县乡换届选举人大常委会工作报告

1/21县乡换届选举人大常委会工作报告各位代表我受县十四届人大常委会的委托，向县十五届人民代表第一次会议报告十四届人大常委会五年来的工作，请予审议。一、五年来的工作回顾自2016年3月十四届人大一次会议以来，在县委的领导和市人大常委会的指导下，本届人大常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，紧紧围绕全县工作大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，不断强化监督职能，努力在实践中探索，在创新中前进，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。五年来，顺利召开了5次人民代表大会会议，33次常委会会议，68次主任会议，开展执法检查和视察调研31次，听取和审议“一府两院”及有关部门的工作报告、专题汇报150多个，作出决议决定32项，为推动全县经济发展、社会进步和民主法制建设，作出了积极贡献。一、围绕全县大局，加强工作监督，审议决定重大事项工作迈出新的步伐监督“一府两院”的工作是宪法和法律赋予人大2/21及其常委会的一项重要职权。五年来，常委会始终按照“围绕中心、突出重点、注重实效”的原则，紧紧抓住经济运行中的重大事项和人民群众关注的热点、难点问题，不断改进监督方式，拓宽监督渠道，加大监督力度，提高监督水平，增强监督实效，充分发挥人大的审议监督职能，促进了全县经济社会的协调发展。几年来，县人大常委会认真履行法定职责，依法加强对重要经济事项的监督。先后围绕县十六次和十七次党代会提出的目标任务，多次就国民经济与社会发展计划及财政预算决算执行情况、新农村建设、统筹城乡发展等50多项重大经济事项进行视察检查，听取和审议县政府的工作报告，作出决议决定26个。如常委会坚持每年组织代表对国民经济计划执行情况进行检查，多次组织代表对城乡市容环境整治、扶贫开发重点村建设、产业结构调整、通村水泥路建设等重点工程项目的规划和建设情况开展视察调研，有针对性地提出意见和建议，督促政府认真加以整改，确保了计划执行工作依法进行，维护了计划执行的法定性和严肃性；以建设公共财政体系为目标，严肃预算约束，严格按照预算法、审计法的规定，在深入调查的基础上，连续五年听取和审议了县政府关于财政预算决算报告、审计工作报告，作出客观、公正的分析与建议，依法审查批准年度财政决算报告和预算调整方案，促进了全县宏观3/21经济的健康运行。连续五年对县政府每年承诺的10件实事的完成情况进行检查，针对存在问题，提出建设性意见和建议并定期跟踪检查，督促整改落实，确保了政府的承诺如期实现；立足促进农业、农村发展和农民增收，对涉及三农方面的议题先后进行了次审议，提出了许多符合洛南实际的意见和建议，为建设社会主义新农村作出了积极努力；同时，及时审查批准了洛南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要报告草案，促进了全县宏观经济的健康运行和持续发展。在依法作好重要经济事项监督工作的同时，常委会全面重视和加强了对社会事业工作的监督，积极推动我县经济社会全面进步。连续数年分别对我县教育、科技、文化、卫生以及计划生育等工作进行视察、调研，先后多次听取和审议了县政府关于义务教育与职业教育、人口与计划生育工作，建立新型合作医疗等方面所做工作的专题汇报，有针对性地提出意见和建议30多条，建议政府进一步推进乡村医疗改革，完善新型合作医疗制度，全面落实义务教育“两免一补”和社会保障等优惠政策,推动社会事业均衡发展。在防控“非典”工作中，要求县政府按照传染病防治法的规定，依法抓好“非典”防治工作，加强和完善公共卫生体系建设。高度重视畜牧防疫工作，不断强化对畜牧防疫工作的监督，防止和控制了“禽流感”等重大4/21畜禽疫情的发生。