实施“收缩战略”加快城镇化进程工作的汇报

1/16实施“收缩战略”加快城镇化进程工作的汇报一、实施“收缩战略”，加快城镇化进程的重要意义城镇是人类文明进步的产物，实现城镇化是经济社会发展的必然趋势。现代经济发展的一个显著特点，就是生产力越来越向城镇集中，城镇对地区经济的辐射带动功能明显增强，城镇在整个国民经济中的地位日益突出。内蒙古自治区委书记储波同志在搞好“两个建设”推进“三化进程”讲话中明确指出“推进城镇化进程就是要继续加大城市基础设施建设力度，突出抓好全区各盟市中心城区和旗县政府所在地中心镇的扩容提质，充分发挥其对区域经济的辐射带动作用。要把培育特色产业特别是发展服务业作为推进城镇化的重要环节来抓，在继续搞好商贸、运输等传统服务业的同时，积极发展特色旅游、房地产业和社区服务业，发展连锁经营、物流配送等现代流通业，培育商品市场和生产要素市场，进一步拓宽服务领域。从改革配套制度入手，消除不利于城镇发展的政策性障碍，解决好城镇新增人口的医疗、子女上学、就业等实际问题。”按照“适度收缩，相对集中”的原则，把散居在生态环境脆弱地区的人口转移到城镇，逐步实现、资源和环境的可持续协调发展是至关重要的。加快推进城镇化，发2/16挥城镇的辐射带动作用，必须促进牧业产业化的发展，为牧业和牧区经济结构的战略性调整拓宽空间。加快推进城镇化，必将促进工业企业的适当集中，拉动工业经济的持续增长，并使产业结构更趋合理，有效地拓宽城乡居民增收的渠道。加快推进城镇化，有利于改变广大农牧民的传统生活方式，缩小工农和城乡差别，可以全面提高人民群众的物质文化生活水平，实现城乡经济的快速发展。因此，我们要从实“三个代表”重要思想的高度，深刻领会“小城镇，大战略”的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，树立新观念，拓展新路子，采取新举措，把推进城镇化作为加快我旗新时期经济社会发展的突破口，作为实现全旗“走进前列”、富民强旗、全面建设小康社会宏伟目标的战略举措，举全旗之力认真抓好，力争在新一轮区域经济竞争中赢得主动。二、我旗实施“收缩战略”，加快城镇化进程的有益探索2016年初召开的旗委十一届三次全委（扩大）会议和我旗十二届人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告中都针对实施“收缩战略”，促进城镇化进程进行了工作安排与部署。我旗坚持“人民城镇人民建、公益事业大家办和城镇建设树立社会效益、经济效益、环境效益并举”的战略3/16思想，一手抓建设，一手抓管理。今年小城镇建设重点继续放在城镇环境和基础设施建设上。在城镇环境建设上继续深入开展“城镇净美亮绿”工程，全面开展拆墙透绿、拆迁辟绿、见缝插绿、垂直挂绿等绿化活动，按照不同街区，合理布局，做到花、草、树木科学搭配，实行多树种、多层次、多色彩的合理组合，形成一路一品、一街一个特色的景观效果，构建镇区公共绿地、居住绿地、单位附属绿地、防护绿地、街道绿地各具特色、点线面结合的绿化系统。让万盆鲜花进广场，用鲜花装点多蓝、思歌腾、迎宾广场，要早动手、快行动。定期开展“三项整治”活动，坚决消除“脏、乱、差”现象，大力倡导文明向上的城镇人文环境，不断提高城镇居民的生存环境和生活质量。在城镇基础设施建设上，今年，在镇区再修一条标志性大街，改造四条纵向道路和小巷，基本构建镇区“三横六纵三出口”的市政路网骨架。同时做好自来水管道改造和启动巴尔虎博物馆、那达慕会场修缮工程。