浅议农村公路工作存在的问题

1/6浅议农村公路工作存在的问题浅议农村公路工作存在的问题近几年我省农村公路建设速度逐步加快，农村公路逐步形成网络，极大提高了公路的通过能力，为全省经济尤其是农村经济发展提供了良好的交通环境。农村公路建设，对推动当地经济发展、促进农民增收、改善农民居住环境等方面应该说有着举足轻重的作用。但农村公路建设受当地经济条件、政策、资余、施工工艺、人员素质、基础条件等方面的限制，不可避免在一些方面存在问题。以下就几个原因进行分析一、准备不足，项目研究深度、广度不够农村公路建设是一项规模较大的工程，涉及土地、林业、环保等多行业部门，同时又直接涉及农民切身利益，应对项目的必要性、可行性及经济的合理性进行全面评估，以保证项目的准确性及可操作性。但农村公路因其特殊性普遍存在以下几个问题一是农村公路普遍规模较小，不能像国省干线项目进行充足的项目储备。农村公路建设项目的申请是与当地经济发展的需求、农民的积极性和政府的政策导向等都是有着密不可分的关系。二是农村公路资金比较短缺，项目较小，在前期可研、设计等阶段时间较短，设计质量、设计深度等方面相应存在一定问题，对今后施工也有着一定影响。三是现在东北农村仍然有“猫冬”2/6的习俗，在农村很多事情像“一事一议”等多是在开春后研究，也影响了农村公路计划的落实。二、建设管理经验不足，技术人员偏缺农村公路建设点多、面广，项目延伸至各乡镇、村屯，从项目里程、规模看，技术人员、监理人员配备严重不足，不可能做到全范围监管，全方位监督，只能组织相关技术人员进行抽查；抽检、巡检的方式对农村公路建设进行监督、检查。农村公路建设因其资金、条件等限制，推行完全符合规范要求的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制应该说有一定困难。而农村公路项目法人多是由各有关单位抽调人员组成临时机构，存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识和合同意识相应淡薄，管理上存在一定问题。设计单位、监理单位同样因造价等因素影响在技术人员、监理人员、设备投入上都会产生一定的问题。三、施工企业管理不足农村公路建设因其规模小、复杂技术较少、施工工艺较简单等原因，存在正规有资质大企业不愿做，而社会上一些有水泥路施工经验的承包商因无资质，没资格做的局面，因而在农村公路建设中存在“一流企业中标，二流企业进场，三流、四流人员施工的现象”。这也无形增加了3/6具体施工企业的成本。因而承包商在建设期间施工力量投入方面存在以下不足一是没有力量投入；二是对工程的难度估计不足，或是为节省开支，工程前期人员和设备投入不足；三是标段划分太小，调运人员和设备的费用相应高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。四、质量管理体系不完善我省质量管理体系在多年探索、总结的基础上已逐渐趋于完善，“政府监督、社会监理、企业自检”的质量控制体系基本建立，但在农村公路建设方面仍存在以下问题一是全省监理队伍力量不足。我省现有的监理人员多集中在高速公路、国省干线公路建设项目上，相应农村公路项目监理人员非常少。一些监理单位和监理人员行为不规范，缺乏监理经验和监理经历；监理单位外聘人员比例较大，不利于监理单位的稳定和发展；监理业务培训不够。二是一些管理建设单位、管理单位、施工单位的领导和管理人员对农村公路的质量监督重要性认识不足，致使农村公路质量监督工作开展有一定困难。三是质量管理各方的质量检测设备、手段不完善。大部分设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量还不能满足质量检测工作需要，有的与实际要求相差很大，直接影响质量管理工作的深度和力度。五、受工期限制较大4/6一项工程项目的施工工期是根据工程规模、质量要求、客观条件的限制等等而计算出的，如果盲目提前工期、缩短工期都会为工程质量带来隐患的。农村公路建设因规模较小，大多数是当年完工，应该说给质量控制带来很大困难。以上为农村公路建设中较易存在的问题，如何避免此类问题，保证农村公路的建设质量，主要应该采取以下措施一是充分发挥行业管理职能，把住工程建设源头质量关公路工程质量形成于工程建设的各道工序、各个环节之中。在发挥行业指导职能中要注重抓住以下几个方面一是及早动员，落实计划，使农村公路建设有章可依，减少盲目性；二是严把设计关。设计质量贯穿于公路建设的全过程，是保证工程质量的前提条件，为此要提高设计质量，最大限度的避免“缺、错、漏”等现象的存在；三是指导把握好招投标关。坚持公开；公正的原则确定合理标价，择优选择优秀队伍进人到农村公路建设中来。二是充分发挥管理职能，把住施工过程质量关抓住工程质量源头是保证工程建设质量的基础和前提。对施工阶段全过程的质量控制，则是工程建设质量的发展和形成。只有抓好施工全过程的质量控制，才能达到工程质量的万5/6无一失。严把施工过理，严禁分包、转包；抓好工序交接管理，严禁违反施工程序；抓好设计控制，严禁随意变更；抓好试化验管理，确保试化验质量；抓好原材料进场管理等等。三是建立以工程监理为核心的质量管理体系建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保质量的关键，有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。结合农村公路特点，采取重点公路专人监理，其他公路巡回监理，省、市、县管理部门抽检的模式对农村公路进行质量监督。四是争取政策，组织资金加快农村公路建设步伐落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各县市地方政府和社会的积极性。当前落实配套资金已成为农村公路建设的重中之重，没有配套资金，农村公路建设将无从谈起。我们要在全面落实配套资金的基础上，千方百计多渠道筹措建设资金，寻求政府的政策支持，广开资金筹措渠道，摸索一些切实可行的办法，把农村公路建设资金真正落实到位。五是规范操作，保证质量，建设优质高效的农村公路近年来，我省进行了大规模的农村公路建设，直接6/6涉及农民群众的根本利益。抓好工程质量，不仅是公路事业自身发展的要求，还是一个十分严肃的政治问题。农村公路技术标准不要求很高，但质量要求决不能降低。今后我省还要继续加大农