萧山市农村股份合作制企业党建工作研究

1/16萧山市农村股份合作制企业党建工作研究改革开放以来，股份合作制企业在农村迅速发展起来，成为农村经济发展和市场经济活动的一个主要组成部分，股份合作制企业的党建工作也成为农村党建工作的新领域。如何进一步加强党对股份合作制企业的领导，如何把企业法人治理结构和党组织的政治核心作用有机结合起来，已成为目前农村基层党建工作面临的一个新课题。为了深入了解我市股份合作制企业的现状，为加强股份合作制企业的党建工作，提出一些有针对性的工作思路和对策措施，同时也为解决包括股份有限公司、有限责任公司在内的其他新经济组织类型企业党建工作提供借鉴。最近，我们从组织部、体改委、经委、乡企局、工商局及部分镇乡机关抽调了12名成员，组成四个调查组，对全市农村股份合作制企业党建工作情况进行了调查，其中对10家企业进行了蹲点调查，下发问卷调查表155份，与72名企业经营者、中层骨干、一线职工及乡镇党委主要负责人进行了逐个访谈。通过调查，基本摸清了目前农村股份合作制企业党建工作的基本情况，发现了一些亟待研究解决的新问题，同时总结提出了加强和改进股份合作制企业党的建设工作的一些探索性的对策举措。一、我市农村股份合作制企业的基本情况。我市的股份合作制企业起步较晚，主要是从92年2/16邓小平同志南方谈话才逐步发展起来的。90年代初期，企业改革由放权让利为主的承包制向涉及产权制度改革为主的股份制过渡转制，全市3340家国有、城镇集体和乡镇企业，有3280家企业进行了转制，股份合作制企业这一新经济组织也应运而生，并且经历了由初期的合伙、合作制向更高层次的公司制发展演化的过程。截至今年5月，全市尚有股份合作制企业173家，占全市企业总数的，分布在22个乡镇、8个系统。这些企业规模不等，类型不一，其中职工人数在50人以下的占，职工人数在50100人的占，职工人数在100人以上的占50，主要分为三种类型1股东雇工型。生产资料属于若干股东，或几十名股东所有，并雇佣相当数量的工人，这类企业在股份合作企业中大约占41。2所有制混合型。企业由不同所有制、不同层次的投资者组成，有的还有“政府股”、“社会股”，这类企业在股份合作制企业中大约占33。3集团式或类似集团式。这类企业在股份合作制企业中相对规模较大、职工人数较多，所占比重不大，大约占8。股份合作制企业的重要特点是产权明晰、责权相当；利益直接、风险共担；经营自主、机制灵活。企业的组织方式和分配方式比较合理地体现了投资者、经营者、劳动者的利益，使三者紧紧地捆在一起，同股同利同风险。从调查的情况看，股份合作制企业是适应社会主义市场经济、建立现代企业3/16制度的需要，也是建立现代企业制度下一种过渡形态的新经济组织形式。在我市企业转制初期，股份合作制企业多达300多家，到目前已仅剩173家。随着企业制度的改革的进一步深化，股份合作制企业表现出被私营企业或股份有限公司、有限责任公司所代替的趋向。同时实践表明，农村乡镇集体企业转换经营机制，包括股份合作制企业在内的新经济组织的形成，进一步解放了农村社会生产力，调动了生产积极性，极大地促进了农村经济的发展。据统计，到97年底，萧山全市乡镇村以上集体企业转制面达到，1997年全市实现工业产值320亿元，新增工业性投入35亿元，全市经济发展的活力明显增强。二、我市股份合作制企业党建工作存在的主要问题及原因。从调查情况看，我市的股份合作制企业83是由原来的国有、集体和乡镇企业转制而来，在一定程度上为搞好股份合作制企业党建工作奠定了思想和组织基础。这几年来，市委在抓企业党建工作中，坚持以党的“一个中心、两个基本点”的基本路线为指针，紧紧围绕企业改革和生产经营来进行。在企业改制过程中，明确要求“转制不撤支”，保持了企业党建工作的连续性，企业党组织设置基本健全，党建工作制度不断充实完善。在调查的108家企业中，除28家企业因规模较小、职工人数较少，党员人数只4/16有12名，8家企业无党员外，其余72家企业都单独相应建立了党支部或党总支。同时，也存在着诸多不容忽视的问题，影响、阻碍了企业的更好发展。1、决策和用人机制的变化，带来对企业党组织的地位作用“定位不准”，认识模糊。企业改制后，产权关系发生了很大的变化，由原来国有或集体产权变为国家、集体、私人等多种经济成份并存于一体的企业，有的甚至成了私营或私人控股的企业。这种产权关系的变化，无疑给企业重大问题决策权、生产经营指挥权、人财物支配权带来了新的变化。