发展城市社区服务业的对策建议

1/8发展城市社区服务业的对策建议近年来，随着下岗职工的增多和就业压力的增大，城市社区服务业倍受人们关注。事实上，在我国经济结构面临重大调整、经济和社会生活发生重大变化和就业压力严重的今天，城市社区服务业具有巨大的发展潜力和前景。从宏观上认识我国城市社区服务业的地位作用，把握其发展趋势，并在此基础上统筹规划，制定出促进城市社区服务业发展的对策措施，显得十分重要和迫切。城市社区服务业与经济结构调整和经济体制改革的关系及其发展前景我国城市社区服务业的巨大发展前景首先是我国经济社会发展与产业结构面临重大调整这一形势所决定的。建国后的三十多年时间里，我们进行了大规模的经济建设，但那时经济建设的主要特征，一是高度集中的计划经济，二是经济建设以重工业为中心。三十年的经济建设填补了我国许多工业空白，形成了比较完整的工业体系，但也使经济结构重型化，形成了以重工业内部自我消耗、自我循环为特征的经济结构。经济结构长期与消费市场脱节，人们的日常消费品长期处于短缺状态。改革开放初期，我们首次对这种产业结构进行了调整。调整的主旨是将经济发展建立在国内及国际消费市场的基础上。年代初期，结构调整的重点是发展以轻纺行业为主的轻工业，以满足2/8人们吃穿及日常生活用品的需要。进入年代中期，以吃穿为主的人们的基本生活消费需求已基本得到满足，城市居民的消费转向了家电方面。经过几年时间，城市居民对家电的需求也逐渐饱和。目前城市居民的消费正处在相对稳定和逐步上升的阶段，即由过去主要是吃穿用逐步转向住行和环境保护方面。而农村则由于农民收入水平相对较低及农村基础设施差等原因，在温饱问题解决后的一段时间内难以形成新的消费浪潮。在此情况下，我国原有的经济结构与消费需求出现了明显的不适应，经济生活较前发生了根本性变化过去的短缺现象发生了根本变化，出现了全方位的买方市场；经济资源呈现出严重的过剩状态，大批产品的供给超过需求，大量生产资源处于闲置状态，企业被迫在成本线下抛售产品。这表明，我国经济发展已确定无疑地由过去的需求拉动型变为需求约束型。因此，大规模地调整产业政策，加大对农业的投入，提高农民的收入水平，缩小城乡收入差距，同时，大规模调整原有产业结构，顺应城市居民消费需求升级的趋势，培育以住房为中心的消费热点，就成为扩大内需，推动我国经济持续健康发展的两个中心环节。我们目前出现的上述经济现象，也是我国经济社会发展到今天的一种必然现象。根据国际经验，一国的经济3/8发展到人均国民生产总值达到或接近美元时，（我国目前人均国民生产总值多美元，）人们的消费结构开始发生重大变化，二元经济结构开始打破，产业结构面临重大调整，城乡差距逐步缩小，工业开始回补农业。我国目前面临产业结构调整和工农业之间产业政策的重大调整，正是这种经济社会发展共同规律和趋势的反映。我国经济结构的重大调整不仅给城市社区服务业的发展提供了广阔的前景，而且大力发展城市社区服务业，本身就是促进这次经济结构调整顺利实现的重要条件。我国城市社区服务业发展的巨大潜力和广阔前景，还根源于我国目前急剧的经济体制转变和社会转型过程。由计划经济向市场经济转变，由传统的封闭式社会向开放的现代社会转变构成了我国目前社会转型的基本内容。在过去高度集中的计划经济体制下，“单位”是我国各种社会组织所普遍采取的组织形式。单位以行政关系为纽带，构成了我国经济、政治和社会体制的组织基础。单位成为协调个人与个人、个人与社会、单位与单位之间社会各方面利益关系的组织系统。随着我国经济体制改革的深入和社会的发展，单位不再是无所不包、统揽一切的社会组织形式，它的功能正趋向单一，成为一种新型的利益主体。这种情况决定了我国城市社区不仅要承担起由企业剥离出来的许多社会功能，4/8诸如子女义务教育、卫生保健、离退休人员的管理和服务、婚姻生育等等，而且还要承担越来越多的社会整合功能，包括利益协调、治安防范、精神文明建设等等。我国城市社区建设面临艰巨的任务，同时也预示着巨大的发展潜力。作为城市社区建设基本组成部分的城市社区服务业，蕴藏着大量的就业机会，同样是任务艰巨，前景广阔。发展城市社区服务业的对策建设1树立“大社区服务”的思想。近年来有关部门对城市社区服务业给予极大的关注，采取了一些措施以推动其发展。