在全市新农村建设暨当前农业工作现场会上的讲话

1/9在全市新农村建设暨当前农业工作现场会上的讲话同志们这次全市新农村建设暨当前农业工作现场会，主要是总结交流上半年新农村建设和农业农村工作，安排部署下半年工作，进一步明确任务，细化措施，加快全市新农村建设步伐，确保全年农业和农村工作各项目标任务顺利完成。在昨天下午的预备会上，各县市区分别汇报了新农村建设情况；今天早上，大家观摩了旬邑县新农村建设、扶贫开发、夏季农田建设和秋田管理的现场；下午的大会，听取了旬邑、秦都、淳化、礼泉、三原5个县区的经验介绍，市农业局、水利局、扶贫办也作了专题发言。XX同志就当前全市各项农业生产和农村工作作了很重要的讲话，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见一、精心部署，扎实推进，全市新农村建设开局良好今年以来，全市各级认真贯彻党的十六届五中全会和中、省、市农村工作会议精神，以新农村建设统揽农村工作全局，按照“规划先行、抓点示范、基础突破、全面推进”的要求，精心研究发展规划，大力发展主导产业，全面加强基础设施建设，全市社会主义新农村建设开局良2/9好。（一）新农村规划建设全面启动。按照中央和省委关于新农村建设的部署，市委、市政府在年初召开了市、县、乡三级领导参加的全市建设社会主义新农村动员大会，下发了关于认真做好农业和农村工作加快建设社会主义新农村的实施意见，明确了全市社会主义新农村建设的主要任务和要求，全面启动了此项工作。市县两级抽调干部，深入农村，宣讲1号文件，推进政策落实。各级都建立了新农村建设组织领导机构，成立了领导小组，组建了工作班子。各级新闻宣传单位，围绕社会主义新农村建设，开展了深入广泛的宣传，取得了较好的效果。各县市区结合贯彻中央一号文件精神，出台了推进社会主义新农村建设的实施意见，并在着手制定符合实际的新农村建设发展规划。旬邑、秦都、兴平等县市区还出台了新农村建设标准、文明生态村标准、新农村规划标准等指导性文件，全市新农村建设的氛围十分浓厚。（二）新农村建设试点示范工作全面铺开。市上在各县市区调查摸底的基础上，确定了礼泉县白村、渭城区南朱刘村等100个市级新农村建设示范村，由市级领导牵头负责，市直部门包抓，力争35年之内建成。其中礼泉县白村已成为农业部新农村建设试点示范村。各县市区也结合实际，扩大试点示范面，共确立了304个新农村建3/9设重点村，采取政府引导、政策扶持、资金倾斜等办法，形成了齐抓共建的格局，取得了初步的效果。旬邑县已建示范村62个，占全县行政村总数的33，走在了全市的前列。秦都区对10个区级示范村共投入资金328万元，支持农村基础设施建设。武功县从7个涉农部门筹资210万元，捆绑使用，重点扶持20个示范村建设。其他县区也都采取了不少有效措施，推动示范村建设。（三）新农村基础设施建设初见成效。上半年，各级积极采取有效措施，重点加强了以农村道路为主的基础设施建设。截止6月20日，全市已开工建设项目759个，建设总里程1596公里，建成871公里。彬县上半年开工建设通村公路67条240公里，现已铺筑油路82公里。武功县硬化村级街道65个村39公里，渭城、长武、礼泉、泾阳、三原等县区在农村道路建设方面也取得了显著成效。同时，农村沼气池建设在13个县市区全面铺开，已建成沼气池2885口，农村改厕1350座。（四）农村社会事业得到长足发展。建成了“咸阳电子农业网”，网站每天点击1000多人次。完成农村中小学危房改造27万平方米，高中标准化校舍建设22万平方米，远程教育覆盖2700所农村中小学。“两免一补”政策落实到位，全市除秦都、渭城、兴平的城区外，免除学杂费7948万元，免教科书费1050万元，补助寄宿生生活4/9费1064万元。农村合作医疗步伐加快，在彬县试点的基础上，今年新增加长武、旬邑、淳化、武功4县，参合农民达到106万人，15月份共为63400名农民报销药费1070万元。（五）新农村建设的机制正在逐步形成。各级结合实际，在机制创新方面进行了新的探索一是建立健全齐抓共管、多方参与的工作推动机制。实行市县领导指挥协调、部门扶持包抓、乡村组织实施、农民主动参与的工作模式，做到责任落实具体到位。二是建立健全多渠道资金筹措机制。各县市区在积极向上争取项目、向外招商引资的基础上，采取了以政府投入为主导、农民投入为主体、社会支持为辅助的筹资方法，有效解决新农村建设的资金问题。有的县市区还打破部门、行业界限，整合各类支农资金，提高了资金的使用效益。三是建立健全民主管理机制。各县市区对新农村建设中的规划、道路等基础性工作，采取“一事一议”的办法，搞好村务公开，实行村民自治，增强了农民群众参与新农村建设的积极性。二、强化措施，狠抓落实，再掀新农村建设新高潮建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的任务。各县市区及市级有关部门，一定要着眼长远，立足当前，突出重点，强化措施，扎实推进新农村建设。5/9（一）科学制定新农村建设发展规划。规划先行，是建设新农村的重要原则。过去，由于农村建设缺乏科学规划，导致经济结构趋同比较严重，无效投资和重复建设现象比较突出。在新农村建设中，必须全面把握建设新农村的内容，高度重视规划的编制和实施。一要尽快编制发展规划。