社区党建考察报告

1/15社区党建考察报告为了进一步增强街道、社区党的执政能力，提高湖滨街道社区党建工作水平，提高街道、社区党务工作者的自身水平，湖滨街道办事处组织街道非公有制党组织书记和社区党委书记组成18人的考察团，于2016年9月1011日前往上海，学习考察了上海社区党建、非公有制经济党建及楼宇党建工作经验。短短两天时间里，走访了梅园街道党员服务中心“阳光驿站”，外滩街道、曹扬新村街道及附近社区，通过座谈，观看解说片、实地参观等途径，重点学习了上海街道在推进党建工作，构建党员服务网络，加强非公有制经济党建等方面的做法，特别是三个街道在党建工作方面的深化创新思路给我们留下了深刻印象，也得到了许多启发。我们认为，上海街道在开展社区党建方面，可以说是意识超前，思路新颖，工作扎实，成效明显。一、上海街道在开展社区党建方面的做法。与杭州的街道相比，上海的街道开展的社区党建思路更新，步子也更远，主要是体现在组织架构、党组织建设、党员服务创新、党员队伍建设四个方面。（一）组织架构上，建立社区党工委。与杭州街道不同的是，目前上海以“行政先行、党建渗透”的思路，已在试运行怎样把原先的“街道党工委”转化为“社区党2/15工委”模式，从而充分发挥街道党组织在区域中的领导核心作用。其目的在于希望建立一个“大党建、小政府”的组织结构，加快政府职能的转变，使政府真正的做到“全能型”转变为“有限型”。为此，他们在街道层面上建立了社区党委、办事处行政党委、社区综合党委三大组织机构（我们湖滨则为街道党工委、社区党委和街道非公经济党委），三大组织机构各有分工，并根据不同类型的党组织采取分类进行管理。其中，街道办事处行政党委具体负责街道内务党建方面工作，社区党委负责社区党建方面工作，社区综合党委负责非公经济组织、中介团体、“两新”组织等党建方面工作。通过“三大组织”机构的协调运作，从而有效地增强了组织工作的针对性、实效性，使街道内的党员教育管理覆盖面达到100。与此同时，为了有效整合社区党建资源，曹杨街道还提出了六个机制（社区党建联席会会议协调机制、在职党员议事机制、社区企业家联络机制、中年失业协保党员帮困机制、非公企业管理机制、青年之友联谊机制），其中党建联席会议主要联系社区内无隶属关系的党组织的党员活动；社区在职党员议事制度主要联系生活在社区的在职党员活动。（二）党组织建设上，重点抓好“两新”组织党建。3/15近几年来，由于市场经济的迅速发展，“两新”组织也发展迅猛，针对党建工作中出现的新情况、新问题，上海街道提出了“构筑两个平台、组成四支队伍、抓住五个载体”的“两新”组织党建工程，以巩固党的执政基础地位。1、“两个平台”。即综合党委到基层党支部的平台；社区党员服务中心的平台。其中综合党委到基层党支部的平台主要是帮助“两新”组织中的新建组织、无主管上级的组织建立党支部，帮助群团体组织建立党支部，隶属综合党委领导，对转制单位中的党组织原隶属关系未变的则通过联席会议形式综合协调，发挥政治核心、领导作用。社区党员服务中心平台主要是发挥党员电教站，流动党员服务站、社区学校的作用，加强党员的教育管理、服务。2、“四支队伍”。即、综合党委队伍、基层党组织队伍（党支部队伍）、党建联络员队伍和政治指导员队伍。如曹扬新村街道就建立了由5位同志组成综合党委队伍。综合党委书记由党工委副书记兼任，分管经济的副主任兼任综合党委副书记，配备一名正科级机关干部任综合党委专职副书记，主持日常工作。并建立相关制度，落实每年8万多的专项经费。基层党组织队伍（党支部）队伍则由综合党委根据“两新”组织党员数量、人员分布、企业规模等情况，采取单建或联建方式。党建联络员队伍主要是由4/15根据不同的行业和人员（如经济、教育、社区离退休党员）组建的一系列队伍，以此将党的工作渗透到“两新”组织中去。政治指导员队伍则主要针对社区中介组织规模小、人员流动频繁、无法建立党组织的现状，由中介组织的业务主管单位党组织和社区党委派政治指导员，加强党的工作。