在决策机制上，党组织由原有的“领导决策”转变为“参与企业重大问题决策”。在用人机制上，对企业领导班子的人事管理由原来的上级党委任命转为由董事会聘任。一些党支部书记或具体的党务工作者成为了企业的雇员，由于“劳资”上雇佣关系，工作畏首畏脚，满足于“围着转”、“跟着干”。对党组织的地位和作用认识比较模糊，对党组织的地位和作用“定位不准”。在调查中，有的人认为“目前企业党组织属于比较次要或附属地位”，有41的人认为“党组织的作用就是做好职工的思想政治工作”。在企业进行股份合作制改造中，少数基层党委存在着“一手软，一手硬”的现象，片面追求企业转制的结果，而忽视了企业党组织建设的同步进行，党建工作滞后。上级组织部门对企业党建5/16工作缺乏可操作性的规范与制度，没有一个量化的考核标准，造成少数基层党委对股份合作制企业党建工作重视不够，研究不多，指导不力。一部分企业党组织流于形式，党内活动简化，一部分企业党组织实质上成了企业的“政工科”。2、企业经营者政治意识淡薄，造成股份合作制企业党建工作阻力大。少数董事长和总经理，对股份合作制企业中党组织的地位和作用认识不清，片面追求经济效益，把企业党建工作当作一种负担，对党建工作不热心、不关心、不理解，使企业党组织的政治核心地位难以确立，具体体现在两个方面一是企业实行股份合作制改造后，企业党组织实质上成为服从于厂长经理的从属组织，党支部具体负责人由过去的企业领导者转变为企业的打工者，党建工作的开展要看厂长经理的“脸色”。厂长经理重视，党组织的机构人员就有着落了，开展正常活动就有保障了；相反，厂长经理不重视，不支持，党组织的政治核心作用就往往成为“摆设”，在关心职工党员利益上更是缺乏相应的权利和手段。二是企业转制后，厂长经理的职权有法可依，而企业党建缺乏立法依据，一些规定与要求只是出现在党内文件上，很少具有法律效益，这样就造成了企业党组织参与企业重大问题决策的程度及保证监督作用的发挥程度实质都取决于厂长、经理的政治素质。不6/16少党员职工都反映“现在党支部的作用已大不如前，我们有事找党组织谈谈可以，但要得到解决只有找厂长经理”。一些党组织的负责人不敢大胆履行职责，不敢接触矛盾，工作维持在“参与不干预”、“不能不讲话、不能多讲话”的限度之内。3、利益分配格局急剧变化，导致企业党员作用难以发挥。企业实行股份合作制改造后，企业分配采用定额工资，企业把追求利益、创造效益作为企业唯一的目标，平时只注重抓生产、抓业务，忽视对党员、职工的教育管理与作用发挥，企业中职位的升降、工资奖金的确定都以完成生产定额、经济指标为依据，致使不少党员在政治上感到失落，经济上感到失衡，行为上就失准，混同于普通职工。另一方面，企业改制后，由于资产所有权的变化，使部分职工持有企业股权，成为股东。而一些职工是非股东的合同制工人，这些人中党员认识不一、心态各异。有的党员产生了“职工变员工、员工变雇工、雇工就是打工仔”，“主人翁地位没有了”的思想，产生了失落感。访谈中有不少党员、职工谈到“现在的党员除了有一个党员名冠，平时比职工多开一、二个会议，与普通职工已没有什么区别。”“党员只要做好本职工作，遵纪守法，就是在无形中起带头作用，就算得上一个好党员了”。4、传统的价值观、人生观日趋淡薄，导致党组织7/16的吸引力有所下降。在市场经济体制下，人们对经济利益的追求远远大于政治上的追求，党员职工中讲政治、讲奉献的减少了，讲经济、讲实惠的增多了，政治意识越来越淡化，金钱观念有所抬头，部分党员还把自己降格为“雇佣劳动者”。同时，股份合作制企业由于用工制度的灵活性，职工党员流动大，也在客观上使党员的发展、教育、管理存在难度。因此，职工在政治上要求上进的积极性更小，申请入党的积极分子呈下降趋势，发展工作处于后继乏人的状况，进而直接影响党组织的自身建设。调查中发现，部分青年职工对入党抱有无所谓的态度，个别党员则不是由于自己想入党，而是由于组织上有意图，经过重点引导、培养后才发展的，存在着“不是我要入党，而是组织要我入党”的现象。全市173家股份合作制企业，98年已递交入党申请报告的253人，占职工总数的；发展党员65名，占职工总数的。三、对策与措施企业实行股份合作制改造，是深化企业改革，适应社会主义市场经济，建立现代企业制度的需要，但股份合作制企业的发展需要党组织提供坚强的组织保证。鉴于股份合作制企业产权结构、组织结构和运行机制的特殊性，我们认为应该从以下五个方面入手来加强股份合作制企业的党建工作。