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会的各个方面，各级都要根据中央一号文件的要求，抓紧调查研究，尽早制定出本地新农村建设的总体长远发展规划。二要精心制定专业规划。按照长远发展规划和新农村建设的总体要求，制定好产业发展、道路建设、供水排水、生态文明、农村能源、教育卫生、文化阵地等专项建设规划。三是切实搞好村庄建设规划。在这方面，各级政府要舍得花钱，把村庄建设规划修编的更科学、更合理，更符合村情民意。同时，要突出规划的指导作用，切实维护规划的严肃性和权威性，不因基层干部的调整和其他因素的干扰而受到影响，彻底杜绝规划和建设“两张皮”现象。（二）始终把发展农村经济放在首位。建设社会主义新农村，核心是大力发展农村生产力，不断提高农业和农村经济发展水平，根本目的是富裕农民，千方百计增加农民收入。在这方面，虽然各县市区都进行了很大的努力，也探索了不少发展的路子，但从总体情况来看，农民收入还没有大的突破，农村经济发展水平还没有大的提高。6/9当前，各级都提出了发展培育新产业。对全市而言，就是要扩大已形成的粮、果、畜、菜四大主导产业的规模，提升产品质量，增强市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变。进一步调整优化农村经济结构，大力发展农村二、三产业，努力扩大劳务输出，转变农村经济增长方式，让农民从非农产业中得到更多的收入。继续抓好龙头企业、农村合作经济组织，提高农业产业化经营水平。抓好新特产业开发，积极发展“一乡一业、一村一品、一户一技”。发展循环农业，降低农业生产成本，提高农产品效益。加强农民职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民就业创业能力和脱贫致富本领。（三）努力改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，是新农村建设的难点和重点，也是广大群众最关注的现实问题，各级必须把农村基础设施建设作为新农村建设的突破口，进一步加大力度，重点推进。要抓住机遇，加快农村公路建设，能多修的尽量多修一些。做好农村供改水工作，确保农村饮水安全，实现自来水村村通。大力发展“一池三改”，积极推广使用沼气等新能源。高度重视农村生态建设，继续抓好绿色家园等林业重点工程建设。加大村容村貌整治力度，治理乡村脏、乱、差，提升农村品位。加快农村教育、卫生、文化等社会事业的发展，广泛开展和谐村组、和谐家庭等群众性精神文明创建活动，7/9倡导科学健康、文明向上的生活方式。（四）建立健全推进新农村建设的有效机制。建设社会主义新农村，给各级党委、政府和领导干部的发展观念、领导方法、工作部署、投资重点等方面带来深刻影响，提出更高更新的要求，这就要求我们必须在工作中大胆探索，建立新的工作推进机制。一是建立有效的领导机制。市县都成立了新农村建设领导小组及办公室，必须在领导配备、工作力量、机构运转上进一步加强，使各级领导小组能够切实履行领导、指挥、协调的职能。二是建立示范带动、整体推进的工作机制。在推进新农村建设中，应继续坚持分层抓点、分部门抓点，达到层层有样板，行行有示范，实现以点带面，逐步推开，避免出现走弯路、重复投资、加大集体债务、损害群众利益的现象。三是建立多渠道、多形式的投资机制。按照中央1号文件规定的支农资金要达到“三个高于”的要求，各级财政要增加对“三农”的投资，每年新增的支农资金要重点投向农村基础设施和公益设施建设。同时，认真贯彻财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见的要求，有效整合中省支农项目资金。四是建立社会各界参与共建的机制。采取多种有效方式，积极引导社会各界人才、技术和资金等要素资源流向农村、支持农业、服务农民。畅通工农对接、农商对接、农科对接和城乡对接的通道，充分搭建社8/9会参与的平台，共同推进新农村建设。三、统筹兼顾，协调推进，切实抓好当前各项工作今年是建设社会主义新农村的起步之年，工作头绪较多，任务繁重。要确保全年各项任务如期完成，必须统筹兼顾，协调推进，切实抓好当前工作一要做好“百村示范、千村推进”工作。市上已确定，在全市抓100个新农村建设示范村，这个文件会后将很快出台。各县市区的新农村建设示范点也要明确包抓领导、包抓部门，市县两级的示范村要设立公示牌，除公示包抓责任人、建设任务、建设时限外，还要公示村庄建设规划图、村民住宅图样。要加快示范村建设进度，条件已具备的项目，要尽快开工。条件暂不具备的，要积极创造条件，做好前期准备工作。二要搞好农村道路建设。今年全市农村道路建设预计可完成1200公里。各级一方面要抓紧当前的有利时机，加快工程进度；另一方面，要严把质量、验收等关口，防止“豆腐渣”工程，确保上级补助资金报账到位。同时，要继续组织发动群众投工投劳，再修一批路基，再上一批砂石路，为明年“铺面子”做好准备。三要全力完成为农村和农民要办的20件实事。现在已经时间过半，20件实事中有些任务由于受立项、审批9/9等环节的限制，个别项目至今尚未动工。未动工的要抓紧开工，计划未落实的要抓紧落实，资金未到位的要抓紧拨付，确保年度任务按期完成。四要做好农产品销售和农民增收工作。农民的农业收入主要来自下半