我国农民的增收问题

1/10我国农民的增收问题建设社会主义新农村是我们党带领全国人民全面建设小康社会，加快建设社会主义和谐社会的一项重大战略举措，是实现我国国民经济和社会发展宏伟目标的重要保证。党的十六届五中全会提出今后5年8项工作任务的第一项就是建设社会主义新农村，即建设“发展生产、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。在社会主义新农村建设中，农民增收既是目标，又是手段，是新农村建设各项要求的核心，对新农村建设起着关键性的作用。本文拟就农民增收的意义、制约因素、对策等问题，作一粗浅的探讨。一、农民增收的意义（一）农民增收有利于促进需求发展，从而促进生产发展。新农村建设的首要任务是生产发展，生产发展决定着农民增收，而农民增收是生产发展的最直观体现，也是生产发展的最直接目标。农民收入的增加又反作用农民生产，一方面，农民收入增加后会更有条件加大对农业生产的投入，扩大规模、改进技术，从而促进农业生产的发展；另一方面，农民增收，可以激发广大农村的巨大消费潜力，使农民的需求成为一种促进生产的有效需求。增强消费需2/10求对农村经济具有拉动力，有利于改善农业产业结构，提高农业生产效益，从而形成农民增收和生产发展的良性循环。（二）农民增收有利于强化农村基础设施建设，从而促进环保和农村资源的合理开发利用。农民增收是生活宽裕、村容整洁的前提和保证。生活宽裕是新农村建设的核心目标，村容整洁是展现农村新貌的窗口。只有增收了，农民的生活才会富裕起来；只有增收了，地方政府才有财力，强化农村的基础设施建设，为农民创造良好的生产和生活环境。建设社会新农村，加强农村环境与生态保护是一项重要内容。只有有效治理农村污染源，才能真正改善他们的居住条件，提高生活质量，保障身体健康；才能发展良性循环经济，使农村资源能源得到节约及合理开发利用。（三）农民增收有利于农村精神文明建设，从而推动农村基层民主管理的实现。农民增收是乡风文明、管理民主的物质基础。乡风文明是农民素质和农村精神文明建设的反映，管理民主显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。无论是文明乡风的形成还是民主管理的实现都需要一定的物质基础。马克思主义认为，不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。物质生产的方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。只有通过发3/10展生产增加农民收入，才能更大限度地发展文化教育事业，提高广大农民的素质，丰富农民的精神生活，提升农村精神文明水平。也只有在农民增收了，物质生活有了保障，才会产生更高的精神文化需求，提高社会主义意识，积极主动地参与到民主管理活动中来。二、制约农民增收的因素制约农民增收的因素是多方面的，概括地说，主要有（一）制度因素的制约1、土地承包经营权保障乏力。土地是农民的生产资料，同时又是农民生活资料的来源，在农民心目中占有绝对的重要地位。自我国1978年实行家庭联产承包经营责任制以来，特别是2002年8月29日颁布实施了中华人民共和国农村土地承包法，它赋予农民较长期限的土地经营权及相应的收益权，极大地调动了农民的积极性，使土地的潜力在既有生产技术条件下得以充分发挥。但是，这种土地承包经营权最终未能使大多数农民致富和走上小康之路。这主因在于土地承包经营权保障乏力，滥占、滥用和随意调整土地现象严重，各级政府可以随意低价征用农村土地或变卖土地，以致农民的承包经营权受到侵害，从而制约了农民收入的增加。2、不合理的户籍制度的束缚。现行的户籍制度4/10是20世纪50年代后期为适应计划经济的要求而建立起来的，主要特征是将农民与其居住地的关系相对固定化，限制居民在城乡之间、地区之间的自由流动。这种不合理的城乡分治的户籍管理制度及粘附其上的二元社会福利制度的存在，包括改革开放以来的“离土不离乡”的政策，限制了农村劳动力向城市的正常流动和转移，使得农业剩余劳动力难以解放，以致农业劳动生产率低下，从而阻碍了农民增收。（二）产业结构不合理这突出表现在以下三个方面（1）区域优势尚未充分发挥出来，区域性农业产业结构不同程度地存在大而全、小而全的问题；（2）农产品质量不高，名优特产品比例低，一般性品种多，专用品种少；（3）初级产品多，加工产品少，深加工产品更少。由于产业结构调整滞后，以致农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。20世纪90年代以来，我国农业居民恩格尔系数一直在下降，这说明农业增长开始面临需求约束。（三）农业投资不足在市场经济条件下，资金都是向利润比较大的地区和行业流动。由于农业投资的回报率相对较低，以致农业所需资金无法得到保障。在投资主体中，有能力对农业投5/10资方向进行干涉的主要是政府。但由于国家财力仍不雄厚以及国民经济发展全局需要，以致政府财政用于农业发展的投资份额还相当有限。据统计，我国财政对农业的投入量40多年来总共为亿元，仅占财政总支出的。特别是前几年，其相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的34。另外，这里面剔除水利费用、气象费用，农业投入年平均只占财政支出的3左右，而且还在下降，已降到了12。这就无法保障我国农业健康快速发展。我们不和发达国家比，就是发展中国家一般也都保持在10左右。据统计，像巴基斯坦、泰国、印度等第三世界国家，财政对农业的投入均要占到财政支出的15左右，大大高于我国的水平。