同时，积极关注科技开发应用工作，2016年和2016年分别听取和审议了县人民政府关于科技工作情况的汇报和科技进步法在我县贯彻实施情况的报告，建议政府加大科技经费投入，促使我县的科技三项费用由03年的3万元增加到2016年的10万元，又由10万元增加到今年的200万元，较好地促进了我县科技事业的有效开展。关心关注社会热点难点，积极解决民忧民难，是本届常委会工作的又一工作重点和亮点。几年来，常委会先后针对县人民法院民事审判工作、执行工作，县检察院查办和预防职务犯罪工作，烟叶收购，中小学乱收费，网吧管理，校外住宿生安全，群众看病难、看病贵等人民群众关心关注的热点、难点问题开展视察和检查，收到了较好的社会效果。如针对人民群众反映法院“执行难”的问题，县人大常委会于2016年7月份组织部分委员和人大代表，对法院执行工作进行了专题视察，督促县法院组织力量，集中时间，开展会战，执结了100余件案件，使一批长期遗留的积案得到了解决。另外，常委会还进一步重视和加强了人大信访和个案监督工作。县人大常委会坚持群众利益无小事的原则，始终把人民群众的疾苦放在心上，严格按照信访接待制度，认真办理人民群众来信来访，不断规范和加强信访件的转5/21办和督办工作，妥善处理了一些群众反映突出的问题。特别是信访条例实施以来，常委会从维护社会稳定、构建和谐社会的大局出发，对十四届人大四次会议以来批示的信访案件办理情况进行了全面清理，对交办未办或办理不力的单位予以通报批评，要求重新办理，重新答复，确保事事有交代，件件有落实。五年来，共受理群众来信772件，接待来信来访900多人次，并先后对120件重点信件进行集中回访，较好地解决了一批群众反映的热点难点问题，维护了当事人的合法权益，促进了社会稳定。二、围绕依法治县，加强法律监督,法制建设得到全面推进和提升保障法律、法规在本辖区的正确贯彻实施是地方人大及其常委会的法定职责。五年来，县人大常委会围绕依法治县目标，通过开展普法督查和执法检查，完善规章制度，不断加大法律监督力度，为推进民主法制建设和依法治县进程作出了不懈努力。一是强化普法督查，努力推进依法治县进程。普法工作是依法治县的基础。“四五”普法以来，县人大常委会认真监督“一府两院”全面实施“四五”普法决议和依法治县规划，多次听取“一府两院”关于普法工作情况的汇报，指出问题和建议，从而引起县政府对普法工作的高度重视，先后促使政府对其组成人员开展了12次法律法规宣6/21传辅导，增加了普法工作人员，落实了人均元的普法经费、印发了2500余份普法教材，36万份宣传资料，促使全县公民法制意识得到普遍增强，社会依法管理水平有了明显提高；“四五”普法结束之后，县人大常委会在认真调查研究的基础上，又及时总结经验，巩固成果，作出了关于在全县公民中开展第五个五年法制宣传教育的决议，推动我县普法和依法治县工作深入开展。二是强化执法检查，切实保证法律、法规的正确贯彻实施。五年来，常委会不断强化法律监督的主体意识，加大执法检查力度，先后认真组织代表对土地管理法、教育法、安全生产法、公路法、治安管理处罚法、陕西省商品交易市场管理条例等15部法律、法规在我县的贯彻实施情况进行了视察、检查，较好地解决了这些法律、法规在我县贯彻实施中存在的问题，促进了依法行政和公正司法。如在2016年开展的土地管理法执法检查中，县人大先后组织代表，深入土管局、部分乡镇及土管所，采取查看现场、查对资料、走访当事人等方式，对该法在我县的贯彻执行情况进行深入检查，形成检查报告，经常委会审议，下发了审议意见书，并于2016年9月，对审议意见办理情况进行了回访检查，督促土管部门进一步加强执法巡查力度，严查土地违法案件。两年时间内，先后及时制止苗头性土地违法行为64起，挽回土地20余亩，7/21查处各类土地违法案件168起，涉及土地面积亩，纠正个别基层站所侵占农户建房款和违法批建行为，保障了群众利益，维护了法律的尊严，保护了土地资源。