在全区城乡建设工作会议上讲话

1/20在全区城乡建设工作会议上讲话（2016年12月20日）同志们根据会议安排，由我传达全省城乡建设工作会议精神。全省城乡建设工作会议于11月27日28日在扬州召开。会议深入贯彻十六届五中全会和省委十届九次全会精神，认真总结全省城乡建设工作经验，深入分析了全省城市化进程中面临的新形势新问题，明确今后一个时期的目标任务，开创城乡建设工作的新局面。省委书记李源潮，省长梁保华在会议开始时分别发表了讲话。李源潮书记在讲话中说，“十五”时期是江苏发展的一个黄金期，城市化是“十五”发展的一大亮点。这五年，是江苏城乡建设推进力度最大、投入最多、成效最为明显的五年，城市化已成为我省经济社会发展的重要推动力。李源潮书记指出，要以科学发展观统领城乡建设全局，在实践中必须很好地坚持统筹城乡建设、实行集约发展、坚持规划先行、改善人居环境、保持文化特色五个原则，加快建设以人为本、全面协调、可持续发展的新江苏。李源潮书记指出，规划滞后是出现建设败笔的症结所在。推进城乡建设，第一位的是要做好城乡规划，全省2/20要用三年时间实现规划全覆盖。他强调，做好规划是政府的第一责任，要全面提高建设规划的前瞻性、科学性、民主性、法定性。当前江苏省城市化已进入以城市现代化为主要驱动力的新阶段。一是加快城市现代化进程，必须着力实现城市综合功能、城市人居环境质量、城市管理水平、城市文明程度、城市辐射带动力“五个提高”。二是加强村镇建设。以农民集中居住为导向，加强镇村布局规划，加强100个左右中心镇建设。三是加强村庄建设。要区别对待、分类指导、循序渐进、防止刮风，充分尊重农民意愿。四是加强乡村环境建设。要下大力气、花大工本整治农村环境尤其是房前屋后脏、乱、差。要推进城乡建设改革和开放，加大制度创新力度。一是推进城乡建设法制化。二是积极利用市场化建设机制。三是推进城乡发展一体化。最后李源潮书记强调，城乡建设要加强领导，形成合力，扎实推进，既要抓好经济发展，也要抓好城乡建设。梁保华省长在讲话中指出，2000年以来，全省在城乡建设工作方面取得了令人瞩目的成就，预计今年底城市化水平达到50左右，比“九五”末提高个百分点。城市综合实力明显增强，城乡基础设施建设取得重大进展，城乡规划和管理水平有了新的提高，城乡人民生活条件明显改善。3/20梁保华省长强调，江苏省已进入工业化转型期、市场化完善期、国际化提升期和城市化加速期。各级党委、政府要充分认识加强城乡建设的重要意义，全面落实科学发展观，坚定不移地加快城市化和城市现代化进程，加快建设社会主义新农村，解决城乡建设中的突出问题，在统筹城乡建设、提升规划和建设水平、改善人居环境、节约集约发展、创新管理机制等方面取得全面进步，努力开创城乡建设新局面。梁保华省长对加强城乡建设工作提出了五个方面要求一是坚持以科学发展观统领城乡建设全局，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的路子，坚持大中小城市和小城镇协调发展，增强城镇综合承载能力，提升城乡发展水平和文明程度。二是坚持以规划为龙头引领城乡建设。加快实现城乡规划全覆盖，基本要求是八个字统筹、协调、衔接、配套。增强规划的科学性、前瞻性和权威性，提高规划编制水平，确保规划有效执行。三是坚持以强化功能特色为重点提高城市建设水平。推进城市建设与产业结构调整良性互动，增强中心城市的集聚辐射功能；继续加强基础设施建设，提高城市综合承载能力；着力改善生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型城市；切实加强文化建设，进一步彰显城市特色。四是坚持以改善生产生活条件为重点加快新农村建设。