在小城镇基础设施建设投入上，要采取向上争一块、从外引一块、社会集一块、内部挖一块”和土地挂牌出让，“以地生财，以地建城，以地养城”的办法实行多元化投入，解决好建设欠帐多、资金不足的主要问题。实施“收缩战略”，进一步集中城镇消费人口，促进和提高牧业人口的生活质量。要把有条件的富裕牧户逐步引入阿镇，做大做强阿镇。今年，每个苏木4/16要完成动员1015户富裕牧户或职工迁住阿镇的任务。经过几年的努力，把阿镇总人口集中到4万，把全旗90的人口都集中到阿镇，各苏木要走家庭牧场的路子，重点把防疫站、扑火队、医疗站建好。要走欧洲牧业国家的路子。要以市教育局要把我旗教育打造成民族教育品牌的大好机遇，优化、活化、合理开发教育资源，整合教育资源，避免教育资源的浪费，逐步实现教育资源集中使用。通过实施“收缩战略”，着手把办学条件、办学环境较差的苏木学校撤并掉，集中到阿镇办学，使更多的牧民孩子受到更良好的教育，集中打造民族教育改革的样板。要充分发挥小城镇的聚集作用，通过引导乡镇企业和民营企业向镇区集中，发展小城镇商贸服务业和社区服务业，积极为镇城繁荣发展提供产业支撑，增强小城镇的内涵和发展活力。总之，在小城镇建设中，要集中体现民意民愿，多做群众关心和迫切需要解决的事情，既要修好大路，又要注意小巷、道路、路灯、排水、厕所、休闲娱乐场所建设的实际问题，既要加强建设，更要注重管理，使城镇的环境、卫生、镇容镇貌、公共秩序都达到非常文明的程度，向外界树立一个全新的新右旗形象，把我旗建设成一个祖国塞外边关、草原深处冉冉升起的一颗璀璨明珠。三、继续实施“收缩战略”，全面提高城镇化水平，为实现牧区小康社会而努力5/16一抓好功能定位，合理构筑城镇化体系城镇是城镇化的基本单位，城镇的定位决定城镇的发展方向和未来。推进城镇化，首先要科学地把握城镇的功能和产业的定位，我旗现有9个苏木1镇。从区位上看，呈现以阿拉坦额莫勒镇为中心、以“乡乡通公路”为半径的环形分布格局。从功能上看，旗政府所在地阿拉坦额莫勒镇为全旗政治、经济、文化中心，需要进一步完善服务功能和辐射功能，充分发挥中心城镇在区域经济发展和社会进步中的优势及示范带动作用。在产业发展定位上，要充分考虑紧邻全国最大的陆路口岸城市满洲里和重要交通线满西线（S203线）与国道（G301线）相连的区位特点，主动接受周边发达地区的经济辐射，并不断加强与俄蒙两国地区间的经贸往来。加快完善城镇功能，进一步提高其集聚工业和增加就业的能力，在镇区周边发展工矿业园区，使之成为推进全旗城镇化的重要支撑。在产业发展上，要依托资源优势，优化发展环境，积极引进资金、技术和人才，大力发展资源效益型工业。同时，还要大力发展特色农牧业，为农牧业产业化创造适宜的软硬环境，吸引产业化龙头企业和乡镇企业在镇区集中布局，逐步形成农畜产品加工基地、农畜产品集散中心和农牧业信息、技术服务中心。要充分发挥水土光热风等自然资源优势，调整结构，优化布局，大力发展生态农牧业和农畜产品加工业。特别6/16是要充分挖掘当地丰富的旅游资源和蒙古族悠久历史文化等方面的优势，既要逐步完善旅游服务、休闲娱乐、安居乐业的基本功能，又要充分展现人文和谐、生态环保、亮丽舒适的鲜明特色。在推进城镇化进程中，要坚持点、线、面相结合，梯次推进。从我旗实际出发，今后城镇化建设不平均使用力量，不搞齐头并进。通过重点投入，集中建设，将阿镇建成高标准、高质量、高水平的城镇，逐步构建以阿镇为政治、文化中心，以周边工业园区建设为重点，以各苏木特色农牧业经济区为依托，构筑一座风格独特、造型别致、集中俄蒙三国地域特色于一体的边境口岸旅游小城。二认真搞好规划，全面提升城镇建设水平规划是建设的龙头，没有高水平的规划就没有高质量的建设。