镇党委换届后领导班子建设问题研究

1/13镇党委换届后领导班子建设问题研究根据市委组织部的调研通知要求，近期我们对换届后市、镇两级党委领导班子建设情况进行了专题调研。现将调研情况及思考汇报如下一、换届镇党委领导班子队伍建设的基本现状和特点从调查情况和上半年工作运行情况看，通过年初换届，我市镇党委领导班子结构进一步优化；领导班子和干部队伍思想作风建设、能力建设、制度建设和廉政建设得到新的加强，凝聚力、战斗力明显提高；班子整体运行情况良好，各项工作进展顺利，区域经济发展步伐加快。主要表现在1班子结构得到优化，整体素质明显改善。换届后，全市20个镇党委领导班子成员共174名，比换届前减少80个，干部职数大幅削减。从年龄结构看平均年龄岁，比换届前年轻岁。35岁以下36名，占，比换届前提升个百分点；3645岁的120名，占69，比换届前提升22个百分点；4655岁的18名，占，比换届前降低个百分点。从文化结构看大专及以上学历的133名，占，比换届前提升个百分点，其中大学及以上学历50名，占；高中文化（含中专、中师）的41名，占，比换届前降低个百分点。从专业结构看理工类专业的126名，占，文史类专业的2/1336名，占。从性别结构看，男160名，女14名，妇女干部比重有所增加。通过换届，镇党委领导班子整体结构趋于合理，成员素质比较优良，年轻化、知识化程度有所提高，活力和战斗力明显增强。、聚集重点推动全局，班子核心作用充分体现。换届后的镇党委班子核心作用发挥较好，做到既总揽全局，又协调各方，既抓大事议大事，又较为充分地调动各方面的积极性。能够创造性地开展工作；能积极落实市委、市政府作出的决定和工作部署，保持政令畅通。面对竞争激烈的宏观形势和极富挑战的目标任务，党委班子能够高点定位，谋划全局、率先发展的能力明显增强；能够以人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，维护社会稳定，统揽全局，以人为本、和谐发展的能力明显增强；面对经济发展中遇到的新情况、新挑战，各镇党委能积极应对，迎难而上。攻坚克难，锐意改革、科学发展的能力明显增强，对全面建设小康社会、实现全面跨越发展的奋斗目标人气旺、人心齐、干劲足、斗志高。思想政治建设得到加强，执政能力和执政水平有所提高。“一把手”引领作用充分凸现，大多数“一把手”能严格要求自己，注意发挥表率作用；能较好地贯彻民主集中制原则，民主意识和勤政廉政意识明显增强，注重以3/13自身的人格力量抓班子、带队伍、促工作、树形象。尤其是面对改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题，敢于面对，勇于探索。领导班子成员个体主力军作用充分体现。各镇党委班子成员在全市经济社会跨越发展的大潮中，能围绕大局，创造性地开展工作，能在分管负责的范围内独挡一面，在实践中提升了工作能力，充分发挥了主力军作用，求真务实、爱岗敬业的奉献意识明显增强，挑战自我、锐意进取的精神充分体现。制度建设进一步加强，思想、工作作风明显改进。各镇党委以换届调整为契机，切实加强班子制度建设。工作责任制和重点工作推进机制进一步健全完善，各镇党委普遍建立了班子成员联片包村和党建联系点制度，通过抓点带面，推动全局，促进了各项工作有效推进；民主集中制进一步健全完善，实行集体领导和个人分工相结合的制度，建立健全了党政领导班子联席会议制度、重大问题集体决策制度等，确保了决策的科学性、民主性。在全市先进性教育活动中，镇党委领导班子成员带头反省自己、查摆问题，带头对照检查、剖析不足，带头深入一线为群众办实事好事，有力地促进了镇级领导干部的作风转变。班子整体运行情况良好，全市经济社会平稳快速发展。换届以来，各镇党委紧扣全年各项目标任务，立足各自实际情况，瞄准既定的任务目标，统筹协调抓推进，4/13推动了全市经济社会的平稳快速发展。主要表现在主要经济指标高幅攀升。上半年我市完成地区生产总值亿元，同比增长；实现财政收入亿元，同口径增长；工业经济快速增长。完成全部工业产值亿元，增长；招商引资态势良好。完成新批协议注册外资亿美元、实际到帐外资亿美元，分别增长和；各项重点工作齐头并进。沿江开发全面推进，全民创业成效显著，环境打造难中求进，新农村建设扎实开展，高效农业取得新突破，精神文明建设、民主法制建设和社会事业协调发展。二、面对新的形势和任务，新一届镇党委领导班子存在的主要问题和不足换届以后，我市各镇党委领导班子建设得到加强，凝聚力、创造力和战斗力明显增强，执政能力进一步提高。但是，与当前所面临的新形势和新任务的要求相比，新一届镇党委班子还存在一定差距。1部分党委班子和成员思想解放程度不够，缺乏创新意识和创新才能。