对构建社会主义和谐社区的几点思考

1/13对构建社会主义和谐社区的几点思考党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。今年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话强调“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，作为城区党委、政府，要实现一方和谐，就必须坚定不移地把切入点和落脚点放在社区，扎扎实实地做好建设和谐社区的各项工作。结合近年来太原市杏花岭区抓社区建设工作的经验体会，谈一谈对城区党委、政府开展和谐社区建设的一些粗浅认识。一、从明确宗旨、要求入手，切实理清和谐社区建设的思路想问题、做工作，都要有“纲”。一纲举而百目张。我国各地的社区建设从探索到实践，已有近十年的历程。十年历程，百川纳海，那就是新时期的社区建设正成为社会建设的强音，必须毫不动摇地坚持以科学发展观为指2/13导，以构建社会主义和谐社会为目标。各地城区党委、政府只有符合这一要求，依此调整和完善社区建设的思路，才能收到提纲挈领、事半功倍的效果。首先，和谐社区建设要坚持以人为本、服务居民、服务社会的宗旨。社区是经济转轨和社会转型中“单位人”转变为“社会人”的新形势下的新事物，社区工作就是“人”的工作。开展社区建设的过程，既是满足各类人群不同需要的过程，也是引导各类人群和谐相处、各得其所的过程。因此，社区建设的性质和内容决定了它必须把“以人为本、服务居民”作为基本宗旨。同时，社区建设的另一重要内容，是为辖区内的企事业单位、中介组织、新经济组织等各类社会组织提供服务，社区工作也要紧紧依靠社会组织的力量来开展，如上海就提出“社区建设实体化”的思路，着力推动社区建设社会化的工作，有鉴于此，我们在和谐社区建设的宗旨中还须加入“服务社会”的内容。其次，和谐社区建设要坚持以科学发展观和社会主义和谐社会建设理论为指导。科学发展观是统领经济社会发展全局、贯穿改革发展全过程的重要指导思想，对社区建设的各个领域和整个进程同样具有重要指导意义；在和谐社区建设中落实科学3/13发展观，就要时时处处坚持以人为本精神，注重统筹兼顾好社区内不同阶层、不同群体的利益，妥善处理好不同方面的矛盾。社区与社会是局部与整体的关系，构建和谐社会的理论同样适用于建设和谐社区。城区党委、政府要有意识地把建设和谐社区作为构建和谐社会的平台，通过社区自治推进民主法治，通过社区保障维护公平正义，通过社区文化促进诚信友爱，通过社区治安保证安定有序，通过社区环境实现人与自然和谐相处，通过社区服务提高人民群众的生活水平和质量，等等，以社区建设的“小实践”推动整个社会的“大和谐”。二、从明确内容、目标入手，不断加快和谐社区建设的进程开展和谐社区建设，首要的是明确内容、目标，也就是解决“干什么”的问题。对于社区建设的内容，我们既不能“画地为牢”，狭义地等同于社区服务或原有的居委会工作，也不能将它曲解为无所不装的“大箩筐”，什么都往里面装。2000年发布的中办发200023号文件曾明确规定了社区建设包含五方面的任务，即社区服务、社区文化、社区环境、社区卫生、社区治安。后来，随着社会形势的不断发展和社区建设的快速推进，广大社区工作者在实践中越来越强烈地感觉到“五大任务”有继续丰富充实4/13之必要。2001年，国家民政部副部长李宝库同志来太原市杏花岭区调研时，就进一步提出“社区保障”的内容。杏花岭区在具体的工作实践中，又在此基础上把社区组织建设、社区教育、社区残疾人和老年人、社区基础设施建设纳入了社区建设的内容，概括为“十大任务”，并逐步探索出具有本地特色的工作路子社区组织建设要在强化自治、发挥作用上求突破。加强社区党组织建设，健全党内生活制度，实行书记主任“一肩挑”，由财政按月足额下拨活动经费，做到社区党组织有人理事、有章管事、有钱办事，切实提高党的基层组织的执政能力。加强社区自治组织建设，扩大群众参与度，探索社区干部领导层由居民选举、工作者向社会招聘产生的新模式，大概比例35配置。积极探索社区成员代表大会和议事协商委员会发挥作用的新途径，使广大居民发表意见有场合、行使权利有平台，解决问题有抓手，切实提高城市基层民主政治建设水平。社区教育要在营造氛围、突出重点上求突破。把建设学习型社区作为创建学习型城区、学习型社会的重要抓手，广泛开展“千、百、十”活动，即一千个学习型居民、一百个学习型家庭、十个学习型社区的创建活动，引导社区成员在学习中增长知识，陶冶情操，提高素质。本着为现有教育体系拾遗补缺的思路，突出抓好未成年人教育和5/13老年人教育两个薄弱点。