3、“五个载体”。指工、青、妇、武、统战,是开展党建工作中的载体。它们是党建延伸的触角，对巩固执政基础，扩大党的领导起到积极的推动作用。如通过平时统战工作，发展工商联会员、组织企业家联谊会等，来促进“两新”党员之间及与其他党组织之间的沟通。（三）党组织体系上，完善党员服务平台。思路一温馨式服务平台梅园街道“阳光驿站”。要充分发挥党员在社会的影响力，就要构建一个党员服务网络体系，就要需要党员活动的一个空间。这个空间必须是开放式的，必须是市场化的，必须是社会化的，至于形式上可以是有形的，也可以是无形式。按照这种思路，梅园街道围绕怎样构建党员服务网络平台和党建网站，创建了社区党建工作特色的公共服务平台和党员教育服务平台阳光驿站，在社会反响很大，取得了很好的效果，目前，梅园街道的阳光驿站已发展成为“流动党员的接纳地，两新组织的孵化器，区域内各类基层党组织资源共享5/15的平台，党组织关怀党员的温馨家园，社区党组织和党员服务群众的重要窗口”。通过阳光驿站，梅园街道在党建工作中，做到了党员服务网络全覆盖，工作服务制度更加完善化、规范化，进一步确保了流动党员能就近找到组织和活动场所。目前，上海已在推广梅园街道的成功经验，各街道就如何建设党员教育服务中心正作不同的尝试。思路二服务型党建广泛的“凝聚力工程”建设。上海街道大胆地提出了服务型党建的思路，把党的工作从教育管理重心转移到对党员和居民群众的服务上来，以“上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务”为主题，以“党员服务中心（点）”为依托，围绕为人民群众创造安居乐业的居住和生活环境，广泛开展“凝聚力工程”，通过凝聚力工程发挥党组织“关怀党员，服务群众，协调利益，保障权利”的功能。与此同时，他们还充分利用辖区力量，强化硬件建设，广开用人渠道，强化队伍建设，按照“一个社区、一个党建特色”的要求，积极提升社区党建工作水平，努力增强社区党组织的凝聚力，战斗力和创造力。（四）党组织队伍上，建设“职业化”“高效化”的党务工作者队伍。为了提高基层党组织和党员的执政水平，上海市提出了“支部书记要培训，退休党员要有网络，后备干部要6/15有力量”的党员发展目标，在优化党组织机构的同时，对社区和“两新”党组织的党务干部进行职业化的教育培训。1、加强党员分类教育管理。针对当前社区党员队伍中离退休人员、下岗失业人员、流动人员增多，党员活动空间不断扩大的特点，上海街道积极探索分类管理的方法，加强对党员的教育管理。如针对离退休党员采取思想上、生活上关心与发挥作用想结合的方法；针对流动性大的党员、下岗失业的党员通过代管、直管、协管等办法，建立流动党支部，临时党支部、党员联络站等多种形式，把他们纳入党组织的管理之中；针对在职党员，采取组织发动和志愿者服务相结合的方法提高他们参与社区党建工作中的主动性和积极性等。2、提高党务工作者素质。上海推行社区党务工作者“素质工程”，实行“社会化招聘、派遣式用工、契约化管理”的党务干部用人机制，把党务工作者的培训纳入干部教育规划，依托党校加强培训，来进一步提高基层党务工作的效率。据了解，上海市设立的党员服务中心属事业单位编制，人数为8人；各区普遍设立事业单位编制（有的还建立网上党员服务中心）属事业单位编制，人数为4人。但目前普遍采用定岗不定编的方式，面向社会，实行合同制。7/15二、考察上海街道社区党建的体会体会一社会影响力明显。随着政府职能的转变，上海就如何发挥“有限型”的政府作用，如何加强党的执政领导水平，紧紧围绕党建，以“行政先行，党建渗透”的思路，做好了权力有的放矢，工作重心有所转移下属事业单位或有关组建机构，并建立“全随责走，费随事转”的工作机制，使街道、社区党组织对辖区内的各行各业控制力明显得到强化。体会二党员服务意识鲜明。