又如针对一些政府职能部门在行政许可中存在的职责重叠、交叉执法、管理越位、缺位、错位等不规范问题,在各部门认真自查的基础上，县人大先后多次深入县城建局、公安局、环保局、卫生局等20多个重点行政执法部门，就行政许可法的贯彻实施情况进行了全面系统的检查，督促政府先后三次清理职能部门许可事项450余项，其中保留项、修改项、废止项，为合力打造宽松、优越的投资环境，全面建设公开透明、高效诚信、权责分明的法治政府，推动县域经济社会全面协调可持续发展作出了不懈努力。三是健全监督机制，规范监督行为，强化监督实效。几年来，县人大常委会依照宪法和相关法律规定,在深入研究，总结经验，广泛听取意见的基础上,不断探索人大监督的新途径和新模式，使县人大常委会监督工作逐步走上制度化、规范化的轨道。先后制定并通过了洛南县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定，司法案件监督管理办法试行、审议意见回审制度，修订和完善了述职评议办法等规章制度。依据审议意见回审制度先后重点对32件办理措施不力、效果不明显、群众不满意或整改后又发生严重反弹的审议意见，重新进行审8/21议和督办，促进了审议意见的落实。依据司法案件监督办法，先后对82件涉法涉诉信访案件进行监督，使一些问题得到较好的解决。同时，进一步加强了对地方性行政法规审查备案。通过几年的努力，使我县人大监督工作逐步实现了从随意性监督向规范性监督、程序性监督向实质性监督、一次性监督向连续性监督的转变，进一步实现了监督愿望和监督效果的统一。本届以来，常委会还积极配合省、市人大对城市规划法、药品管理法、矿产资源法、环境保护法、法官法、检察官法等1项法律、法规在我县的贯彻实施情况开展了执法检查；结合年度中心工作，开展了农民收入状况、无公害农产品开发、新农村建设等12项专项调研，完成了对陕西省村镇建设规划条例、物权法等4部法律、法规的立法调研和修订意见征求工作，分别形成比较详实的检查报告或调查报告并及时上报，为上级人大各项工作的开展和有关决议的形成提供了可靠依据。三、依法任免干部,开展述职评议,监督任命干部的工作更趋完善本届以来，常委会认真行使法定任免职权，修订和完善县人大常委会人事任免办法，进一步规范任免程序和监督方式，改进和完善任免工作。五年来,共任免国家机关工作人员164名，其中任职109人，免职55人。根据县人大代表辞职和罢免制度，因工作变动，接受3名9/21县人大代表辞去代表职务。依法中止、依程序罢免了两名县人民代表职务。认真执行全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定，依法任命29名人民陪审员。在各次人事任免工作中，常委会能够注意倾听民声、尊重民意，按照法定程序，把好法律考试、审查审核、供职表态、审议表决等环节，切实维护和体现了人大任命干部的严肃性和公正性。在严格人事任免的基础上，进一步加强了述职评议工作，把干部任命与监督有机结合起来，促使被任命干部改进工作，依法行政、公正司法。本届以来，先后对三名副县长、两名法院副院长、两名检察院副检察长以及人大任命的22名政府组成人员进行述职评议总计30多人次。在每次评议过程中，都深入部门、乡镇进行调研，采取评人和评事相结合的方式，广泛听取各方意见，在广集民意的基础上，召开常委会会议进行评议和信任度测评，公布测评结果，及时向述职对象反馈履行职责、执行法律法规、落实人大决议决定、办理代表建议、勤政廉政等方面的意见。通过评议，进一步起到了监督和警示教育的作用，有效增强了选任干部的公仆意识、责任意识和法制意识，促进了选任人员依法履职、勤政廉政。四、发挥代表作用,强化议案建议办理，各项代表工作更加富有成效10/21代表工作是人大工作的基础。五年来，常委会认真贯彻代表法，切实加强与代表联系，引导代表正确行使职责，充分发挥代表作用，使代表工作更加富有成效。一是认真抓好代表在闭会期间的履职工作。五年来，县人大常委会在完善各项代表制度、走访慰问代表、加强与代表联系的同时，进一步加强对闭会期间代表活动的指导，围绕社会热点、难点问题，组织代表开展视察、调研、检查、评议等活动，充分发挥了代表在闭会期间的作用。