在全县村村通水泥（油）路工程建设动员大会上的讲话

1/12在全县村村通水泥（油）路工程建设动员大会上的讲话同志们县委、县政府召开这次全县村村通水泥（油）路工程建设动员大会，目的只有一个，就是团结动员全县各级各部门和广大人民群众，迅速掀起“村村通”工程建设高潮，以圆满实现我县至“十一五”末所有行政村通水泥（油）路这一总体目标。“村村通”工程时间紧、任务重、责任大，在我县公路建设史上绝无仅有。刘书记在百忙中亲自到会，也说明了这项工作和这个会的重要性。“十五”期间，我县农村公路建设实现了历史性突破。农村公路建设投资力度之大、里程增长之快、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。但是，实事求是地分析全县农村公路的现状，仍然存有许多问题一是农村公路建设起点低、基础差、底子薄，黑色化率极低。二是部分乡村公路是在自然路基上改建的，路基抗灾能力不高；许多道路设计标准低，沥青面层薄，使用寿命短。三是发展不平衡，乡镇之间、山区与平原之间差距较大。四是少数地方畏难发愁、等靠要的思想比较严重，个别单位对困难和问题，不是积极主动地出主意想办法，而是等上级补助，2/12靠政府拿钱，影响了公路建设工作的开展。对此，各地各单位要有清醒的认识，要牢固树立“发展经济必须优先发展交通”、“公路建设就是经济建设”的观念。“十一五”必将是我县实现奋力崛起的关键时期，交通建设特别是农村公路建设喜临着大好的机遇，也直面着很多挑战。面对建设社会主义新农村的时代要求，交通建设要坚持优先发展、超前发展和可持续发展的战略，必须紧紧抓住机遇，必须全力迎接挑战，必须一心加快发展。不如此不足以增强交通对农村经济发展的支撑能力，不如此不足以服务于发展大局，不如此不足以为地方经济崛起提供良好的发展环境。2016年是“十一五”规划的开局之年，起好步，开好局，十分重要。为此，我再强调几点一、充分认识村村通水泥（油）路工作的重要意义公路建设是国民经济的先行官和排头兵，事关人民生活水平的提高，事关一个地方经济发展的环境和形象。我们务必要从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识、准确把握新时期加快农村公路建设的重大意义。（一）农村公路建设是增加农民收入的有效途径“要想富、先修路”，这是农民群众多年总结出的一条经验。实践证明，加快农村公路建设，改善农村交通条件是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。加快农村公路3/12建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。（二农村公路建设是改善经济发展环境、扩大招商引资的迫切需要实行招商引资，吸引外来资金，必须具备良好的经济发展环境。道路建设是非常重要的硬环境，如果连起码的交通问题都保证不了，就难以使投资者树立投资的信心，同时也相对降低了投资回报率。目前，我县正在实行全民创业和招商引资战略，大家都知道招商引资需要好的环境，需要好的交通条件，要引凤必须先要筑巢。政府的职能是什么我认为主要就是服务，就是确保政治稳定、经济发展的良好环境。只有环境好了，才能招得进商，留得住商。希望各地各部门首先要从政治的高度对待农村公路建设。三农村公路建设是加快小城镇建设的关键环节小城镇是工商业聚集的地方，是商品和信息的集散地。“公路通，百业兴”。实践已经证明，优良的交通条件，能够推动小城镇工商业的发展，壮大小城镇规模。实现城4/12镇化，农村道路建设是重要的基础，没有便捷、安全的农村道路，城镇化也就无从谈起。（四）农村公路建设是构建综合运输体系的必然选择我县是一个农业大县，建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，适应经济社会发展的需要，最终实现交通运输现代化是我们长期坚持并为之努力奋斗的远大目标。实现这一远大目标的难点在农村，从根本上提升我县公路运输整体水平，缩小与发达地区之间的差距，关键也在农村。同时，随着高速公路网及国省干线公路网的扩展，高速公路、国省干线公路规模效益的发挥，也更有赖于农村公路的协调配置。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。二、正确处理农村公路建设中四个重大关系。在新的历史起点上，农村公路建设在建设要求、建设任务、发展阶段、发展内涵上出现了新变化。我们要统筹兼顾、合理安排，特别注意妥善处理好以下四个重大关系（一）处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公路建设规划的关系5/12要紧紧围绕新农村建设这一中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分。