杏花岭区未成年人思想道德教育的经验之所以能受到中共中央政治局常委李长春等党和国家领导人的肯定，之所以能在2016年被全国老龄委授予“全国老龄工作先进区”，都是得益于对社区教育常抓不懈，抓重点、重点抓、促整体的结果。社区文体要在组建队伍、搭建平台上求突破。根据社区文体活动最易于被居民接受、最能够凝聚人心的特点，建立区、街（乡）、社区（村）三级文体指导站（或协会），在社区组建大批分门别类的文体骨干队伍并定期不定期地开展活动。提出建设“十苑百场”工程，“十苑”即10个街道各建一个大中型文体活动苑地，“百场”即百个社区都至少有一个集中展示社区文体活动的场地。因势利导，推动社区文体向产业化方向发展，如杏花岭区一些社区的锣鼓队、秧歌队通过一些企业庆典、民间婚嫁、春节期间开展“拜年”活动，筹集资金，弥补了社区建设的经费缺口，并实现社区文化以文养文的机制创新。社区卫生要在建立网络、提高水平上求突破。将社区卫生设施、人员与城市初级卫生保健体系有机地结合起来，将社区卫生服务与社会医疗保险有机地统一起来，在社区医疗卫生点的布局上大体每平方公里设置一处。使广大居民“小病不出社区”、“大病提供健康档案，实施医疗救助”。还要积极探索社区卫生效益化的路子，与医院、药6/13品销售企业等联手合作，做大社区卫生产业“蛋糕”，使社区老百姓、社区居委会、社区医疗点各得其所，互利多赢。社区环境要在理顺体制、完善硬件上求突破。建立区环卫管理局、街道环卫管理所和社区环卫管理站三级环卫管理体制，坚持费随事转、权随责走，实现环卫管理工作的重心下移。利用小街巷整治、创建全国文明城市的契机，推动社区净化、绿化、亮化、硬化设施建设，通过社区楼（院）长组织抓好居民楼院的立体环境建设，建立起长效管理机制，努力营造整洁、优美、舒适、温馨的社区环境。社区服务要在整合资源、推行信息化上求突破。首先要加大社区服务基础设施建设和服务资源整合的力度。其次，依托民营企业大力兴办社区商业网点，拓展社区家政服务、就业服务、养老服务、助残服务、托幼服务等公益服务项目，满足社区重点服务项目和重点服务人群的日常生活需求。第三，社区服务要大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，体现人与人之间的相互关爱、人与社会之间的相互融合。因此，在社区服务中要积极培育和发展社区义工队伍，扩大志愿服务参与层面，开发志愿服务项目，在丰富、发展社区服务的过程中促进和谐社会建设。第四，社区服务要在探索和推行“信息化”、“网7/13络化”服务上下功夫。信息化社区服务迅速快捷，覆盖面广，是当代社区服务最重要的手段和途径。只有实现了“信息化”、“网络化”，才能形成社区服务从信息流到物资流到资金流的最大效益过程。比如，该区建立的“96569”呼叫热线，加之配套的“96569”信息流资源网站，就很好地实现了“96569服务到门口”的服务目标。建议国家民政部设立像“12315”式的全国性社区服务特服热线，以此满足现代社区服务的需求。社区保障要在完善制度、创新形式上求突破。社区保障已成为社区建设的凸显内容，社区保障也已成为社会保障的基础工作和广阔平台。改革开放以来，国家逐步出台了像中华人民共和国劳动法、老年人权益保障法、城市居民最低生活保障条例等一系列法规条例，有力地推动了我国社会保障体系的建立，极大地推进了我国社会主义法制化保障的进程。杏花岭区是省会城市的老中心城区、老工业区，全区有万名老年人、13696名残疾人、万名下岗职工、万名离退休人员、季均约2万名低保人员等。依据以上特点和实际，城区党委和政府就要紧紧依托和抓住社区这个阵地，做好社会保障工作。城区政府在宏观上贯彻国家法规的同时，要主导性地制定出台一些符合实际的配套实施细则、规定或方案。社区依托国家的法规和政府出台的细则，广泛吸纳社会力量，采取政策倾助、财政8/13资助、居民互助、社会援助等措施，实行深入家户摸底、电脑联网审批、银行打卡发放、双向互动监督等办法，真正使社区保障工作成为国家社会保障的重要支撑点。只要做到政府主导、社会参与、社区实抓，社会保障工作就能真正落到实处。社区治安要在严密组织、化解矛盾上求突破。建立社区警务室、治巡站、司法所等机构，健全“一区一警”，推动平安城区建设各项措施在社区的落实。大力加强法律法规和治安防范知识的宣传教育，增强居民的防范意识。加强社区治安综合治理网络建设，完善治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防为内容的群防群治网络，形成社区治安的整体合力。完善利益冲突协调机制、矛盾纠纷排查处理机制，增强社区做好群众工作、化解社会矛盾、协调社会关系、实施综合治理的能力，营造安定有序、安居乐业的平安社区。