然而这些努力和措施大多局限在家政服务方面，如家庭小时工、家教、照看老人等等。事实上，如前所述，城市社区服务业的内容极其丰富，它至少包含以下内容社区幼儿园、托儿所；教育，包括小学和中学；老年人服务，包括养老院、老年人服务中心等；医疗卫生机构；生活服务，包括商店、家电维修、邮局、储蓄所等；家政服务；环境保护；安全保卫等等。我们应从我国产业结构调整、经济改革和社会转型的高度，充分认识城市社区服务业的地位作用和丰富内涵，树立“大社区服务”的思想。只有这样，才能将单位剥离下来的一系列社会职能承接下来，真正发挥社区建设、社区服务在产业结构调整、经济改革和社会发展中应有的作用，才能真正推动社区服务业顺利发展。5/8从促进就业的角度看，我们也应树立“大就业”的观念。除家政服务业外，社区服务业中的教育、幼托、医疗卫生、老年人服务、邮政、金融服务、商业、环保等领域，都具有吸纳劳动力的广阔空间。开辟上述就业渠道，不仅可以解决现阶段下岗职工就业的燃眉之急，而且还可以全方位地解决各个层次人员的就业问题。如教育、医疗服务可以解决大中专毕业生的就业问题，环卫、商业、安全保卫、家政服务领域除解决城市下岗职工的就业问题外，还可以吸纳一大批城市新增劳动力和农村剩余劳动力。总之，从我国经济结构调整和经济社会发展的宏观角度去审视城市社区服务业的发展，树立“大社区服务”的思想，这是推进我国城市社区服务业发展的前提。2建立统筹协调机制，改革城市管理体制。城市社区服务业的丰富内容，决定了它必然涉及许多相关部门。如中小学校的设置涉及教育行政部门，退休人员的管理及养老金的发放涉及社会保险机构，医疗卫生机构的设置涉及卫生部门，小区许多服务设施的建设涉及城建、规化等部门，如此等等。目前的“条条管理”使得各项管理职能难以综合协调，从而使城市社区建设难以配套实施。城市社区建设和社区服务的整体性和综合性要求建立一种综合协调机制，必要时可成立有权威的综合协调机构，以全面负责城市社区建设的统筹规划和协调工作。6/8同时政府应就城市居民小区建设的配套设施作出明确规定，如规定每个居民小区在建设规划时必须有幼儿园、托儿所、小学、老年人服务设施、生活服务设施等，达到一定居民数量的居民小区或小区群必须设立中学、邮政局、储蓄所、养老院等，没有这些配套设施的住宅小区建设规划，有关部门一律不予批准。城市管理体制的改革是一项极其复杂的工作，需要在实践中进一步探索和研究。然而有一点是十分明确的，这就是这种改革的方向是适应我国目前经济结构调整、经济体制转轨和社会转型的需要，大大加强城市社区的综合管理功能并提高社区居民的自治程度。3实现城市社区服务业的规范化和产业化。城市社区服务业中的家政服务业就业容量巨大，然而这种潜在的就业可能不会自动地转化为现实的就业，必须通过规范化管理才能转化为实实在在的就业机会。为此，必须建立专门的社区服务业管理机构，协调居民家庭和劳务人员的关系，帮助双方建立联系和信任，使需要服务的家庭能够放心用人。其次，要促进社区服务业的产业化，提高劳务人员的社会地位。目前城市居民大多不愿做这方面的工作，这固然有观念方面的原因，但更主要的是缺乏促进这方面就业的机制和措施。为此，应将分散的个人行为变为有组织的社团行为，将简单的家务劳动变为科学的生活服务，形7/8成社区服务系列化、产业化，从而提高服务人员的素质和社会地位。第三，要加强家政服务方面的技能培训。随着居民生活水平的提高，他们对家政服务的技能要求也越来越高。不仅家庭教师、家电维修、房室维修等服务需要较高的专业技能，而且像高档面料的洗涤、多功能洗衣机的使用、照看老人病人等，都需要具备一定专业知识。现在城市居民对做饭的要求同样很高。因此，通过社区就业服务组织对社区服务人员进行培训，增加他们的科学知识，提高服务水平，这是拓宽这方面就业机会，推动社区服务业发展的一项重要措施。4加大政策支持力度。中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知提出对从事社区服务业的下岗职工实行优惠政策，包括简化工商登记手续，三年内可以免征营业税、个人所得税及行政性收费。我们认为，对从事社区服务业的服务公司，也应实行此项优惠政策，并给以信贷方面的优惠，以鼓励和扶持社区服务业向产业化和规范化