关于小城镇管理与规划的思考

1/4关于小城镇管理与规划的思考科学规划严格管理努力提高小城镇规划水平随着改革开放的步伐加快，市小城镇建设与发展已进入了飞速发展时期。全市辖4县4区2市，96个建制镇，85个乡集镇，106个乡以下集镇，建成区面积平方公里，常住人口175万人，全市城镇化水平达。小城镇基础设施建设加快，功能日趋完善。近几年来，累计新改建小城镇道路490条，长达720公里；建制镇和乡/镇自来水通水率分别达到80、48；小城镇面貌在绿化、亮化方面有了显著的改观，100的城镇实现“四通”（通电、通邮、通路、通电话），发展态势良好，小城镇的迅速发展和壮大已成为市社会和经济发展的新亮点。但是我们要清醒地认识到小城镇建设在取得成绩的同时，还存在着显著的不足首先，是城镇化水平低，城镇规模过小；全市建制镇中，建成区常住人口平均只有6000多人，建成区面积不到平方公里。这种规模难以形成聚集效益，城镇吸纳辐射作用不强。其次，相当部分城镇缺乏科学合理的发展方向。我市为数不少的沿交通干线两侧发展起来的小城镇，虽有对外交通的优势，但不利于城镇内外交通组织，也不利于用地的科学合理布局。再次，城镇产业基础薄弱，功能不完善，基础设施和环境保护滞后，城镇质量和规划建设管理水平不高。这些状况的存在，2/4直接影响了小城镇社会效益和经济效益地提高，而出现这些问题的重要原因是忽视了城乡规划的引导。下面我就小城镇建设过程中如何搞好城镇规划谈几点意见一、充分认识规划工作在小城镇建设中的龙头作用马克思曾说“最蹩脚的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在蜜蜂用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己的头脑中建成了”。小城镇建设亦是如此，它内在也体现着人的主观能动性，这种能动性首先就体现在建设规划的科学性、合理性上。实际上，制约当前我市城镇化建设中的一个重大问题，不是建设中的技术水平不高，而是规划水平不高。没有科学、合理的规划，城镇建设就无法站在一个高起点上，“磨刀不误砍柴工”，规划做不好，迟早会影响城镇建设的未来。我市96个建制镇中，仅有30的进行过第一轮总体规划修编。大部分镇的总体规划已不适应现在城镇建设发展速度。为使小城镇建设的健康发展，必须尽快高质量地完成我市建制镇的规划修编。二、制定科学、合理的规划，引导小城镇健康发展1、制定科学的规划，确定合理的城镇化水平和城镇规模。实现小城镇跨世纪的发展目标，必须首先从规划抓起，高起点、高水平、高标准的编制和修订小城镇规划，规划编制要有前瞩性、科学性和可操作性。作为城镇建设的龙头，应做到因地制宜，合理布局，认真研究市域的城3/4镇发展建设条件，科学确定小城镇的发展战略和目标，防止“不切实际，盲目贪大”的片面追求规模。2、科学论证城镇发展方向，进行科学合理的用地布局。针对相当多的小城镇沿交通干线发展的实际情况，科学地论证和确定城镇的发展方向，是城镇规划的关键。3、加强基础设施建设，创造良好的区域条件和投资环境。城镇基础设施建设是小城镇发展的前题条件之一，规划需本着近期与远期相结合，适当超前，满足发展的原则，合理确定各项基础设施标准。总之，就小城镇的规划编制而言，应在本地区社会发展的客观基础上，尽可能地把眼光放长远，从战略着眼，做好小城镇建设规划。也就要求小城镇的规划者与建设者，不能闭门造车，应当取他山之石，吸取我国的城镇化，甚至是世界城镇化建设的普遍经验，站在高起点上来科学规划城镇发展的未来。三、加强规划管理工作，健全规划监督机制加强和提高城镇建设管理水平，直接关系到小城镇发展质量、水平和效益。规划一经审批通过，就具有法律效力，必须严格按照规划实施，切实落实规划，避免规划成为“纸上画画，墙上挂挂，最后领导一句话”的摆设。同时，杜绝“一任领导一茬规划”的尴尬现象。对于不按规划执行或随意修改规划，只顾眼前利益，盲目扩大城市规模，劳民伤财，造成巨大浪费行为的要追究主管人员和4/4职能部门的法律责任，确保规划的严肃性。同时，要严格实施规划行为，确保城镇建设得以健康发展。城乡规划部门还可以聘请社会监督人员，及时发现违反城乡规划的情况，并设立举报电话和电子信箱等，受理社会公众对违法建设案件的举报。当前，已进入城镇化加速发展阶段，这对城镇规划建设、管理提出新的更高的要求。我们一定要认真学习国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号），以及建设部等九部委下达的关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通