要按照社会主义新农村建设总体规划，结合当地小城镇和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点。农村公路建设要有一定的前瞻性，为未来发展留有空间，避免以后农村公路建设“走弯路”、重复建设和分散投入。要在确保完成国家统一安排的“通畅”、“通达”工程目标和任务的基础上，根据当地经济社会发展需要和农村公路实际，从农民迫切需要而又有条件做好的方位入手，分阶段、有重点地稳步推进，把农民生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。（二）处理好国家与地方两个积极性的关系按照中央建设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设坚持地方为主、国家加大支持力度的原则，我们要正确用好中央资金。乡镇党委政府要把农村公路建设作为中心工作任务，不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，在农村公路建设中发挥主导作用，形成国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，推动农村公路建设。乡镇政府和农民群众要承担起各自应该承担的建设、养护和管理责任，不断完善地方政府为主、统筹6/12安排、社会个人积极参与的多元化投入机制，推进农村公路建设、养护和管理健康发展。同时，要充分调动和发挥农民群众的积极性和主动性，以宣传动员等多种形式激发农民群众修路、养路、护路的热情。（三）处理好鼓励农民参与与减轻农民负担的关系农村公路建设不仅繁荣农村经济，而且促进产业结构调整，这本身就是从根本上减轻农民负担、维护农民的根本利益。新时期，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应农民意愿，维护农民利益，减轻农民负担。一要做到“一事一议”，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不搞强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，合理确定补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。（四）处理好交通部门与相关部门的关系新农村建设涉及方方面面，农村公路建设同样是一项系统工程，涉及多个部门和领域，离不开相关部门的支持、配合。各有关部门要树立“一盘棋”的思想，围绕全局，履行职责，加强协作，搞好配合。交通部门要切实发挥职能作用，全面抓好农村公路建设的组织、指导、检查工作；计委、财政、土地、城建、林业、水利、公安、电力、电信等部门在公路建设的计划、资金、拆迁、土地使7/12用、林地、给排水设施建设、电力电信线杆布设迁移等施工环境方面，既要各司其职，又要通力合作，为农村公路建设提供方便，给予支持。需要履行报批手续的，有关部门要尽快按程序报批。在符合规定程序的前提下，要简化手续，特事特办，急事急办，提高办事效率，全力支持农村公路建设。各乡镇要建立指挥有力、功能完备的组织领导机构，搞好群众的宣传发动工作，最大限度地激发广大群众参与公路建设的积极性和主动性，形成县、乡、村三级联动，依靠人民群众的智慧与力量，合力推动“村村通”工程建设的良好格局，切实搞好每一环节、每一阶段任务的实施。在此需要着重强调一下，加快新时期的农村公路建设，各地务必精心组织，狠抓落实，讲究实效，在发展目标、技术标准、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，切忌形式主义，不搞“一刀切”。各地务必从当地社会主义新农村建设的需要出发，从当地公路交通发展的实际出发，有计划、有步骤、有重点地稳步推进。三、切实打好打胜“村村通”工程建设攻坚战。“村村通”工程建设时间紧、任务重，并且点多、面广、线长，是一项艰巨的硬任务，全县上下必须精诚团结，齐心协力，要以科学发展观为指导，坚持“统筹规划，分级负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”8/12的工作方针，正确处理发展速度与工程质量、建设规模与建设标准、生态环境保护与经济效益的关系，做到速度、质量、效益的统一，实现又快又好地发展。在今后的“村村通”工程建设过程中，要突出抓好以下几项工作。（一）坚持规划引导，有序推进“村村通”工程建设“村村通”工程建设要切实贯彻科学发展观的要求，从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫和国土资源开发等要素，科学规划，统筹安排，有序发展。