部分班子成员在工作中的开拓性、主动性不够，进取精神不强，过于求稳；一些领导干部尽管主观上也想把经济建设搞上去，但受知识水平和自身能力所限，工作中往往跳不出过去的框框套套，在产业结构调整、培育新的经济增长点和加快发展上拿不出新思路、新办法、新观点。5/132部分党委班子的知识化、专业化程度仍然不高，专家型的领导干部数量偏少。通过换届，尽管全市174名党政领导班子成员中有133名具有大专以上学历，但从事经济管理、对外贸易、城建规划、工程技术和法律专业的干部普遍偏少，真正熟悉国际惯例、精通市场规则、擅长宏观经济管理的专家型领导人才十分缺乏。3部分领导干部习惯于凭经验办事，缺乏现代经济社会管理经验，依法办事能力有所欠缺。近几年来，镇党委班子成员依法办事的意识得到了增强，但依法办事的能力仍有所欠缺，对法律法规的运用还不能做到驾轻就熟，还有少数习惯按经验、按常规办事，“人治”的色彩没有得到彻底根除。三、加强新一届镇党委领导班子建设的对策和建议就我市目前各镇党委班子的现状来看，加强镇党委班子要紧紧扣住建设社会主义新农村这个主题，巩固和扩大先进性教育成果，不断研究和解决前进中出现的新情况新问题，切实加强思想、组织、作风和制度建设，为建设全面小康社会、构建和谐提供坚强的组织保证。1以干部教育培训为抓手，提高镇党委班子整体素质。一是整合力量，实施大规模培训工程。坚持把干部培训作为实现“十一五”规划的先导性、基础性工程来抓。6/13以各类主体班次为载体，以加强正职、正科级后备干部为重点，组织实施党政领导干部大规模培训工程，力争3年时间将全市镇领导班子成员轮训一遍，多层次、多渠道、大规模地培养具有新素质新本领的新眼界的领导骨干。二是创新载体，积极拓宽培训渠道。巩固和完善先进性教育成果，建立加强学习的长效机制，大力推进学习型、创新型干部队伍建设。坚持党委（组）中心组学习制度，并与举办高层次论坛、专题研讨、调查研究和解决实际问题结合起来；充分利用多媒体、互联网和远程教育系统开展干部培训，实现教育资源的优化整合、智能共享；健全和坚持镇级领导干部“四个一”的学习制度、学分考核制度，建立健全领导干部理论资格考试制度、领导干部学习档案管理制度，促进各级在职自学，推进干部教育培训工作的规范化建设。2、以发展党内民主为目标，形成运转有序、优质高效的工作运行机制。一是完善以尊重民意为基础的干部任用机制。通过建立干部人事工作重大事项定期通报制度，畅通群众知情渠道，探索建立领导干部施政演说制度和信任度投票制度。要落实群众监督保障机制。定期开展领导干部公开述职活动，健全群众对干部工作的程序监督机制；落实干部推荐责任制，建立干部考察人员资格认证制度和干部工作特邀7/13监督员制度，进一步完善考察责任制。二是规范以集中民智为保障的议事决策机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步明确党委会的议事职能、范围和表决方式，加大党委会决策的执行和反馈力度，落实责任追究的办法。要建立人民群众参与决策机制、决策评价机制、决策质量评审机制，不断提高决策的民主化、科学化水平。进一步完善并严格执行议事规则。讨论决定重大事项，必须召开相应会议，并提前将议题通知班子成员，不能以书记办公会、党政联席会代替党委会。实行重大决策失误责任追究制，对因随意决策出现重大失误或造成恶劣影响的，严格追究相关责任人的责任。三是健全以发扬民主为核心的党内工作机制。要切实提高民主生活会的质量。对民主生活会的程序进行改革，会前镇党委要确定中心议题，组织开展调研和谈心活动，在此基础上撰写发言提纲，做好发言准备。会上要积极交锋，按照“一人谈、众人帮、逐个进行”的方式，认真开展批评和自我批评。会后要注重交融，认真提出评议意见，完善整改计划，进一步改进作风，提高自身素质，增进同志间友谊，市委每年要确定问题比较突出的镇党委班子进行重点指导。进一步深化镇党代会常任制，积极发挥党代表在镇党代会闭会期间参与监督、议事、决策的作用。设8/13立党代表常任制办公室，可与党政办公室合署，负责代表联系、提案办理、视察活动组织等工作，促进镇党代表正常开展活动。坚持并完善党代会年会制度、党委委员联系代表制度、党代表视察工作制度、党代表询问质询制度、评议党委班子成员制度以及党代表权利保障制度，确保党代表享有的各项权利落实到位。3以加强和改进作风为关键，密切党同人民群众的联系。一是坚持党委班子成员联系点制度。要结合市委工作大局，紧扣发展中心及时调整联系的村、社区、企业，党委班子成员定期开展调查研究，督促指导工作，帮助解决实际问题。要精心建点、育点、用点，充分发挥典型的导向作用。镇机关党员干部要进一步改进作风，把工作的重点放到基层，自觉履行好服务职能。每人至少要联系一个困难户，帮助他们发展经济、增加收入，帮扶情况作为干部年度考核和评先评优的重要依据。