受市人大委托，先后组织驻洛的市人大代表开展视察检查活动次，同时，积极组织和指导县乡人大代表开展代表议政日、代表向选民述职等工作，使代表小组活动呈现出形式多样、积极务实的良好局面。据不完全统计，五年来县乡两级人大代表共开展执法检查、视察评议、代表述职等各种活动960多人次，其中代表小组活动450余次。二是认真抓好代表议案、建议和意见的督办工作。本届常委会始终把办理代表议案、建议作为践行“三个代表”重要思想、密切联系群众、强化人大监督职能、自觉接受人民监督的一项严肃的政治任务来抓。每年县人代会后，常委会都及时会同“一府两院”召开建议意见交办会，对办理工作提出明确要求，并采取带案视察、召开座谈会、通报会、发还重办、回访代表等形式，扎扎实实抓好督办工作，努力提高议案建议办理的质量和效率。如2016年，11/21在对黄龙河流域生态环境进行治理的议案督办过程中，常委会多次组织部分委员和代表，深入黄龙视察检查，督促政府和相关部门，群策群力，对黄龙河流域矿产资源环境进行了一系列大规模的矿山秩序整顿和环境综合治理，特别是筹资千万元对黄龙河流域堤防、弃渣、尾矿库坝及淤积的河道等重点部位,进行恢复性治理，在一定程度上遏制了黄龙河污染状况。但是，由于企业多头管理，以探代采以及尾矿库的问题并未从根本上得到解决，2016年3月召开的第20次常委会把继续督办黄龙河流域治理列入2016年年度工作要点,实施重点督办。督促政府认真研究制定资源整合规划，进一步加大了矿产资源整顿整合力度，使黄龙钼矿企业整顿整合和生态环境治理工作取得了实质性的进展。在督办市容环境卫生治理议案过程中，常委会本着对人民负责，对代表负责的态度，认为该议案办理方案不符合代表初衷,办理成效不够明显等原因,先后否决了该议案的办理方案和办理工作报告，促使政府进一步采取措施，进一步加大市容综合整治力度，又经过近一年多的艰苦奋战，使城乡市容环境卫生发生了显著变化，治理成效明显。另外，对代表提出的有关提高村组干部工资、对乡镇职工体检等建议，都得到了很好的回应和落实。本届以来，先后交由“一府两院”办理人代会确定的议案共8件，建议、批评和意见694件（其中闭会期间件）。从这几年办理情12/21况看，办理程序逐步规范，办理质量逐步提高，代表建议办理的回访率、办结率和满意率逐年上升。进一步激发了代表建言献策，积极参与和管理地方国家事务的政治热情。三是认真抓好对乡镇人大工作的指导。县人大常委会认真贯彻落实中央9号文件和省委11号文件精神，认真指导乡镇人大开好年度例会，积极帮助乡镇人大加强自身建设，落实有关待遇，有力地促进了我县乡镇人大工作的新发展。在届末之际，常委会认真负责，始终如一地重视和加强对县乡人大的换届选举工作的指导，及时制定洛南县县乡两级人民代表大会换届选举工作实施方案，在选举的各个阶段和关键环节，常委会各位领导多次深入乡镇进行督查指导，着力规范选举行为、维护选举秩序，依法纠正解决了一些具体问题，确保了换届选举工作的顺利进行。（五）努力提高工作效率,常委会和机关的建设得到明显加强常委会从适应新形势、新任务的需要出发，坚持把提高工作效能作为加强自身建设的内在要求，不断加强常委会和机关自身的自身建设，努力转变工作作风，提高履职能力和水平。一是加强学习，不断提高履职能力。常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻党的十六大及各次全13/21会精神，开展保持共产党员先进性教育活动，开展机关效能建设活动；认真学习胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的重要讲话、省市人大工作会议精神；认真学习有关法律法规和人大工作业务知识，不断提高常委会组成人员的理论水平和政治业务素质。二是贯彻意见，进一步统一思想。常委会认真贯彻落实县委关于进一步加强人大工作的意见精神，以科学发展观统领全局，全面落实人大工作会议提出的各项任务，明确提出人大各项工作，必须坚持党的领导，依法履行职权，不断推进人大组织制度和工作制度的建设，努力使贯彻落实的过程，成为常委会理清思路、创新工作、服务全局的过程，成为对全社会进行人民代表大会制度再教育、再认识、再提高的过程。