既要尽力而为，最大限度改善农村交通条件，又要量力而行，保持适度的建设规模。我们既要把好建设的审查关，做到科学管理，规范运行，又要因地制宜，实事求是，结合农村公路特点，简化审批程序，提高工作效率，保证农村公路建设的顺利实施。（二）坚持实事求是，合理把握“村村通”工程建设标准各地要按照“因地制宜、先通后畅、分步实施、逐步提高”的原则，合理确定建设规模和建设标准，避免脱离实际的高标准、高指标，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。“村村通”工程建设标准，应当根据当地经济发展9/12水平和地理地质条件，实行区别对待。经济发达、人口稠密、交通流量大，标准可以高一点，可以一步到位；经济条件差、交通流量小的地区和贫困山区，标准可以低一些，以节约投资。（三）坚持尊重民意，维护好农民群众的切身利益“村村通”工程建设的出发点是推动农村经济发展，提高农民群众生活质量。建设过程中，一定要处理好加快建设与维护群众利益之间的关系，切实维护好农民利益，做到“六要六不要”。一要鼓励采用“一事一议”的办法，调动广大农民的积极性，不要修农民不需要、不愿意修的路；二要合法筹集建设资金，不要向农民强行集资、乱摊派，加重农民负担；三要做到公开、透明，依法征地拆迁，不要随意降低补偿标准和拖欠征地拆迁费用；四要合理设计公路线形，尽可能避让民宅、保护农田，不要动辄征用农民宅基地和耕地；五要在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能多地使用我们自己的施工队伍和当地的农民工，增加当地百姓收入，不要一味招用外地的施工队和民工，增加建设成本；六要因地制宜，尽可能利用已有的土源和料场，不要乱采乱挖，破坏自然环境。（四）坚持责任意识，切实加强建设与养护资金的筹集和使用管理。“十一五”期间，国家将对现有投资政策进行适当10/12调整，在继续加大投资力度的基础上，实行差异化的投资政策，对中西部地区，适当提高补助标准，重点加大支持力度。但是，中央投入的增加，不能代替我们地方政府对农村公路建设与管理的责任。我们要完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，落实配套资金。在项目安排上，要实行动态管理，对积极性高且地方资金已落实的，做到优先安排；对积极性不高或认识不到位的，可以暂缓安排项目；中央和省、市、县安排的农村公路补助性资金，将采取分阶段拨付的支付办法。我们要建立健全农村公路建设资金管理办法，加强对资金使用情况的监管，防止截留、挤占和挪用。上级对农村公路建设的补助资金以及地方政府安排的农村公路建设与养护资金，要按专项资金管理，实行专项核算、专款专用；上级对农村公路建设的补助资金，必须全额用于农村公路项目建设工程款的支付。地方筹集的建设资金要按时到位，满足工程需要。农村公路建设与养护资金的使用，应向公路沿线的村民定期进行公示，强化资金使用的社会监督。（五）坚持质量第一，建立健全质量保证体系质量是广大农民和社会各界最为关注的问题。“村村通”工程建设技术标准不高，但质量要求绝不能降低。交11/12通部门一定要切实履行行业管理职责，高度重视工程质量监管，建立适合农村公路建设实际的质量监督新机制。既要发挥交通主管部门和质量监督机构的作用，又要发动农民群众参与质量监督工作。要建立适合农村公路特点、提高工程耐久性的质量标准和施工管理办法。各地要在施工现场设立明示主要施工工艺和质量控制措施的告示牌，自觉接受群众监督。总之，要采取一切有效措施，宁可慢一点，也要好一点，千方百计保证工程质量，让农民兄弟走上放心路，致富路。（六）坚持创新理念，走资源节约型发展之路“村村通”工程建设要高度重视环境保护工作，这不仅是贯彻建立资源节约型社会的客观要求，也是农村公路自身可持续发展的内在要求。坚持“预防为主，保护优先，防治结合，综合治理”的原则，牢固树立“不破坏就是最大的保护”的思想，施工中要尽可能减少对周围环境的影响和破坏。同时，要把保护耕地、节约用地放在重要位置，落实国家最严格的土地保护政策，充分利用老路，多用荒地废地，尽量避免占用耕地和基本农田，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地。（七）坚持预防为主，建设廉洁工程我县农村公路建设中的廉政工作总体上是好的，但也存在一些薄弱环节。要继续坚持一手抓发展、一手抓廉12/12政，未雨绸缪，防患于未然。要认真贯彻中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和交通部关于进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见的各项要求，结合农村公路建设特