村民宅基用地管理暂行办法

1/8村民宅基用地管理暂行办法为了建设社会主义新农村，加强农村宅基用地管理，规范宅基地申报审批程序，实施土地用途管制，切实保护耕地，合理利用土地，依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国行政许可法及其有关法律法规和政策，结合我县实际，特制定本办法。第一章总则第一条宅基用地，村民只有使用权，除法律规定属国家所有的以外，所有权属本村集体所有。村民宅基地使用权受法律保护。但必须服从国家建设和乡（镇）、村建设的总体规划，必要时国家和集体有权调整并实施拆迁。宅基地使用权属的变更，必须依法办理土地使用权属变更登记。第二条宅基用地必须坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地切实保护耕地”的原则，充分利用原有宅基地，村内空闲地和非耕地，严格控制占用耕地，严禁占用基本农田。第三条村民建住宅，应当按照乡（镇）村的土地利用总体规划和农房规划予以实施，合理布局，统一地平标准，统一面积。县城规划控制区内的村民宅基用地和农房规划，应当符合县城总体规划。2/8第四条未经县建设行政主管部门同意，乡（镇）村不得擅自修改、变更原制定的村民宅基地和农房规划，国土资源行政主管部门也不得在违反规划的地块和位置上予以审批宅基用地。第二章审批对象和条件第五条凡符合下列条件之一的可以申报审批宅基地。（一）申请人必须是所在村组的农业户口，必须符合分户、立户条件（结婚满两年以上，含两年），或者是因实施农房规划或公益事业建设需要搬迁的农户。（二）原宅基地因国家建设征收或征用，或因自然灾害造成住宅塌陷、滑坡、裂缝等急需搬迁的农户。（三）男到女家落户或经批准由外地迁入，确系无住宅的农户。（四）回乡定居的华桥、复退军人、双女户，以及离退休干部职工，所在单位确系无住宅的，可优先解决。第六条有下列情况之一的不予审批。（一）不符合乡（镇）、村土地利用总体规划和农房规划。（二）规划内土地未调整好。（三）上报手续不齐全。（四）出卖、出租宅基地或将宅基地改变用途的。3/8（五）违反计划生育政策，未作处理结论的。（六）住新占旧。（七）不赡养老人和抚养子女的。（八）国家工作人员不得在农村申请宅基地。第三章用地标准第七条县境内渭高干渠以北，每户宅基地不得超过三分地（200M2）；渭高干渠以南包括沿漆水河道地区不得超过二分六厘地（），城镇（普集镇）郊区，凡纳入城镇规划区的村，每户不得超过二分五厘地（）。第四章审批程序第八条村民宅基用地不论耕地还是非耕地（包括旧村改造）都必须上报县级以上人民政府批准。其中，涉及占用农用地的依照土地管理法第四十四条的规定办理审批手续。第九条村民宅基用地实行计划指标管理。年初县国土资源局依据当年宅基用地指标办理农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案并按规定征求有关方面意见后在30日内予以审查上报，批准后再将指标合理分配到各乡（镇），乡（镇）再分配给急需申请宅基用地的村民。第十条村民宅基用地的批划，必须按照下列程序进行（一）用地户写出书面申请经村民委员会研究讨论，4/8村委会在不突破分配指标的前提下经公示后报乡（镇）人民政府。（二）乡（镇）人民政府的村镇建设机构和基层国土所必须对各村上报户逐户调查，走访群众，勘察用地现场是否符合土地利用总体规划和农房规划，申请户是否符合申报条件，详细记载户主姓名及身份证件，家庭人员结构，申请理由，面积以及现宅基地面积，旧宅基地处理办法等。（三）乡（镇）人民政府召开土地管理领导小组会议，由勘察人员汇报初审结果，并提出意见，集体审定上报县国土资源局并附符合村镇建设规划的有关文件。（四）县国土资源管理局派员会同基层国土所到所在村组对宅基地申请户进行核查，并将核查情况报局务会议研究审定。（五）县人民政府依据审批权限批准后，先向乡（镇）人民政府下发预批通知书，乡（镇）人民政府向所在的村组公示十日内无反映，申请户按规定缴纳耕地占用税，耕地开垦费后，由乡（镇）人民政府将予批通知送回县国土资源管理局，再下发正式批复。（六）乡（镇）人民政府接到批复后，召集国土所、村、组干部和规划小组成员、申请户及四邻，现场勘察地点，按规划规定的面积和高度，由乡（镇）村镇建设机构5/8和基层国土所统一定点放线，明确各户的位置。乡（镇）人民政府和各用地户签定宅基用地管理责任合同，用地户交纳1000元的农村宅基地管理责任保证金，在乡（镇）人民政府村镇建设管理机构领取建设许可证后方可动工。（七）竣工后，由乡（镇）人民政府和基层土地所负责检查验收，登记造册，并做到新宅基地符合规划标准，如为全迁户旧宅基地必须达到“三无”（无树、无房、无墙）且交村集体后，再用建设许可证换取宅基地使用证，并全部退还农村宅基地管理责任保证金。第五章宅基用地收费第十一条为了减轻农民负担，防止乱收费，根据有关文件的规定，宅基用地征收税费标准如下（一）耕地开垦费占用旱坡地，耕地开垦费每平方米3元；占用梯田旱平地，耕地开垦费每平方米4元；占用水田、菜地，耕地开垦费每平方米5元；由县国土资源局收取并缴入财政专户。（二）耕地占用税旱地每平方米元，水地每平方米元，由所在乡（镇）财政所收取。（三）国土资源部门收取的土地证书工本费，每本20元。6/8第六章惩处第十二条农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，超过批准用地数量占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收非法占用的土地上新建的建筑物，并可处以每亩300010000元的罚款；但对未经批准先占用土地建住宅，符合土地利用总体规划和农房规划，且符合宅基用地条件的，可处每平方米30元以下的罚款并缴纳税费后，给予补办用地手续。对划拨后一年未建房屋的宅基地，乡（镇）人民政府可以决定由原土地所有单位收回，并报县国土资源局备案。对在新批划的宅基地房屋建成搬迁后，新宅基地未按规定标准建设，旧宅基地占而不拆者，按违法占用土地处理后，退还农村宅基地管理责任保证金。国家工作人员利用职权，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，按前款处理，并给予行政处分。第十三条买卖或者以其它形式非法转让宅基地的，没收非法所得，限期拆除或者没收买卖、非法转让宅基地上新建的建筑物和其它设施，并可对当事人处以非法所得50以下的罚款。7/8申请用地户接到予批通知后，要按时限交纳本办法规定的有关税费。除此之外，任何单位或个人不得向申请宅基用地户收取任何费用。发现私自收费或乱收费时，没收非法所得，给予行政处分，情节特别严重者交司法机关严处。无权批准宅基地的，批准文件无效。并对非法批准占用土地的单位管理人员或个人予以行政处分并处5001000元的罚款。村干部由乡（镇）党委或人民政府处理，国家干部依据干部管理权限处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十四条本办法规定的行政处罚，由县国土资源局决定。对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定之日起60日内向做出处罚决定的上一级人民政府土地管理部门或县人民政府申请复议，也可在接到行政处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉，期满