因此，在城镇建设中必须把提高规划水平放在突出的位置。从我旗目前城镇建设的现状看，整体规划比较合理，我们要坚决防止建设、布局混乱、环境污染等“城镇病”的发生。因此，推进城镇化，必须强化规划意识，把城镇规划工作作为推进城镇化的先导工作来抓，要以战略的眼光规划城镇，引入现代城市设计理念，最大限度地实现规划上大气，设计上超前，布局上科学。一是起点要高，要聘请区内外知名设计院所搞规划，要广泛听取包括专家、群众在内的各方面意见，高标准、7/16高质量搞好城镇总体规划，提高规划的前瞻性、先进性和科学性。二是要充分考虑各个行业、各个领域的发展要求，统筹兼顾，注重总体规划、各专业规划及专项规划的相互衔接，力求提高城镇规划的综合性，树立规划的权威性，真正确立城镇规划在指导区域经济及城镇发展中的龙头地位。三是要依据经批准的总体规划，对需要开发建设的地区，编制详细规划，并经建设行政主管部门批准后实施。要加强规划执法检查工作，坚决查处违法违章建筑，切实维护城镇规划的严肃性。要按照分级管理的原则，明确责任，划定范围，各负其责。绝不允许乱批、乱建、乱占，对不按规划建设的，要进行清查，对造成严重后果的，要追究有关人员的行政、经济甚至法律责任。四是要注重城镇形象设计。“不求最大，但求最好，力求特色”，要认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计，力求体现民族风格和地方特色，要规划建设一批精品建筑和标志性建筑以提高城镇建设品位，丰富城镇文化内涵。对城镇的基础设施建设，包括道路、市场、通讯、供电、给排水、生活区、文化设施、园林绿化等，同样也要设计规划。“规划与设计先行，建设与管理并举，生产与生活并重”的路子，对一时没有能力和条件建设的，要科学规划，预留好建设空间，避免因拆迁改造和重复建设造成的资金浪费。三积极培育产业，不断壮大城镇经济实力8/16城镇是经济社会发展的主要载体，经济发展是城镇建设的基础，也是推进城镇化的内在动力。经济发展了，城镇的发展才有后劲，城镇化才能有序推进。从我旗来看，城镇化发展速度较快，这与地方经济的快速发展是密切相联的。正因为有强有力的产业作支撑，造血功能健全，才使得经济发展动力强劲。因此，推进城镇化，必须要把发展城镇经济放在首位，树立“产业兴镇、产业强镇”的思想，充分发挥自身优势，大力发展特色产业和优势产业。一是要大力抓项目。要围绕市场需求，瞄准发展方向，以优势资源转化为重点，尽快上一批符合国家产业政策、对经济具有强劲带动作用的立镇项目，培育几个有一定规模、有市场竞争力的骨干企业，积极培育镇域经济发展的增长点，进一步扩大城镇经济总量。我旗始终坚持工业强旗和“全党抓工业、重点抓项目、突出抓环境”的思想，围绕资源转换、畜产品加工两大工业体系建设，做大做强以石油、矿石、煤为主的能源材料工业，以绿色、特色畜产品为主的肉食、乳制品加工工业支柱，努力把总量做大。要强化资源转换与深度开发，把我旗建成全市、全区和东北经济区重要的能源、有色金属基地。将石油开采作为“一号工程”来抓，全力支持贝采区的生产建设，使石油开采今年达到30万吨，实现产值亿元。同时，积极开展石油加工项目的前期准备工作，抓协调，跑项目，谋划9/16石油开采的落地重化工，拉长石油业产业链，实现石油就地加工增值，积极培植新的财源和经济增长点。同时，积极承接辽宁、黑龙江等地有色金属企业向我旗的产业转移和进入，开工建设总投资亿元的额仁陶勒盖锰银矿、总投资5000万元的乌奴格吐铜钼矿等项目。