上海对党员服务理念的渗透比杭州更深、更有效，紧紧围绕开展“三服务”（上级党组织为下级党组织服务，基层党组织为党员服务，党员为广大群众和社会服务）为主题，举行了一系列为民为群活动，并及时总结经验，为长期有效的服务好群众，建立了与之相应的服务平台，更全面地规范了服务制度，使党的服务意识进一步渗透到日常工作中的各个方面。体会三党建创新意识强烈。针对党建工作的新课题，上海人紧扣时代脉搏，在党建组织、机制上不断探索创新，构建了有效的运行载体，并加以逐步完善，取得了很好的业绩。特别是黄浦新区梅园街道的阳光驿站和曹扬新村街道的组织民间力量发展党建工作的运作模式，这些成功经验，都非常值得我们学习。三、对湖滨街道社区党建工作的设想8/15上海学习考察结束后，街道党工委就本次学习专门召开了调研会议，在听取社区党委书记和非公经济党组织书记意见的基础上，我们认为，基础不牢，地动山摇。党的执政基础在于党的基层组织。如何在人民群众物质文化需要多样化，社会利益关系复杂化的今天，统筹兼顾各方利益，进一步夯实党的执政基础，维护社会稳定，创造新的业绩，这是我们党目前面临的问题。十六届四中全会的召开，明确提出了加强党的执政能力建设，湖滨街道作为上城区党建特色街道，一定要立足街道实际情况，借鉴上海的优秀经验和做法，通过调整组织设置、创新工作载体，健全党的基层组织体系，夯实社区、新经济组织党建工作基础，不断扩大党的工作的覆盖面，为提高党的执政能力、夯实党的执政基础继续作新探索、积累新经验。我们的设想主要是（一）创新组织建设，强化街道党工委在区域中的领导核心作用，建立一个“大党建，小政府”的湖滨地区党组织结构。此目标主要通过下面“三个增强”来实现。1、建立机关党总支，增强机关党组织战斗力。目前，湖滨街道有五个机关支部，分别为机关一支部、二支部、离休支部、退休支部和企业支部，目前这五个支部都由街道党工委直管，五个支部的建设在一定程度上分去了街道党工委的工作精力，从增强街道党工委核心力和加强9/15机关党建两方面考虑，街道党工委拟根据“100人以上可建党委，50人以上可建总支”的组建原则，建立湖滨街道机关党总支（目前街道机关五个支部共有党员89人），党总支书记由党工委委员担任，具体负责街道内务党建方面工作（相当与上海的办事处行政党委）。2、整合非公有经济党委力量，增强非公有经济党组织向心力。自从6月底街道在全区率先建立非公有经济党委（即上海体制中的社区综合党委）以来，街道已在如何加强非公有经济党组织建设方面作了不少探索，但到上海参观后，感觉差距仍然很大，如何通过调动社会各方力量，加强两新组织的组建率和活动力，巩固党的执政基础地位我们的想法是建立一个由非公有经济党委牵头实施，工、青、妇和经济、民政等部门配合，社区党委协助的非公有经济党建网络（网络中有四支队伍，即由非公有经济党委和办公室成员组成的非公有经济工作指导队伍、由社区党委副书记和社区党务工作者组成的非公有经济工作协助队伍、由工、青、妇、经济等部门负责人和社区支部书记组成的非公有经济党建联络员队伍和地区离退休老干部组成的政治指导员队伍）。并根据实际情况，帮助新建的“两新”组织、团体中介组织和无主管上级组织建立党支部，对那些隶属关系未变的和分散的党员则以则联席会、临时党小组等形式进行加强党的渗透力，以发挥非公有经10/15济党委的综合协调力和政治核心力，增强党对非公有经济的领导作用。3、进一步放权于社区党委，强化社区党委的统筹核心力。一是社区工作者用人权下放社区党委。目前，社区工作者的用人权和考评权仍然属于街道，这在一定程度上制约了社区党委核心作用的发挥，同时也制约了社区党委的积极性，为此我们拟在此方面作一定尝试。二是社区新党员发展权下放社区党委。三是党员教育管理权下放社区党委。