关于农村信用社创建信用乡(镇)、村的几点思考

1/7关于农村信用社创建信用乡镇、村的几点思考信用乡镇、村评定工作从2001年开始至今，已历时4年，在这4年时间里，信用乡镇、村的创建为加强农村信用关系，促进农村经济发展起到了积极的推动作用，但还存在诸多问题，下面结合市农村信用社创建信用乡镇、村的实际情况，谈几点意见。一、创建信用乡（镇）、村的好处（一）有利于农户信用等级评定工作的开展。信用乡镇、村评定工作是建立在农户信用评定制度的基础上，而信用乡镇、村的创建又提升了农户信用评定的层次，强化了效果，对农户信用等级评定工作的开展起到了积极的推动作用。特别是对信用乡镇、村农户在贷款发放上优先、在贷款额度上放宽、在贷款利率上优惠，这些优惠政策的实施让农户看到了成为信用户的好处，提高了其争创信用户的积极性。（二）培养了农户诚信意识，改善了农村信用环境。被评为信用乡（镇）、村后，贷户还款积极性显著提高，特别是一些已挂牌的信用乡（镇）、村，农户“守信2/7光荣，失信可耻”的意识普遍增强，有陈欠贷款的农户积极将陈欠贷款还清，重新取得贷款资格，没有陈欠的农户积极偿还当年到期贷款，当年贷款回收率、农户上门还贷率都有了显著提高。例如舒兰的7个信用村，2002年以前贷款回收率都在80以下，评上信用村后，这两年当年贷款回收率都达到了100。可以说信用乡（镇）、村评定工作，培养了农户诚信意识，有效地提高了农户信用度，改善了农村信用环境。（三）有效缓解了农户贷款难的矛盾。农户小额信用贷款采取“一次核定，随用随贷，余额控制，周转使用”的管理办法，信用户凭信用证随用随贷，手续简便快捷，同时按照对信用乡（镇）、村的优惠政策，在贷款上优先、授信额度上放宽，在一定程度上缓解了农民贷款难的矛盾。如按文件规定一级户最高授信额度5000元，为贯彻落实对信用乡（镇）、村的优惠政策，几年来，市联社要求各联社根据当地实际情况对信用村一级户最高授信额度放宽到13万元不等，其他信用等级授信额度也做了相应调整，对资金需求大的农户，农户小额信用和联保贷款可以并用，余额控制在6万元以下不等，基本上满足了农户资金需求，也有效遏制了民间高利贷行为的发生。（四）促进了农村经济发展和农民增收致富。3/7由于信用村在贷款方面可享受优惠政策，农户得到了更多的贷款支持，从全地区21个信用村看，同一乡镇信用村村民收入比非信用村村民收入多近两成。信用村的评定加快了农村产业化结构的调整，农户将传统的种植业向经济效益、附加值高的产业化项目和多种经营项目上调整，有效促进了信用村经济的发展。例如舒兰平安镇的永丰村和福安村在未被评定为信用村前，只从事传统的水稻种植，被评定为信用村后，由于资金扶持力度的加大，该村从种植传统水稻变成种植收益较高的绿稻，并与南方厂商签了订单，经济效益大大提高，该村2016年的人均收入4000元，是2000年末的2倍；又如磐石松山镇东北岔村在评信用村前有个别农户搞牧业养殖，评上信用村后，在信用社的大力支持下，该村已形成了规模牧业小区，一些农户还从事林下参、药材等多种经营生产，这不仅增加了农民收入，也带动了周边群众走向富裕，促进了当地经济发展。二、信用乡（镇）、村建设中存在的问题信用乡（镇）、村建设是农村信用工程体系建设的一部分，它是由乡镇政府、信用社、村委会和农户“四位一体”在相互信任、相互依存、相互促进的基础上建立的一种社会信用体系，它的各个组成部分需要信息和资源共4/7享，并且需要一个长期的建设过程。到目前为止，全辖信用村21个，已挂牌的信用村9个。从21个信用村现状看，可以概括为“重创建，轻管理”6个字，具体表现在以下几个方面（一）部门职责不分，管理不到位。信用乡（镇）、村评定工作刚开始起步时，信用社、村委会、地方党政密切配合，严格按着评定标准进行了评定，但在其后期管理上从信用社到村委会到地方党政没有明确的组织机构，各自的职责范围不清，长期疏于管理。（二）部分信用村有待重新评定。按照农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见，农户信用等级两年评定一次，对农户信誉程度发生变化的应及时变更信用等级，信用乡（镇）、村评定工作也应随之进行动态管理，但从目前信用村实际情况看，几年来，农户信用等级、信用村很少进行过调整，部分信用村由于种种原因其信誉度已不符合信用村标准，已不具备信用村资格，但仍然享受优惠政策，此类情况有待于重新评定。（三）宣传力度不够，信用乡（镇）、村评定工作停滞不前。信用乡（镇）、村创建初期，信用社、地方党政利用各种媒体，通过各种渠道进行了大力宣传，但随着时间5/7的推移，信用社、地方党政宣传工作淡化，农户的信用观念也变得模糊了，现有的信用村大都是创建初期评定的，长期的农村信用工程建设变成了短期行为。三、对信用乡（镇）、村建设的构想及建议（一）统筹全局，提高认识。农户小额信用贷款是目前农村信用社对农户贷款的主要方式，随着农户小额信用贷款工作的不断深入，信用乡（镇）、村创建工作必须推广和普及，这不仅是农村产业结构调整的需要，也是农民致富奔小康的需要，作为服务“三农”的农村信用社，信用乡（镇）、村的创建、普及工作将成为农村信用社改善投资环境的重要举措，对农村信用社的发展具有长远的历史意义，所以各级管理部门应站在促进农村经济发展和信用社自身发展的“双赢”的战略高度，切实提高对信用乡（镇）、村创建工作的认识，积极采取措施，大力推动信用乡（镇）、村创建工作向纵深发展。（二）加强领导，健全组织。应将信用乡（镇）、村创建工作纳入信用社和地方党政目标规划，特别是农村信用社划归省政府管理后，建议政府部门制定具体工作意见，派其职能部门与信用社联6/7合成立领导小组，明确职责分工，建立、健全信息交流、督查督办以及考评奖惩等相关制度，使创建信用乡（镇）、村工作健康发展，同时积极向地方党委、政府做好汇报，求得支持，引起重视，形成地方政府、信用社和农户共同参与的责任机制，为创建活动的开展提供强有力的组织保障和制度保证。（三）宣传发动，营造氛围。为使创建信用乡（镇）、村活动更加深入人心，信用社、地方党政应密切配合，齐抓共管，加大宣传力度，扩大宣传范围。大力宣传创建信用乡（镇）村的目的意义和具体内容，使信用乡（镇）、村创建活动家喻户晓，营造农户积极参与，共谋发展的良好社会氛围。（四）夯实基础，严格程序。为做好信用乡（镇）、村评定工作，应坚持创建与治理并举，各联社应结合实际，制定切实可行的创建方案和工作计划，既要立足当前，又要着眼长远；既要统筹兼顾，又要突出重点。要把培植农户信用作为工作的着眼点，集中力量建好农户经济档案，记好民情日记，按照一户一档，一户一证进行动态管理，对不符合条件的信用乡（镇）、村及时进行调整或重新评定，不搞评定终身制，在坚持评定标准不降低的前提下，把信用乡（镇）、村评定工作经常化、制度化。7/7（五）以点带面，稳步推进。要注重总结创建工作经