按照“生产发展、生活4/20宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极稳步推进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中。五是坚持以创新为动力加快城市化步伐。创新体制机制，完善统筹政策，提高城市管理体制效能，提高城市管理执法水平，提高城市管理信息化程度，提高城市防灾减灾和公共安全应急能力。这次会议是一次事关江苏城乡建设长远发展的全局性会议，其前瞻性的科学定位与决策，对宿城区“十一五”时期城乡建设具有很强的指导性、操作性，我们要认真学习领会这次会议的精神实质，遵循“统筹城乡建设、推进集约发展、强化规划引导、改善人居环境、保持文化特色”五大刚性原则扎实推进城乡建设工作。下面，我就贯彻落实全省城乡建设工作会议精神，加强全区城乡建设工作讲四个方面的意见一、以规划为龙头，充分发挥规划在城乡建设中的主导作用规划是建设的蓝图。规划搞得好与坏，直接关系到一个地方的经济社会发展的好与坏。搞得好，可以一劳永逸，促进地方发展；搞不好，就会反反复复，阻碍地方发展。推进城乡建设，第一位就是要做好城乡规划。1、切实加快实现规划的全覆盖。全面规划是城乡统筹发展的前提，由于规划的不到位，我们在城乡建设方5/20面有过失误，有过浪费，有过代价，出现过建了拆、拆了建的现象。所谓规划全覆盖，就是城乡空间布局规划全覆盖，控制性详规全覆盖，即中心城市要有中心城市的规划，小城镇要有小城镇的规划，村庄要有村庄的规划，群众房屋建设也都要有规划，要把规划细化到每一个项目、每一条街道、每一幢房子、每一条路甚至每一棵树，覆盖到全区854平方公里内的每一寸土地。全面规划既要有总体性规划，也要有分期性规划，既要有近期规划，也要有中远期规划，既要有区域规划，也要有节点规划，要确保规划横向到边，纵向到底，不留空白。从现在开始至新的镇村布局规划出台之前，全区一律冻结所有建房审批手续。在今后的建设中，凡是无规划的项目，一块砖也不准砌，一锨土也不准动，包括农户自建房屋和畜禽圈舍。2、切实提高规划的质量和水平。在规划编制上要舍得投入，舍得花钱，要聘请高手来参与规划设计工作，要广泛听取各方面意见,反复论证、博采众长、体现个性、体现特色。规划要具有科学性，注重以人为本，做到功能完善，相互协调，可持续发展，在规划编制过程中要充分地尊重客观规律、尊重群众意愿、尊重专家意见；规划要具有前瞻性，要超前统筹考虑城乡生产力布局、空间布局和功能布局，要为城市扩张、中心村建设、产业园区建设等预留好足够的发展空间，努力减少城市扩张和设施建设6/20的成本，尽力避免拆了又建、建了又拆的重复浪费现象，减少由此带来的社会不安定因素；规划要具有针对性，要立足现实，着眼长远，从区情、乡情、村情出发，把握关键问题、关键环节；规划要注重前后衔接，相互联系，相互兼容，内容上要做到与城镇化体系相衔接，与提高区域内道路、水、电、绿化、排污治污等公共设施资源共享程度相衔接，与农户住宅建设规划设计相衔接；规划要体现丰富的文化内涵，要体现出城乡特色和村庄特色，避免相互仿效，照抄照搬，造成“风格雷同”、“千村一面”的现象。3、切实维护规划的严肃性。要切实维护规划的权威性，规划一旦通过，就必须严格执行。相关部门和乡镇街道要严格按照“一书两证”的规定,做到先规划后建设，无规划不审批、无规划不开发、无规划不建设。在规划审批过程中，还要严格专家论证和规划公开程序,接受社会监督、舆论监督、法律监督，要切实抓好规划的事前、事中和事后监督管理工作，要突出强调规划的有效性，决不能因为领导变更而随意变动既定的规划，切不可“朝令夕改”，动不动就推倒重来，从而保证规划实施的有效性和延续性。对未严格按照规划建设的项目，要立即责令停止并限期整改到位。