三是开拓创新，加强人大工作研究和宣传。常委会十分重视对宪法和法律以及人大制度的宣传，不断改进宣传方法，深化宣传主题，加大宣传工作力度。一方面，通过召开代表座谈会、举办人大制度知识竞赛、开展宪法宣讲等方式，广泛深入地开展了人民代表大会成立50周年系列纪念活动，通过印发学习读本，举行专题讲座和培训等形式,认真开展了监督法学习和培训，进一步增强了广大干群的法律意识、法制观念和人大意识，增强了搞好人大工作的责任感和使命感；另一方面，常委会领导亲自带头撰写调查报告和理论调研14/21文章20余篇，认真组织编撰会刊和制作代表风采录电视片；聘请通讯员15名，完善稿件奖励办法，加强对人大“三会”以及代表执行职务、代表事迹的深度报道，强化对重要建议办理情况的跟踪报道，全力推进人大宣传工作上台阶。先后在省市以上报刊发表稿件140余篇，编发人大简讯76期，使我县人大宣传工作多次受到省人大奖励，并在全省宣传工作会议上做经验交流；同时，进一步加强了与上级人大的联系，积极开展与兄弟县市的横向交流，推动了人大各项工作的全面开展。四是强基固本，重视加强党风廉政建设和人大机关建设。常委会始终将廉政建设作为一项重要的工作来抓，认真制定和落实党风廉政建设目标责任制，积极重视和巩固保持共产党员先进性教育和警示教育成果，大力倡导“八个方面”的良好风气，积极开展“创建五型机关、培养六型干部”活动，机关党风廉政建设和思想作风建设切实得到加强；适时修订和完善了机关各项制度，机关制度建设更为完善；积极重视并做好人大机关干部的培养、提拔和双向交流工作，先后有名干部得到提拔重用，名干部到党政领导岗位任职；选调了名干部和名乡镇人大主席到人大机关工作，队伍建设得到明显增强；进一步加强了机关基础设施和硬件设施建设，先后对机关办公楼进行了装修，配置了微机新型办公设施，机关办公条件得15/21到明显改善，工作效率显著提高。在参与中监督，在监督中支持，积极指导、督促所联系部门和乡镇的搞好中心工作。通过多措并举，多方努力，从而使人大机关成为一个清正廉洁、奋发有为、务实高效的机关。各位代表过去的五年，是常委会贯彻落实党的十六大及各次全会精神、全面推进社会主义民主政治建设的五年，是贯彻落实中央9号文件精神、人大及其常委会制度建设不断加强和完善的五年，是依法履职、开拓创新、常委会各项工作取得明显成效的五年。五年来所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是实践“三个代表”重要思想、坚持以人为本、落实科学发展观的结果，也是在历届人大工作的基础上，常委会全体组成人员和广大代表共同努力、“一府两院”及各有关方面密切配合的结果。在此，我谨代表县十四届人大常委会全体组成人员，向给予常委会工作大力支持的社会各界人士、各级领导、新老人大代表以及广大人民群众致以崇高的敬意和衷心的感谢五年来的工作实践使我们深切地体会到，要做好人大工作，充分发挥人大及其常委会的职能作用，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来，按照宪法和法律的规定，从我县实际出发，创造性地开展16/21人大工作。主要体会有五点第一，必须始终坚持党对人大工作的领导。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，是一项政治性、全局性、原则性都很强的工作。只有毫不动摇地坚持党的领导，毫不动摇地坚持以社会主义法治理念为指导，才能从根本上把握人大工作的正确方向，推动人大工作的不断发展。在这几年中，中央9号文件和省委、市委、县委一系列关于加强人大工作的指示精神在我县的贯彻执行，以及县委对人大工作的正确领导，是本届以来我县人大保持正确的政治方向、工作取得新成绩、建设取得新进展的最重要原因，也是今后我县人大工作继续向前发展的最根本保证。第二，必须始终坚持服从大局、服务发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。