8/16对策之一，从现代企业制度与企业党组织建设相容性的角度，正确理解发展股份合作制企业必须坚持和改善党的领导。应当承认，从现代企业制度的一般规定中并不能引申出企业党组织建设。然而，现代企业制度的共性规则在其具体实现方式中，往往离不开特定的财产制度和社会政治、文化背景。在我国，建立现代企业制度，必须体现社会主义市场经济的内在要求，而社会主义市场经济的基本特征则表现在市场经济与社会主义基本制度的结合上。以中国共产党执政为核心的政治制度是社会主义基本制度的重要组成部分。因此，企业制度改革应以不削弱党的领导为前提，股份合作制企业也不例外。必须切实转变思想观念，始终不渝地坚持“党要管党”、“从严治党”的方针，以更加积极主动的精神改善和提高党的工作。在当前特别要防止和克服认为股份合作制企业党建工作“无足轻重”的思想，纠正我市股份合作制企业在经济总量中所占比重小，党员人数少，党建工作抓得好与不好无关紧要、无碍大局的模糊认识，自觉从巩固党的执政基础的高度，努力把股份合作制企业党建工作摆到重要位置。股份合作制企业中，股东大会行使选举和更换董事的职权，董事会行使聘任或解聘经理等职权，企业的决策权在董事会，党委、政府对企业已不可能象过去那样直接进行行政干预，这就9/16要求加强党对企业的政治领导，通过企业党组织参与重大问题决策，保证党的路线、方针、政策在企业得到贯彻执行。进一步明确加强股份合作制企业党建工作，有利于吸收广大党员职工的意见，更好地实现决策的科学化、民主化，有利于更好地领导和推进工、青、妇等各项工作，维护职工的合法权益，有利于发挥党员的先锋模范作用，凝聚和激励企业职工，从而更好地提高企业经济效益，充分体现企业党组织的政治导向、监督制约、利益协调和思想保证等方面的作用。对策之二，从完善决策和监督机制入手，发挥股份合作制企业党组织在法人治理结构中的政治核心作用。1、履行参与决策职能，完善企业法人治理机构的决策机制。按照公司法的规定，董事会是公司的经营决策机构。企业党组织要参与企业重大问题的决策，决不能直接插手企业的事务，而应探索新的途径。这就是变过去的直接参与为间接参与。通过推选党组织负责人或党员进入董事会、监事会和经理层，然后通过这些党员作用的发挥，实现党组织参与企业重大问题的决策。首先，要奠定组织基础。通过党政主要领导成员的相互交叉任职，建立复合型的企业领导班子。在决策层，要让政治上强而又有经营管理经验的党员担任董事长，实行董事长和党支部书记一人兼；让进入支委的工会主席以10/16职工代表的身份出任董事；其他党支部成员，凡具备党政工作双重素质的，依照法定程序进入董事会，保证董事会中党支部成员不少于50。在监督层，让党支部副书记依法进入监事会。在执行层，让经理班子主要成员进入党支部。在下属子公司或主要生产经营部门，实行党政干部相互兼职。其次，要通过制定制度，确定党组织参与重大问题决策的内容和程序，明确企业在制定经营方针、经营目标、投资项目、重要人事变动、考核与奖惩、管理制度等重大决策之前，党组织首先要调查研究，形成指导性意见或建议，把党组织的意图体现到董事会的决策中去，从而保证党组织在股份合作制企业中的政治核心地位。2、发挥保证监督作用，完善企业法人治理结构的监督机制。完善企业法人治理结构的监督机制，主要是指在现代企业内部监督主体间的结构关系及其相互作用的性质和方式。在我市的股份合作制企业中，企业内部的监督主体主要有二个一是监事会，二是党组织。这二者之间既有联系又有区别。一般来说监事会代表的是股东的利益；党组织则要兼顾国家、集体和职工三者的利益。实行现代企业法人治理结构，监事会是其不可分割的重要组成部分。因此，从党组织的角度来完善企业法人治理结构的监督机制，必须实行党组织监督和监事会监督相结合。11/16在明确监事会的监督不能代表党组织的监督这一前提下，使党支部的有关成员依法进入监事会，并利用这个渠道把监事会对企业领导人的监督同党组织对党员领导干部的监督结合起来。对策之三，从教育和管理入手，改造企业经营者的素质，树立为党工作的观念。邓小平同志说过“办中国的事情，关键在人”。企业办得好坏，关键在于企业领导班子，同样，搞好企业党建工作，也取决于企业领导干部和党务工作人员的素质。在我市的股份合作制企业中，93的企业经营者是党政一人兼，既是厂长经理、又是党支部书记。