二、依法规范用地，集中开展专项清理活动7/20今年以来，全区违法用地呈现高发趋势，共发生各类违法用地63起，查处34起，涉及土地面积近700亩。全区土地管理可谓形势严峻，开展违法用地清理工作势在必行。1、认清形势，统一思想，进一步认识依法用地的重要性。土地是民生之本,发展之基。实行最严格的土地管理制度,节约集约用地,是由我国人多地少的基本国情所决定的，直接关系到国家的可持续发展、社会稳定和长治久安。各单位、各部门和乡镇、街道主要领导务必要保持清醒的头脑，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实防止因不规范批地、用地而触犯法律。当然强调依法用地，并不是要把土地管死，而是为了更好地利用土地，发挥土地利用效益的最大化，为项目推进、招商引资、经济发展提供更强有力的保障。2、明确重点，加强管理，进一步规范依法用地行为。具体做好三个方面的管理一要加强土地利用总体规划修编管理。要以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，从紧从严控制规划的修改,坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地；二要加强项目用地审批管理。树立“寸土寸金”意识，对项目严格把关,达不到要求的项目坚决不予审批；三要加强对窑厂用地管理。目前全区现有砖瓦窑厂51家，其中无土源且无合法采矿许可证22家，这8/2022家窑厂均不同程度存在乱采乱挖、破坏耕地的现象。对此，国土分局对其中29家有土源的窑厂，要规范办理采矿许可证，划定取土范围，限定取土深度，落实复垦措施对无证或土源严重不足的22家窑厂，乡镇和国土分局要共同配合，依照法律程序予以取缔、限期关闭。3、严肃纪律，严格执法，进一步加大土地违法案件查处力度。国土分局要继续采取高压态势，主动出击，建立分级巡查制度，严肃查处非法批地、占地等违法案件,凡违法用地一经查实，务必从快处理，既要处理事同时也要处理人，坚决追究党政纪责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任，切实起到发现一个，查处一个，打击一个、教育一片的震慑作用。对违法用地案件要高度重视，认真对待，在限定的时间内做到件件处理到位。至年底，对全区范围内尚未处理完毕的违法用地案件，国土分局要会同相关乡镇向区政府进行专题汇报。对违法用地问题严重、执法监察不力、用地秩序混乱的乡镇，将列为全区执法监察的重点对象，对其进行挂牌督查。各乡镇和有关部门一定积极参与违法用地清理活动，重点抓好“五个落实”即组织机构落实、责任分工落实、宣传发动落实、清理方案落实、奖惩制度落实，要把今天这次会议作为一条分界线，以前所发生的违法用地要全部清理到位。从现在起在全区范围内坚决杜绝发生一例新的违法用地行为，共同推9/20动全区的依法用地工作向纵深开展。三、以创建市级示范小城镇为抓手，构筑农村经济发展新载体昨天我们对各乡镇下发了两个通知，从今天开始，市规划局、市城管局两个部门分别牵头，组织市相关部门和其它县区参加，对市级示范小城镇创建、小城镇管理两个方面内容进行全面检查，并分别排出名次。希望各乡镇、街道要对照检查内容迅速查找存在问题并立即予以整改，充分做好迎接检查的各项准备工作。近年来，全区小城镇建设全面推进，截至目前，14个乡镇总体规划和控制性详规已全部完成，以耿车锦绣农贸商城、双庄靳塘、新民小区、埠子农贸市场、洋河酒家南路商业街等为代表的一批小城镇“四个一”项目，已成为农村经济社会发展的新亮点。与此同时，道路建设、城镇绿化美化亮化、供排水等基础设施配套工程也不断完善，全年新增绿地广场5个，新增路灯1800多盏，新增绿化面积万平方米，新整河渠、沟塘边坡面积15万平方米，镇容镇貌发生了巨大的变化。