二是切实加强党风廉政建设。要严格遵守党章和规范党员干部廉洁从政行为的法规制度，尤其要严格执行中央制定的廉洁从政若干准则及其实施细则，严格执行“五条禁令”，认真落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉制度和礼品礼金登记上交管理制度，切实规范自身的从政行为。加大对镇领导班子成员特别是对“一把手”9/13的监督约束，实施党政正职“政治日提醒函”制度，坚持定期审计、离任审计和经济责任追究制度；进一步完善领导干部问责制度、辞职制度、个人重大事项报告制度,形成有效的干部监督体系。三要增强群众观念，提高服务质量。积极探索建立为民服务联动机制、社会稳定和谐机制、公益事业发展机制、弱势群体帮扶机制。要大力发展行业协会、专业合作社、农业产业化龙头企业等多种形式的合作经济组织，提高农民组织化程度。大力实施劳动力转移培训和农民职业技能培训。积极探索为民服务全程代理制，开展菜单式服务。坚持领导干部公开接访、为民服务联系卡、民主议政日等制度，畅通民意诉求渠道，确保群众反映的问题和矛盾件件有落实，事事有回音，进一步理顺群众情绪，化解群众矛盾，解决群众难题，巩固党在基层的群众基础。4以构建综合评价机制为核心，贯彻和落实科学发展观。一是健全“四位一体”考核评价格局。首先改革目标管理考核机制。探索建立统一协调的实绩考核机制，成立由市委办牵头，相关职能部门参与的专职考评机构，突破各部门职能条块分割的传统做法，使各项考核工作能从全局把握，避免重复考核，减少基层负担；其次强化定期督导考核。继续推行市委总督导组定期督查制度，实行组10/13织人事干部联系员制度和定期督导制度，在参与联系中心工作督查推进中，强化工作进度督查和工作效能督查相结合，了解和考察干部的德才表现和思想作风状况；三是创新民主测评渠道。积极探索建立党政领导班子公众评价体系，试行“问卷式”测评，针对不同类型的问卷对象，科学设计问卷内容和测评方式，深入调查了解党政领导班子、领导干部尤其是党政正职的思想、工作、作风等方面表现。四是改进组织考察方式。积极探索干部立体考察方法，科学设计考察环节与流程，综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体方法进行干部综合考核评价；努力拓展干部考察范围，探索建立“两圈”考察制度，加强领导干部在廉洁、团结、作风和心理素质等方面情况的考核；制定和完善干部考察责任制，有效推进考察的公正公平，克服“千人一面”，走过场的现象。二是突出“四个结合”完善评价指标。以中央组织部日前印发实施体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法为契机，结合本地工作实际，构建镇党政领导班子综合评价体系。一是显绩和隐绩相结合。调整和完善考核评价内容，由侧重显绩指标向显潜综合指标转变，更多地将“隐性政绩”纳入考核指标，量化、细化潜性政绩，使更多的领导干部将眼光和11/13精力投入到全面协调发展上。二是定量与定性相结合。通过定量与定性有机结合，对领导班子及其成员的施政行为在“质”的方面进行鉴别和确定，又运用科学合理、使于操作的方法进行量化分析，准确地评价干部政绩，获得客观公正的结论。三是职务与职责相结合。针对不同类型、不同层次领导干部的岗位特点，研究建立全面、客观、公正的领导班子、正职领导、副职领导政绩考核评价标准，通过因人而异，分层次确定考察标准，增强干部考察工作的科学性。四是全面与重点相结合。注重全面考核，重点看其完整履行经常性工作职责的水平，突出在重点时期、重大事件中的决策能力和工作成效，把最能反映工作情况的目标列入考评标准，两者相互结合，体现其驾驭重点工作的能力。三是注重“三个优先”运用考核结果。一是实行提拔优先。对实绩突出者，在班子个别调整、换届以及公选领导干部、后备干部中，原则上在同等条件下，应予优先提拔任用。二是实行待遇优先。按照上级职务与职级相结合的激励办法，根据考核结果，明确部分副处级、正科级工资待遇人员，尝试建立干部休假制。三是实行培训优先。对实绩明显的，优先选调参加重点班次的培训。而对经考核政绩较差，确属不能胜任、德才平庸的，坚决给予调整，要区分不同情况，采取免职、辞职、降职、诫勉等措施。12/135以选才育才蓄才为重点，加大年轻干部、女干部、党外干部培育力度。一是优先选拔，不断拓展创新机制选人才。实行定人定向培养，对那些发展潜力比较大而又急需的年轻干部，实行定向培养，设计好培养计划，采取“小步快跑”的做法，提前走上领导岗位，加强有针对性的培养，强化锻炼；坚持为年轻干部铺台阶、搭梯子，拟通过设置镇长助理等岗位，大胆把优秀年轻干部放到重要岗位磨练；积极推行异地交流使用，对今后新提拔