营销衔接。（2）代理销售。合作社统一销售社员的产品，经营结束，合作社在提取合理的手续费后，按平均价格与社员结算。（3）代存代加工。合作社将社员的农产品集中起来利用保鲜等设施贮存、加工，以寻找合适的市场销售机会，由合作社10/11代社员销售，销售后，合作社提取代存、代加工费用，其余的利润尽可能按一定的比例返还给社员。三是建立科学的管理机制。建立科学的管理机制是办好合作社的基础和保障。合作社内部机制主要有（1）建立合作社的权力机构，强化民主管理措施；（2）建立严格的劳动管理制度和经济责任；（3）建立内部分配制度；（4）加强合作社的基础管理。四是建立有效的监督，约束机制。重点建立社会监督、系统监督、内部监督三个环节的约束机制。使合作社按照国家的法律、法规从事经济及社会活动，规范合作社干部及工作人员的行为。第四，加强组织领导，保证合作经济组织健康运行。在市场经济条件下兴办专业合作经济组织，各级政府应重点在组织引导、宣传发动、政府扶持等方面，加大工作力度。一是示范带动。在现有合作经济组织中，选择一批好的典型，通过组织现场观摩，带动面上工作的开展。县农口有关部门和所有涉农服务部门都要牵头办好、搞好专业合作经济组织的典型，继续抓好黄尖良种棉合作社、盘湾蚕业合作社、四明蟹协会等合作组织，重点抓大米协会、棉花协会，耦耕青椒协会等一批运作基础好，影响面大的合作组织建设，年内力争新发展10个以上。围绕特色产业，示范完善，提高和发展一批专业合作组织，不断提高农民的组织化程度。二是广泛宣传、组织各种形式的报告会、11/11培训班。宣传建立农村合作经济组织的宗旨、原则、形式、职能和好处，努力提高广大干部群众的思想认识，增强大家支持和参与的自觉性。同时加强对办社工作的指导。一旦发现群众有办社要求，具备办社条件，有关部门、乡镇政府及时派人给