在看到进步的同时，我们也要清醒地认识到，全区的小城镇建设仍然存在规划滞后、城镇建设品位不高、公用设施不配套、小城镇管理水平差、环境卫生脏乱差、乱搭乱建现象屡禁不止等许多不容忽视的问题。下一步，要着重做好四个方面工作10/20一坚持高标准建设，全力抓好“四个一”工程建设。今年，全区37个“四个一”工程建设项目，已建成24个，在建13个。这些项目的建设，在一定程度上提升了小城镇的建设品位，改善了群众的生产生活条件。但是，由于受到乡镇财力、区位等客观因素的制约，除个别项目外，大多数项目存在单体规模较小、规划不合理、品位不高、缺乏特色、进度缓慢等问题，在很大程度上制约了小城镇建设步伐的加快。对此，各乡镇要集中力量，高起点规划、高标准设计、多方筹资，加快进度，注重质量，全力推进小城镇建设。对已建成的项目，要根据实际情况进一步完善配套设施，全方位做好项目的包装推介，争取早运营，早显效；对在建项目，要制定科学合理的施工计划，在施工允许的条件下，适当增加施工力量，合理调配施工机械，加班加点，力争项目早日建成对拟开发建设项目，要认真组织策划包装，广泛开展招商引资，不断探索市场化动作的新机制，以破解资金制约的瓶颈，同时做好项目征地拆迁等各项前期准备工作，一旦条件允许，全力投入建设。目前“四个一”工程建设相对滞后的乡镇，要努力克服自身的条件制约，努力在项目做大、项目做精等方面作文章，争取迎头赶上。在这里要强调的是“四个一”工程控制性详规要严格把关，不符合条件的坚决不予审批建设，一定不能降低标准，水平和质量一定要过硬，风格款式设计一11/20定要新颖，基础设施配套一定要跟上。二加快基础设施建设，着力提高小城镇综合承载能力。近年来，农村五件实事的实施，明显地改善了农村生产生活条件，但与群众期望相比仍然存在很大的差距。要继续加大对小城镇基础设施建设的投入。要把镇区道路、给排水、综合管线、园林绿化等一步规划到位，分步实施，进一步完善小城镇功能要采取多渠道筹资，积极发动群众投资、投工投劳，依靠引资、个人投资、义务工等方式筹措资金，用于基础设施的建设和维护，确保各项基础设施发挥长久效益。同时，进一步加快农村公路建设，切实打造联网畅通工程，要完善“四个到位”，即路肩护土到位，绿化栽植到位，边坡边沟整理到位，道路管养和管养责任制落实到位，真正发挥农村公路在农村生产生活中的作用。（三）规范城乡建设秩序，依法拆除违章建筑。违法建设具有很强的社会危害性，它不仅破坏城乡规划，侵占发展空间，影响社会稳定，而且严重阻碍城乡建设的顺利开展。今年以来，全区已累计查处各类违法建设290例，强制拆除违章建筑面积8500平方米，制止违法建设行为649例。但目前违法建设现象又有所抬头，个别地区甚至有扩大蔓延趋势。近期，我们根据市、区两级领导的要求和市有关会议精神，区政府印发了关于进一步12/20规范城乡建设秩序的通告，要求各乡镇、街道和有关部门在新的镇村布局规划未正式出台之前，一律停止办理各项建房审批手续。14日、16日下午，区政府又分别召开中心城区64平方公里和530平方公里范围内拆违工作动员会，对拆违工作进行安排部署，今天又在如此大规模的会议上再次安排部署此项工作，足以看出区委、区政府对拆违工作的高度重视。对拆除违章建筑工作全面覆盖全区，元旦、春节将至，这个时期正是违法建设的高峰期，全区上下要迅速采取措施，扎实有效地开展违章建筑拆除工作，所有责任单位和责任人特别是领导干部必须站在拆违的第一线，用铁的决心、铁的纪律、铁的手腕坚决打击违法建设行为，切实做到发现一处，拆除一处。1、摸清底数，明确目标。12月14日，区政府办公室通过传真下发了关于进一步规范城乡建设秩序的通知，要求各乡镇、街道和有关部门迅速开展违章建筑统计工作。