当前村级组织建设存在的问题及对策

1/5当前村级组织建设存在的问题及对策近期，我们组织人员对全市村级组织建设情况进行了一次较为细致的摸底调查。调查表明，税费改革的实施，精减了人员，减轻了负担，受到了农民的欢迎。但在调查中也发现，税费改革后农村党建工作出现了许多新情况，其中在村级组织建设方面，主要存在以下几个问题一、交叉任职难保证，导致村级班子难配备。按照税费改革的要求，村级班子的职数为35人。这种情况下，要使村支两委班子都建立健全，就必须实行班子成员交叉任职，但这种组织意图在选举中很难实现。因为，按照村民委员会组织法的规定，村委会成员必须是由全体村民直选产生。从目前村民选举的情况来看，直选出来的村委会成员大多不是党员，而按照党章规定，凡党员人数在10人以上的都必须建立3人以上的党的支部委员会。村里的党员一般都在20人以上，因此，都应该建立党的支部委员会。而在设5名班子成员的大村，当村民直选的村委会成员非党员人数多于3名，在设3名班子成员的小村，直选村委会成员非党员人数只要有1名，则都难以在规定的职数范围内，通过交叉任职来建立村党支部，因此，村级班子的配备显得比较困难。二、工作难开展，导致村级组织作用难发挥。税费改革后，村级组织面临的环境发生变化，村级组织作用2/5的发挥受到严峻考验。一是经济收支逆差严重，工作难于正常运转。税费改革后，按照规定，村级经济收入主要由两部分组成，即按新的农业税、特产税的20征收的附加和村级集体经营收入。而目前大多数村都处于负债状态，村级集体经营收入几乎为零，因此，大部分的村经济收入来源就只有20的附加。20的附加，在小村大约只有二、三千元。但目前村里的开支项目很多，主要包括村干部报酬、五保户供养、办公经费、民政经费、计生经费、军烈属经费等等，这些开支合计一般至少都在一万元以上，其中村干部报酬至少需六、七千元。20的附加在有的村保村干部报酬都成问题，更谈不上开展其他日常工作。二是存在怕丢选票、怕得罪人的心理，不敢大胆开展工作、大胆管理。由于村委会成员都要由村民选举产生，因此选上来的村委会成员很多都因顾忌丢掉选票，而在工作中不敢大胆管理，严格办事。尤其是乡政府布置的工作需要群众支持时，不敢理直气壮的做群众工作，有些干脆站在群众一边，公开宣扬一些消极、落后的言论。如原来收提留，村干部敢进组到户，执行上级指示精神态度坚决，行动迅速，现在到农户家协助收税，一些村干部就显得缩手缩脚，不愿沾边。三是部分党建活动阵地、设施丢失，开展工作困难增多。受消赤减债的压力，一些村准备卖掉村部，卖掉党员电教设备，原由支部订阅的党建刊物也准备取消，3/5甚至连表彰党员的有限支出也得不到保障，党支部在党员中的凝聚力、号召力也因此受到影响和削弱。三、待遇难落实，导致村干部队伍难稳定。税费改革后，村级收锐减，收支缺口加大，村干部报酬得不到保证，尤其是村级取消接待费，一律实行“零”接待，大大减少了村干部的隐性收入，一些农民当村干部能混公家几餐饭吃的想法落空。另一方面，税费改革后，大量村干部被精简，留下来的村干部大多要同时兼任2个以上的职务，并且，村干部所在的组不另设组长，也由村干部兼任，村干部的工作比以往大为增加，据有关资料显示，村干部每年误工时间一般都在200天以上，由此，形成了村干部付出与回报严重不平衡。此外，更深层次的原因还在于，随着乡镇机构改革和公务员录用条件的限制，村干部提拔使用的可能性很小，相当一部分村干部想有朝一日能吃上“皇粮”的梦想彻底破灭。再看看他们身边原来许多老村支书、老村主任在改革中都被清退回家，他们更是觉得当村干部没想头、没看头。目前，已有迹象表明，村干部特别是村党支部书记想辞职撂担的人越来越多。上述问题如果解决不好，则直接影响到农村税费改革成果，影响到农村经济发展和稳定大局，对此，各级党组织必须引起高度重视。我们认为，当前重点应采取以下措施认真加以解决4/5第一、探索村级班子组建新途径。按照税费改革对村级班子职数的定编规定，在不违背村民委员会组织法的前提下，积极探索班子选拔任用的新途径。一是试行“三选制”。首先是群众推选。即由全村村民初步推选出村支两委班子候选人。其次是组织考选。即组织上通过考察考核，正式确定村支两委班子候选人。最后是党票选。通过党员大会选举出村支两委班子成员。二是试行建立联合支部。即对通过“三选制”仍然一时无法配齐村支两委班子的村，先配齐村委，然后再与相邻村建立联合党支部，以切实健全村、支两委班子。三是建立生活支部。生活支部的成员暂不列入村级班子成员的职数，其作用主要是组织本村党员的政治学习和开展有关的党组织活动。今后，通过不断改善生活支部的结构和增强生活支部的作用，使之逐步过渡到实体支部。四是通过外派建立健全村支两委班子。主要通过乡镇党委政府派干部挂职，其他村村支两委成员到村支两委班子不健全的村兼职等办法达到建立健全村支两委班子的目的。第二、构建村干部生活保障机制。为了解决村干部的后顾之忧，调动村干部的工作积极性，增强村干部工作岗位的吸引力，要从解决村干部经济待遇入手，构建村干部生活保障机制。一是采取多种形式解决村干部社会养老保险问题。可以按照县、乡、村、个人按2341的5/5比例为村干部统一购买养老保险，从长远利益上给村干部提供根本性保障。二是建立村干部基本工资欠额财政补偿制度。即对少数经济实力确实太差、村干部基本工资都不能保证的村，其欠额部分按照县、乡46的比例分别由两级财政共同负担。三是建立农村特困党员生活救济基金。对于因天灾人祸等特殊原因造成生活极端困难的党员，由基金会每年予以适当救济。第三、完善村级工作目标考核办法。首先，要拓宽目标考核的范围。除目前村党支部建设、村民委员会建设、村务工作等方面考核内容外，还应将带领群众脱贫致富、增强村级经济实力，加强对青年农民、党员的教育培养等方面的内容列入目标考核的范围，以全面、有效地推动村级组织的工作。其次要提高目标考核的指标水平。通过不断设置新的目标产生持续不断的推动