利用与邻近国家和地区已经建立的友好关系，将能源工业积极向俄蒙延伸，合作开发铁矿、铜锌矿等，充分利用好国内、国外两处资源，补充我旗原料供应不足的状况，加快我旗能源工业的发展；要强化我旗畜产品的精深加工，全力支持草原兴发、先达、广大等加工企业，积极推进韩国天福、北京洛娃等皮毛肉血加工项目和乳品企业的入驻，引导各加工企业特别是龙头企业重视并搞好第一车间建设。在抓好能源开采、畜产品加工两大工业支柱的同时，要积极培育生物制药、饲料加工等新的工业增长点。二是重点抓传统产业升级。要以市场为导向，以科技为动力，加大结构调整力度，促进传统产业结构优化升级。紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收，在绿色、特色、无公害农畜产品上作文章，大力发展牧区养殖业、特色种植业，突出搞畜产品精深加工，逐步形成产业化链条。要以企业为主体，以产品结构调整为重点，培育骨干企业群体，全面提高企业的市场竞争力。我旗将畜牧业产业化经营为目标，突出发展生态畜牧业，建设特色牧业大旗。按10/16照规模化养殖、集约化生产、产业化经营的路子和“适度收缩，相对集中，普遍养羊，集中养奶牛”的原则，进一步优化畜牧业生产的布局结构，使优势产业、优势产品集中布局，不断提高畜牧业产业化水平和综合效益。抓好基地建设，尽快形成高效专业、有规模、有特色的畜产品生产基地。重点抓好肉源基地、奶源基地和畜种扩繁基地建设；抓好草业种植，先增草后增畜，全面落实草畜平衡责任书。重点抓好饲草、饲料的种植和草场改良，主要是免耕作业法。同时，按照增草增畜、草畜平衡的原则，今年要全面落实草畜平衡责任书，大户、小户同步落实，实现草畜动态平衡和良性循环，为我旗今后畜牧业的健康可持续发展打好基础；深入开展养殖业内部结构调整，扎实推进特色养殖的发展，在理顺生产、销售、加工环节的基础上，进一步扩大特色养殖，要在范围、规模、总量、效益上求新突破，扩大推广北极狐、鹅鸭和人工渔业养殖，把围栏封育和禁牧休牧闲置下来的牧民劳动力和贫困户转移到特色养殖业上，并做为牧民增加收入的有益补充。三是突出抓三产。要充分挖掘第三产业发展空间大、吸纳就业能力强的优势，积极改造提升商贸流通等传统服务业，努力加快社区服务等新型服务业，尤其要重点抓好生态旅游产业的开发，围绕游客食、住、行、游、购、娱六大消费需求，尽快提升餐饮、宾馆、商场、食品加工、11/16交通运输业的服务能力和水平，改善消费环境，提高经济效益，进一步提高第三产业的增加值比重和就业比重。四是要重点抓园区。努力加快工业园区、农牧业科技示范园区、商贸小区、生态园区的建设，不断完善基础设施，优化园区环境，降低企业的入园成本。要创新管理体制，加大招商吸引更多的企业到园区安家落户，增强园区对各类生产要素的聚集能力，使其成为城镇经济的核心增长极，促进城镇经济的全面繁荣。总之，一定要解放思想，拓宽思路，坚持以市场为导向，以产业为依托，调动各方面的积极性，尽快形成各具产业特色的发展格局，不断壮大城镇经济，努力推进城镇化建设。四深化配套改革，创新城镇管理体制城镇环境对于城镇的发展至关重要，创造一个良好的城镇环境，对于吸引外来资金、提高经济要素配置效率、促进经济快速增长具有关键作用。目前我旗的城镇建设都处于成长时期，建设任务重，制约条件多，加快推进城镇化，就是要在尽快改善硬环境的同时，还要积极优化软环境，把改革开放作为推动城镇化的根本动力贯穿于我们的工作始终。要广泛借鉴国内外先进管理经验，大胆地进行体制改革和创新。要按照十六大的要求，努力消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平，使生产要素流动更12/16通畅、人民生活更方便。