目前，城管分局已组成若干个调查组进驻城区四个街道和双庄镇，对64平方公里中心城区范围内违章建筑进行地毯式排查，其它乡镇也要加快摸底调查工作节奏，充分掌握每一处违章建筑及当事人的具体情况，必须要在12月22日之前将统计情况上报区政府办公室，力争在较短的时间内，将全区违章建筑情况摸清摸透，建立台帐，纳入监管。13/202、突出重点，强化步骤。这次违法建设查处工作集中安排一个月左右的时间，共分五个阶段进行一是宣传发动阶段。从12月15日到12月18日，各乡镇、街道要在主要路口、重点部位张贴通告，通过各种宣传形式层层发动，广泛宣传，力求达到家喻户晓、人人皆知，努力营造浓厚的舆论氛围，同时组织辖区内每个村委会、居委会相关人员，对排查出来的违法建房户，在村组公开栏、公共场所以及新闻媒体进行曝光，发动群众进行监督。从我们检查情况看，有些乡镇街道对宣传工作不够重视，没有采取措施对拆违工作大张旗鼓的进行宣传，有的村居甚至将下发的通告都没有及时张贴。二是全面排查阶段。12月19日到12月22日，对今年以来新建房屋进行全面摸底、丈量、登记、造册、上报并进行社会公示，摸清底数、分清类别、建立台帐。三是自我整改阶段。从12月23日到2016年1月3日。根据排查摸底掌握的情况，各乡镇（街道）、村（居）组干部实行责任到人，分片包干，对辖区内违法建房进行拆除。鼓励自拆，实施帮拆，做到包做好思想工作，包按时拆违，包不出任何问题。四是依法处理阶段。从2016年1月4日至10日，由乡镇、街道分管领导亲自带头，城管执法部门参加，公安部门作保障，对“钉子户”，在教育疏导无效的情况下，通过履行相关法律程序，组织实施强拆。五是验收评比阶段。从2016年1月11日14/20到15日，由区政府办公室、监察局牵头，组织城管分局、规划分局、国土分局、环卫局等部门共同参与，按照标准要求，逐村逐户过堂，开展检查验收工作。各乡镇、街道以及城管分局要根据实际情况研究制定切实可行的拆违方案，在违法建房拆除工作中，主要领导亲自过问，亲自参与，亲自督查，分管领导要深入一线，靠前指挥，专抓专管，敢于动真碰硬，实施强力攻坚。凡对工作不负责，行动迟缓、拆违不力，或顶风不办，为违建者当“保护伞”的，将严肃追究主要领导及有关人员责任，真正做到“拆房子、退票子，否则摘帽子”。3、健全长效管理机制，从根本上制止违章建筑。此次拆违工作结束后，区政府将围绕实现“两级政府、三级管理、四级网络”的长效管理目标，进一步强化乡镇、街道和城管分局等职能部门的属地管理和条块管理职能，实行责任追究制度，健全长效管理机制，严格按照“谁放任、谁拆除、谁收费、谁承担”的原则，严肃查处各种违规行为，从机制上杜绝违章建筑产生的源头。同时，加大宣传教育力度，引导群众自觉遵守城市建设法规，自觉维护城乡建设秩序，形成人人参与、社会监督的良好局面。（四）以“净化、美化、亮化”为目标，全面加强镇区环境卫生管理。乡镇的镇区是乡镇的“名片”，是展示对外形象的窗15/20口，镇区环境卫生状况如何在一定程度上也反映出这个乡镇的领导班子和广大干部的精神状态如何。今年以来，为全面提高城乡环境卫生管理水平，全区一共组织了4次较大规模的环境卫生综合整治活动，取得了明显成效。但是，在部分乡镇、街道和居委会，少数干部和群众对环境综合整治认识不到位，思想重视程度不够，存在厌战情绪、应付心理和突击思想，没有采取切实有效的措施把这项工作抓实抓细，导致部分乡镇镇区无人管理或管理不到位。对此，各乡镇要切实加大城镇管理宣传力度，引导广大群众自觉保护环境，爱护环境。要积极引入市场化运作机制，探索长效管理新举措，进一步加强城镇管理执法、环卫保洁、绿化管养三支管理队伍建设，做到镇区主要街道清扫保洁率达100，背街小巷清扫保洁率达60以上。