而且从蹲点调查的情况看，凡是企业党建工作好的，企业经营者的素质都比较好，特别是具备较好的政治素质。萧山建材总厂厂长、党总支书记杨震亚自90年以来，年年被评为市优秀党员，在他的带领下，企业党总支开展了以为职工办实事为核心的凝聚力工程活动，企业稳健地经历了从土窑到立窑，从10万吨到16万吨生产规模的升级换代，企业党总支91年以来已连续七年被评为萧山市先进党支部。因此，改造提高企业经营者的素质，是搞好企业党建工作的重中之重。首先、要强化企业经营者宗旨观念教育。要使企业经营者从讲政治的高度明确自己的责任和义务，认真学12/16习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，用科学的理论武装头脑，加强世界观的改造，用共产党人的行为准则规范自身。同时应系统掌握社会主义市场经济理论，熟悉现代社会化大生产的管理技术，成为既讲政治、又懂管理和经营的复合型人才，保证党的路线方针政策在企业贯彻执行，树立为党工作观念。其次、要结合实际，从党的性质和宗旨出发，正确对待企业经营者等大股东入党问题。从蹲点访谈和问卷调查的情况看，有83的调查对象认为股东可以入党。认为“既然股份合作制企业，是国家政策允许并鼓励发展的，股东入党不应受到限制，入党主要看党员条件和思想表现”。在“您对所在企业股东党员的评价”问卷调查中，73的人认为是好的，97的人认为“股东入党对企业党组织建设是有利的。”从建党原则规律来看，党的政治路线决定组织路线，党的组织路线必须保证政治路线的实现，这是我们党历来遵循的原则。在新时期，组织路线自然要服从、服务于经济建设这个中心。在确定建党对象上，就必须吸收那些在经济建设中能推进党的基本路线实现而涌现出的先进分子。只有这样，才能使我们党切实担负起领导经济建设的重任。而大部分股东站在改革开放、经济建设的前列，带头执行党的路线、方针、政策，他们利用过去辛勤劳动获得资金积累，投入于社会经济建设，带来了巨大的经济13/16效益和社会效益，为国家和社会创造了巨大的社会财富，为农村剩余劳动力解决了就业问题，带动了一帮人共同富裕，促进农村生产力发展，促进农村经济和社会的全面进步，促进城乡一体化的进程。因此吸收股东中一部分具备了共产党员条件的优秀分子入党，并注重对他们进行思想教育和世界观改造，不但不会影响党的先进性、纯洁性，而且还可以使政治优势转化为经济优势，进一步促进农村经济、社会的稳定和发展，推动、促进党的基本路线的全面实现。对策之四，从建立围绕企业生产经营开展工作的运行机制入手，充分发挥企业党员作用。从调查情况看，我市股份合作制企业党组织的活动呈现分散、小型、业余和兼职的趋势，党组织唯有从企业实际出发，紧贴企业、紧贴职工、紧贴改革和生产，灵活机动地转换党建活动方式，才能有其位、有作为。在指导思想上从“管住”向“管活”转换。牢牢坚持党的基本路线，党组织的活动必须以生产经营为中心，以取得最大经济效益和最好的社会效益为目标，决不能使党的工作游离于企业的中心工作之外。紧贴企业生产经营，注重提高党建实效，增强基层党组织的活力，不拘泥于呆板的活动模式。体现时代特征，充分发挥党员先锋模范作用。如杭州金迪装饰公司党支部，针对生产车间在墙面装14/16饰板制作中原材料损耗较大的问题，召开支部大会组织党员献计献策，提出了合理取材、节约原料的措施，使生产成本得到了下降，党员在职工中的威信大大提高。在活动内容上，从“单一”型向“综合”型转换。结合企业的实际，寻求党的工作与生产经营工作的结合点，党的工作渗透到企业生产经营中去的切入点，党的工作为企业中心工作服务的突破点。注重提高党员的综合素质，科学安排教育内容，在搞好政治理论知识学习、党性教育的同时，侧重开展生产经营业务知识的学习，使之符合时代要求，使党员更好地掌握为经济建设服务的本领。在活动形式上，从固定集中向灵活分散转换。在调查访谈中，有不少党员认为，目前企业生产任务很紧，要组织党员活动，时间上很难保证。因此，党组织的活动应以小型分散业余为主，力求灵活多样。根据每次活动的重要程度，合理确定规模和形式。组织党员开展为企业发展献计献策，岗位奉献，带头争先创优，党员责任区，凝聚力工程等活动。对建立党支部的，应以开展党支部活动为主。对党员较多，但尚未建立党总支的，应以开展党小组活动为主。如以股份合作制为形式的萧山精密压力机厂，在近三年开展党小组活动90余次，通过经常性的开展党小组活动，建立党员责任区，使企业每年有近90的党员被评为先进