社区残疾人和老年人事业要在依法保障、提升质量中求突破。残疾人、老年人主要都生活在社区，国家专门制定了残疾人权益保障法和老年人权益保障法，因此社区要把残疾人、老年人这一特殊群体的工作当作社区建设的重要内容来抓。首先是大力宣传“两法”的内容，使社区居民能够主动自觉地依法维护残疾人、老年人的合法权益。其次，社区要设立残协和老协组织。第三，社区9/13要组织建立为残疾人和老年人服务的专门的志愿者队伍。提倡有100人以上残疾人的社区选配一名能胜任社区工作的残疾人为社区干部，在社区普遍实行由政府给予补贴的残疾人联络员。在社区里对老年人实行“1411”服务工程。第四，抓好为“残疾人”、“老年人”服务的硬件设施建设。在为残疾人服务上，主要是抓好残疾人康复工作的设施建设，利用驻社区的医院、学校建立精神病治疗基地，弱智儿童教育基地，综合治疗康复基地等。利用社区场地每街道设立一个社区残疾康复中心。在老年人服务上，利用国家星光计划资助设施和厂矿、机关、单位的资源，认真抓好服务社区老年人的阅览室、康复室、健身室、活动室、老年学校和活动场所的设施建设。根据社区情况，设立和保护好无障碍设施等。社区基础设施建设要在软硬结合、提档升级上求突破。在“六机”（微机、电话机、电视机、影碟机、录放机、照像机）、“六有”（有办公用房、有办事经费、有健全制度、有完整资料、有制式版面、有过硬的队伍）的基础上，继续扩大社区基础设施建设的成果，实现社区办公、管理的现代化、网络化。在社区的经费投入上，从理论上讲应该由政府投入。从几年的实践中摸索，考虑到太原市作为中部欠发达城市的实际财力情况，结合社区所担负的任务，每月为每个社区下拨8001000元的办公经费，才能基本10/13满足社区正常的办公需求。虽然目前政府还做不到这一点，但随着政府财政收入的好转应该实现这一要求。在社区办公场所建设上，杏花岭区在实现99个社区全部有办公室的基础上，要逐步扩大社区办公室面积和提升社区办公室档次。社区办公室理想的办公面积应该在300平方米左右，其中社区办事服务窗口占100平方米，社区党支部办公室、社区居委会办公室和社区活动室、阅览室、市民学校共占200平方米，这样才能保证依托社区各项工作和活动的正常展开。对于包括杏花岭区在内的第一批全国社区建设示范区而言，均走到了发展的新拐点，亟需确立发展的新目标，以期取得发展的新突破。我认为，这一目标应定位到“五个转变”上一是由注重抓硬件建设向注重抓软件建设转变。在继续完善社区办公室、计算机、电教设备、工作用车等硬件设施的同时，迅速将工作重点转到提高社区干部素质、健全规章制度、推动信息化、网络化开发、面向居民开展社区归属感和认同感教育等领域，塑造社区的“软实力”。二是由普及普通型社区向建设特色精品型社区转变。提高社区建设标准，抬高评先创优门槛，深入开展“星级”社区创建等活动，促进社区建设的提档升级。三是由传统工作方式向数字网络化工作方式转变。11/13利用现代计算机和互联网技术改进社区工作方式，实现社区办公的无纸化、社区服务的网络化、社区管理的数字化，快速提高社区工作水平和服务效率。四是由行政执行为主型向自主服务为主型转变。当前，相当一些社区的服务工作还停留在上级布置，社区执行的阶段，不符合居民自治组织“自我管理、自我监督、自我服务”的性质，不符合广大居民的要求和期望。为此，社区要“少盯上面、多看下面”，多聆听群众的呼声，多满足居民的需要，自觉主动、细致深入地为居民搞服务、服好务。五是由一般工作经费保障型向持续发展经费保障型转变。根据在建设和谐社会的新形势下社区党支部、居委会职能拓展、任务加重的新情况，建立社区经费由政府投入逐年增长的良性机制；社区通过有偿的社区服务发展壮大社区经济；同时积极倡导“社区是我家，建设靠大家”的理念，形成社会关注社区，社会资助社区的格局，从而建立起社区经费持续积累、滚动增长的长效机制。三、从明确途径、重点入手，锐意创新和谐社区建设的方法开展和谐社区建设，也有一个方法、技巧的问题，即“怎么干”的问题。以笔者多年来的体会，社区建设“干到点子上”的关键在于找准途径和明确重点。12/13和谐社区建设要以创建活动为途径。社区工作说到底是做“人”的工作、做群众的工作。做群众工作离不开群众性创建活动。近年来，各地在社区建设的各个领域都探索开展了一系列各具特色的创建活动，起到了吸引群众参与、推动社区发展的良好效果。在和谐社区建设中，我们仍要继承和沿用这一“高招”、“良策”，在社区党建中开展“党员奉献日”活动，社区治安中开展“平安社区”创建活动，在社区自治中开展“民评政、民评民”活动，在社区环境中