镇区主要街道路灯安装率达80以上，我们有些乡镇至今未安装路灯，到晚上一片漆黑，两侧门头招牌设置整齐、规范、美观，果壳箱、垃圾箱、垃圾中转站等环卫配套设施齐全，无乱搭乱建，乱堆乱放，无店外店，无炉灶，无散放家禽家畜，乱贴乱画，无马路市场，无积存的裸露垃圾，路面清洁卫生，实现镇区管理“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”。在这里强调一下，年初区委办公室、区政府办公室联合下文，对环境卫生综合整治、城乡绿化都明确了标准，16/20近期区政府办公室将组织建设、环卫、城管等部门对各乡镇、街道严格按照考核标准逐一进行检查，并纳入年终目标考核，坚决兑现奖惩。五、以村庄环境卫生整治为抓手，着力打造农村生活新环境近年来，随着农村的快速发展，路越修越好，楼房越盖越高，但环境却越来越差，露天厕所比比皆是、垃圾到处堆放、污水随意排放，私搭乱建不绝于目、小河到处淤塞，沟塘臭气熏天，农村的公共环境卫生长期处在无人管理的真空状态，“屋里干干净净，屋外垃圾遍地”这句话生动地说明了这一点。上述问题，在很大程度上，影响了农村的可持续发展，给人民群众的生命健康带来危害。根据此次全省城乡建设工作会议精神，“十一五”期间，江苏省将着力在改善村容村貌，建设社会主义新农村方面作文章，在这方面，我们将重点做好以下几个方面工作1、集中开展村庄环境综合整治。建设社会主义新农村，各乡镇街道首先要从环境抓起，各乡镇要深入发动，广泛动员，组织力量，周密安排，利用一个月的时间，在全区范围内掀起一场轰轰烈烈的“整治环境，美化家园”集中行动，向农村千百年来形成的落后生活方式、生活习惯和脏乱差的居住环境“宣战”，从治理环境卫生脏乱差、改善人居环境入手，着力解决柴草乱堆、污水乱流、粪土17/20乱堆、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽乱跑等“六乱”问题，力争做到一不见暴露垃圾、二不见露天粪坑、三不见水面漂浮物、四不见畜禽放养、五不见秸秆杂物乱堆乱放、六不见污水横流等“六个不见”。要对村庄、道路、河道清扫保洁实行定人、定标准、定路段（河段）、定责任，保持道路、河道、村公共场所保洁常态化，做到村前屋后、桥边路边、村边田边、溪边河边、池塘边环境优美整洁，垃圾站房布局合理，有门有盖，基本密闭，周围清洁，生活垃圾日扫日清，村公共场所卫生达到常治久洁。要教育农户管好负责好自家房前屋后的环境卫生，将垃圾投放到指定垃圾站房，保持室内室外同样整洁，家禽家畜圈养有序，家园田园绿化美化。目前正值农村党员开展第三批共产党员先进教育活动，作为村干部一班人，如何做到“为官一任，造福一方”，就要为群众做一些实实在在的事，首先要从改善老百姓生产、生活环境做起。各乡镇必须高度重视此项工作，确保抓出成效。2、改善农村公共卫生设施建设。一是鼓励农户自行改善卫生设施。许多农村住户居住比较分散，乡镇人民政府要因地制宜，加强指导，积极鼓励农户想办法，创造卫生条件，改善卫生设施，以改变农村卫生脏、乱、差的现象。二是配备人员及设备。对居住较为集中的乡村，在搞好规划的基础上，政府要加大对农村公共卫生管理、设18/20施等经费的投入，配备相应的卫生员和保洁员，以及清理垃圾专用设备。三是加快公厕建设步伐。有条件的乡村可根据农村人口数及公厕的服务半径进行定位，尽快建造一些卫生达标的无害化水冲公厕。四是积极做好污水处理工作。集镇及周边村农居点要纳入小城镇排污体系，其它分散农居点生活污水也应考虑进行必要的处理。3、开展垃圾定点收集试点工作。为了尽快缩小城乡生活差别，改善群众的生活环境和习惯，加快建设社会主义新农村的建设步伐，根据市、区两级领导要求