虽然中央政府提出的“两减免、三补贴”刺激了农民增收。但是由于受中央和地方财力的限制，财政支持农民收入继续保持大幅度增长，难度很大。（四）缺乏健全的农产品流通机制农产品流通是农民实现收入增长的关键一环。近30年来，我国农产品流通机制虽然进行了一系列改革，取得了阶段性成果，但总体上讲，适合我国农村特点的农产品的自由流通机制尚未完全建立起来。这主要表现为（1）农产品集散地建设不到位。现阶段农产品有形市场明显存在着发育不完善、规模小、辐射能力差等问题，批发市场数量少，且布局不合理、管理不规范。（2）农产品生产者6/10农民的组织化程度很低，分散的、小规模的农户直接进入市场，缺乏竞争力和自我保护力。（3）农产品流通的调控机制不完善，表现在一方面农产品信息服务系统不健全；另一方面灵活高效的农产品吞吐调节机制尚未形成。不完善的农产品流通制度，直接阻碍着农产品价值的实现，阻碍了农民增收。（五）农业技术落后，农民文化素质偏低中国农业发展报告显示在我国70万个行政村中大部分干部是初中文化程度，甚至还有文盲、半文盲。当前，我国农村中农民平均受教育年限不足7年，亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占，初中文化程度占，高中以上文化程度仅占。同时我国农业教育和农村职业教育仍处于弱势，曾经鼎盛一时的农业中等职业教育受到办学升格风的极大冲击，国家原有的366所农业学校经各地调整现只剩下200多所，且在不断减少，再加上盲目合并、削弱和脱离农业，导致农村劳动力素质提升缓慢，远不能适应农村经济发展的需要。三、构建农民增收机制的对策（一）健全和完善相关制度首先，要完善土地经营权流转机制，夯实农民增收的制度基础。要本着我国农村经济发展的实际，改变高度分散的小农经营体制，应在稳定和完善家庭联产承包责任7/10制的基础上，通过土地经营权的流转实现土地的适度规模经营。建立顺畅的土地经营权流转机制，关键是要明确土地产权。产权包括占有权、使用权、处置权、收益权等。我国宪法规定农村土地归集体所有，关于“集体”的含义，土地管理法第十条规定集体包括“村农民集体”、“乡（镇）农村集体”、“村内两个以上农业经济组织”。这种模糊界定所带来的集体主体的多样性和虚拟性，导致了农村土地所有权主体模糊不清。国家应该从微观层面立法，明确区分集体和个人的含义界限与权利界限，在保障集体所有权的同时，让农民充分享有其它几项权利，最核心的就是处置权即在法律范围内自由流转土地的权利。其次，要切实搞好农产品市场流通工作。要进一步加强农村市场体系建设，从根本上改变政策投资、群众集资的建设模式，把城镇建设作为一个产业来经营，依靠优惠政策，向市场要资金，引导社会力量参与小城镇建设，为农产品流通提供强有力的载体。加速小城镇建设的步伐，加速企业、商业、流通业的发展。要大力发展农产品专业批发市场和生产要素市场，规范市场管理，搞好信息服务，保持良好的农产品流通秩序。要加强营销队伍建设，大力发展农民营销合作组织和产供销一体化组织，拓展销售领域，增加销售渠道。要充分发挥政府在开拓市场中的作用，强化政府的宏观调控和指导服务，加强信息网络建设，为8/10农民提供及时、准确的信息服务。再次，要完善农村劳动力转移机制。要打破城乡严重分割的二元机制，创造农村劳动力转移的公平环境。坚决消除农民进城务工的体制性障碍和排外性、歧视性政策，降低农民进城门槛，制定并落实鼓励农民进城的各项政策措施，如农民工就业最低工资标准、劳保、医疗、工伤、养老保险、入户籍、农民工子女受同等教育的权利等，切实维护和保障进城务工农民各项合法权益。（二）调整农村产业和产品结构，推进产业升级，确保增产能够增收在当下农产品总量平衡并有结构性过剩的条件下，对农村产业和产品结构进行战略性调整，推进产业升级，既是我国农业和农村经济发展的必然要求，也是确保能够增收的根本途径。要在保证粮食供给稳定的基础上，面向市场进一步优化农产品品种和品质结构，走优质高效的发展道路。要加强优良品种的引进、培育和推广，大力开发具有区域特色的名、优、特、稀产品，大力发展绿色产品和无公害农产品的生产，打好“安全、卫生”品牌。要不断推进农业“名牌”战略，提高农民品牌意识，扩大名优农产品的市场份额。三进一步加大支农惠农力度，建立多元化的农业9/10投入机制要根据对农业、农村的反哺需要，逐步拓宽国家反哺通道和构筑稳定的农业投入增长机制。首先，要完善农业投入融资管理体制，健全农业投入机制。继续调整国民收入分配和财政支出结构，加大支农惠农政策力度。要在稳定现有投入基础上，把新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜。要拓宽农村基础设施投资渠道，采取贴息、补助、税收等措施，发挥国家农业资金投入的导向作用，鼓励社会资本投入农业。要完善农村金融体系，增强信贷支农服务力度。其次，要加强农业保护机制建设。在WTO框架下用足用好有关对农业、农民的支持和保护政策。农业保护机制建设，包括对农产品价格支持和保护制度、对农民直接补贴和税费减免制度、对农业基础设施建设支持制度等方面的建设。再次推进统筹城乡社会保障制度的改革。要要形成政府投入为主、社会帮扶为辅的多元化筹资模式，建立农村最低生活保障制度、医疗保障制度、扩大义务教育范围，积极开展捐赠、扶贫、帮困等救助活动，不断提高乡村的社会保障水平等级。（四）加大农业科技推广力度，培训农民从事非农行业的从业能力，不断提高农民文化素质一方面，要通过广播、电视、网络、农业科技报刊、板报、报告会等多种形式，加大农业科技推广