在聚精会神搞建设、一心一意谋发展的今天，只有坚持以科学发展观为指导，不断增强中心意识、大局意识、服务意识，紧紧围绕构建和谐社会这个目标，紧扣发展这个主题，抓住事关改革发展稳定的重大问题，抓住“一府两院”工作和群众关心的热点、难点问题，认真履行人大及其常委会以监督为主的各项职权，才能更好地发挥人大的作用。本届以来，就强化法制建设，推进依法治县等作出的决议17/21决定，对环境保护法、治安管理处罚法、人口计划生育法等开展的执法检查，对“一府两院”开展的专项工作视察，都较好地体现了议大事、抓重点、求实效的要求，发挥了在监督中支持和促进“一府两院”工作的作用。围绕中心、服务大局、促进发展，已经成为人大工作的着力点，更成为人大始终遵循的一条重要准则。第三，必须始终坚持把人民利益放在首位。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径，是建设社会主义政治文明的重要制度载体。坚持以人为本，一切为了人民，一切依靠人民，不断增强群众利益无小事的意识，不断增强为民监督的自觉性，努力实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，是保障人民当家作主的必然要求，也是立党为公、执政为民在人大工作中的具体体现。本届县人大常委会把事关人民群众切身利益的重大问题作为人大监督工作的重点，体察民情，关注民生，增强了人大工作的针对性和实效性。同时，坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去。既坚持把调查研究作为人大工作的基本方法，作为人大作出决定决议、开展法律监督和工作监督的基础，又重视发挥代表的优势和特点，密切与人大代表和人民群众的联系，从而使人大工作有了深厚的群众基础和社会基础。第四，必须始终坚持依法依程序履行职责。民主18/21集中制是国家政权组成的原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。在人大工作中坚持民主集中制，最重要的就是人大及其常委会主要通过会议形式，严格依法依程序办事，集体行使职权，集体决定问题。这是人大工作的一个鲜明特点。经过多年的努力，我们在会议、监督、决定、人事任免和代表工作、自身建设等方面，都从法律规定和实际工作出发，建立了一套相应的规则、制度、办法，使我县人大工作在总体上已有章可循，较为规范。第五，必须始终坚持实事求是和讲求实效。县人大常委会在工作中注重坚持实事求是，一切从实际出发，使人大工作更加贴近现实、贴近群众，取得了实实在在的效果，发挥了人大作为国家权力机关在推进现代化建设尤其是民主法制建设中不可替代的重要作用。同时，较好地把握了讲求实效与开拓创新的关系，既充分认识民主法制建设和发展的渐进性，全面地、发展地、辩证地对待工作的实效，坚持方向，坚定信心，不懈努力，又充分认识到人大工作与其它工作一样必须与时俱进、开拓创新，才能使我们人大的工作充满生机和活力，才能在创新中推动人大工作的不断前进。总结五年来的工作，虽然取得了一定成绩，积累了一些经验，但与宪法和法律所赋予的职责，与党和人民的期望，与新形势新任务对人大及其常委会的要求，还有一19/21定的差距和不足。主要是在推进依法治县中的作用有待进一步发挥；监督工作的实效有待进一步提高；代表在闭会期间如何规范履职方面有待进一步探索等，这些问题都需要在今后的工作中采取切实措施，逐步加以解决。二、今后工作的建议各位代表现在，新的一届县人民代表大会已经组成，新一届县人大常委会也即将选举产生。我们完全相信，在中共洛南县委的领导下，新一届县人大及其常委会一定能够深入贯彻十七大精神，继往开来，与时俱进，开拓创新，不断发展，取得更大的成绩。建议新的一届县人大常委会认真抓好以下几方面工作一要进一步增强责任感和使命感。常委会要继续贯彻省委人大工作会议精神和相关文件精神，要充分认识所肩负的历史重任