要按照“责任与权利、事权与财权、管人与管事相统一”的原则，将管理的权限下放到基层，将管理的任务落实到基层。要求旗所在地阿镇政府，要集中精力抓好城镇管理，切实发挥好社区、居委会在环境整治、社会治安等城镇管理中的作用，进一步改革和完善城镇管理体制。要积极推进城镇土地使用制度改革，依法调控土地市场，经营好城镇建设用地，实行土地有偿使用制度，政府垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场，促进土地资源的优化配置，建立城镇建设的集约用地机制。要稳步推进城镇社会保障制度改革，建立统一的社会保障新机制。要积极推进城镇户籍管理制度改革，探索完善农牧区土地流转制度，促进劳动力资源的合理流动，形成城镇人口的聚集机制。对已经出台的促进农牧民进城的政策措施要认真落实，千方百计为农牧民到城镇落户搞好服务，积极为新增城镇人口的定居、就业、投资、教育、医疗、养老等提供便利。同时，要根据新的情况，围绕促进农牧民进城和劳动力转移，进行一次专门的调查研究，看看影响农牧民进城的症结究竟在哪里，从而有针对性地做好工作，属于政策不落实的，要坚决兑现政策；属于产业发展慢、吸引力小的，要在发展经济上多想想办法；属于配套设施跟不上，居住环境不好的，就要在这些方面多做工作。总之，要通过多方面的努力，确保农牧民能进城、留得住、13/16能致富。五改善投融资环境，多方筹集城镇建设资金推进城镇化，政府引导是基础，市场推动是根本。特别是对我们这样的经济欠发达地区来讲，要解决资金短缺的问题，必须坚持政府引导与市场推动相结合，走“以城养城、以城建城、以城兴城、招商造城”的发展路子，要坚决摒弃“有多少钱，办多少事”的计划经济旧观念，而要树立“办多少事，筹多少钱”的市场经济新观念，面向市场，开拓思路，创新机制，多渠道筹资，开门搞建设，实行投资主体多元化，实现筹资手段市场化。一是巧用财力。进一步优化财政支出结构，突出体现公共财政职能，各级政府要以为民办实事项目为载体，适度安排一些引导性资金，用于那些难以靠市场筹资的基础设施建设和公益事业发展项目；二是借助上力。进一步加大跑上力度，积极争取国家、自治区生态和基础设施建设以及推进城镇化建设的投入。在项目资金安排上，不撒“胡椒面”。要求全旗各部门都要树立大局意识和全旗“一盘棋”思想，采取集中兵力打优势仗的战术，把争取到的项目进行捆绑，集中资金，重点突破。三是要挖掘地力。把土地这一最具增值潜力的城镇资本推向市场吸引投资。政府要向市场有计划地拍卖土地，尽可能提高土地收益，并将城镇土地经营所得收入用于城镇基础设施建设。四是要吸纳外力。制定14/16优惠的引资政策，加大招商力度，要按照“谁投资，谁受益”的原则，采取灵活务实的形式鼓励和吸引客商资本参与城镇建设，多渠道筹措城镇建设资金。五是盘活内力。要盘活市政设施存量资产，对除国家明文规定外的设施，逐步实行所有权和经营权的分离，通过拍卖、出让使用权、转让所有权等方式，盘活变现，筹集资金。要将水、电、气、热、环卫等市政公用行业逐步推向市场，建立旗政府特许经营制度，积极探索实行开放式、多元化、竞争式经营，吸引投资者参与开发与经营，提高运营效率和质量。六是要广用民力。通过政策引导、市场运作、宣传发动、广集民力，鼓励和组织广大干部群众参与城镇建设，走出一条全民参与城镇建设的新路子。六坚持“两手抓”，为加快城镇化提供精神动力城镇是先进生产力和先进文化的聚集地，是社会文明进步的助推器。因此，要坚持两手抓，两手都要硬，一手抓