针对当前社区党员队伍中离退休人员、下岗失业人员、流动人员增多，党员活动空间不断扩大的特点，把党员管理教育权充分下放，引导社区针对实际情况对党员进行“一百到一，一到一百”的教育管理方法（即把100个党员分散管理教育，使党员教育管理覆盖面达到100，再把每一个党员的力量凝聚起来，发挥社区党组织的核心力），进行党员分类管理和教育，如针对离退休党员采取思想上、生活上关心与发挥作用想结合的方法；针对流动性大的党员、下岗失业的党员通过代管、直管、协管等办法，建立流动党支部，临时党支部、党员联络站等多种形式，把他们纳入党组织的管理之中；针对在职党员，采取组织发动和志愿者服务相结合的方法提高他们参与社区党建工作中的主动性和积极11/15性等。四是党务经费支配权进一步下放社区党委。（二）延伸服务平台，通过服务来体现党组织的战斗堡垒作用和党员的先进性，着力打造服务型党建特色。此目标主要通过“一站一校一网”的建设来实现。“一站”即党员服务站。目前，街道已建立了党员服务站（街道）、党员服务分站（各社区）、党员服务点（各非公有企业党总支、支部）的三级服务网络，并建立了“一牌（服务牌）一卡（服务卡）一册（服务册）”的服务载体，初步建立了针对社区各类党员和非公有制企业党员的服务平台，但与梅园街道的“阳光驿站”仍有很大差距，特别是街道党员服务站，目前充其量只是一个“窗口”，为了进一步做实党员服务站，我们拟通过腾、调等措施，筹建一个总面积达1000多平方的“红色港湾”（暂定名），把党组织对党员和居民群众的具体服务项目（如党组织关系接转、教育资料、文件传阅）、服务载体（如街道“爱心”、“时间”、“图书”、“岗位”四大银行）和服务活动（如“时政快车”、“读报沙龙”、“话疗治心”、“爱心服务”）整合在服务中心，使红色港湾成为“流动党员的接纳地，两新组织的孵化器，区域内各类基层党组织资源共享的平台，党组织关怀党员的温馨家园，社区党组织和党员服务群众的重要窗口”，为各类党员建立一个党员真正的“家”，着12/15力打造街道党建服务特色。“一校”即街道党校。充分发挥街道党校作为“全国基层党校示范点”的优势，强化街道党校的辐射功能，强化街道、社区党校和非公有经济党组织教育点的教育功能，通过“党建论坛”、“优秀学员评比”、“热点名师讲座”等方式，使党的大政、方针、政策更加普及，内容更加新颖、充实、丰富。“一网”即街道网站。今年下半年，街道拨出70万信息化建设经费，公开招聘信息化建设人才，建立了信息化办公室，开始了信息化建设，并取得了一定成绩，如连通了区、街、社区三级党政信息网和社区E家人，打造了电子政务平台，建立了街道内部局域网，建立了时间银行互助管理系统，基本实现了机关干部每人一台电脑的目标，特别是建立了的湖滨街道门户网站，使广大机关、社区、地区单位党员和非公经济党员特别是流动在外的党员能够通过网站的“党建之窗”了解党建热点、街道党建信息和管理教育要求，为街道实现党员“网上受教育”、“网上过组织生活”提供了广阔的平台。接下来，街道将加强网站建设，特别是街道的“党建之窗”，要充分发挥“时事热点”、“党建知识”、“治党方略”、“党建动态”、“优秀党员”、“学习园地”、“党建论坛”等栏目的作用，为党员建立一个真正的网上家园。13/15（三）加强队伍建设，通过“社会化招聘、派遣式用工、契约化管理”的党务干部用人机制，建立职业化、高效化的党务工作者队伍。一是要增强党务工作者特别是社区党务工作者力量。目前，社区党员队伍越来越庞大，一个社区往往有250多名党员，而目前社区采取的是“书记主任一肩挑”的做法，社区党委书记忙于处理社区事务而减少了花在社区党的建设方面的时间，使更多的任务落在了社区党委副书记（或专职）身上，党建工作任务重而人手少，这在一定程度上阻碍和社区党组织核心作用的发挥，为此，街道拟采取“一个社区至少有1名专职副书记1名专职党务工作者”的做法来增强社区党务工作者力量。二是要拓宽用人渠道，增强党务工作者社会公开招聘的力度。上半年，街道通过社会化公开招聘，引进了两名年纪轻，文化程度高，具有一定教育管理水平的社区党务工作者，为街道党务工作增添了新鲜血液，今后，街道还将加强这方面工作的力度，使街道党建的党务干部队伍结构更趋合理化和高素质化，与此同时，街道还拟取得业主支持，在非公经济党组织内探索“内部产生”和“外部招聘