农村药品“两网”建设工作情况汇报

1/7农村药品“两网”建设工作情况汇报去年以来，我市农村药品“两网”建设工作以实施药品放心工程为主线，以构建安全有效的群众用药保障体系为目标，紧密结合我市实际，在全市建立了“一主三辅”三级药品监管网络和开放式药品供应网络，初步形成了政府主导、部门主抓、全社会参与、齐抓共管的工作格局。运行一年多来，全市农村药品监管有力，供应有序，基本实现了市场规范、用药安全、群众满意。一、主要做法1、深入调研，确定模式。2016年底，我市被列为全省农村药品“两网”建设的三个试点市之一，市委、市政府对这项工作高度重视。为了建立符合我市实际的网络模式,市上对“两网”建设进行了深入调查，组织相关部门赴外地进行了考察学习。经过反复调研论证，建立了“一主三辅”监管网络和开放式药品供应网络。“一主”即以政府和相关部门为主体的行政执法组织；“三辅”即由市县乡三级政府下聘一级的县级药品监督员、乡级协管员、村级信息员（以下简称“三员”）组成的协助监管组织；由乡村医疗机构、药事从业人员组成的药学会行业自律组织；由广大群众组成的社会监督力量。开放式药品供应网络，就是打破地域界限，最大限度地放宽市场准入，供应主体包括所有通过GSP认证的药品批发企业，供应机制主要是2/7市场竞争，供应方式实现由“上门买药”到“送药上门”的转变。2、科学组织，精心实施。一是加强组织领导。市上成立了全市农村药品“两网”建设工作领导小组，制定下发了XX市加强农村药品监督促进农村药品供应网络建设的实施方案，及时召开会议专题进行了安排部署，县乡两级也做到了有组织机构、有专抓领导、有实施方案，形成了上下贯通的组织领导体系。市政府主要领导和分管领导多次深入一线督查指导，有力地推动了工作的深入开展。二是广泛开展宣传动员。采取召开协调会、印发宣传资料、举办专题讲座等多种形式，宣传合理用药知识和药品管理方面的法律法规，在药品经营场所悬挂监督公示牌，统一印发了XX市农村药品“两网”建设入村进户宣传资料、XX市农村药品“两网”建设告知书等资料。通过广泛宣传，营造了良好的舆论氛围，提高了药品从业人员和广大群众参与“两网”建设的积极性。三是全面搭建监管网络框架。市政府聘任县级药品监督员47名，各县（区）聘请乡级药品协管员295名，乡（镇）政府聘请村级药品信息员1713名，组建了药品监管“三员”队伍。有82个乡（镇）成立了药学分会。在药品经营场所张贴了药品监督明示公约，要求涉药单位将3/7药品质量、药品广告和药品价格等方面的事项向社会公开，在药监、工商和物价部门开通了投诉电话，畅通了群众监督渠道。四是大力推进供应网络建设。以GSP认证的批发企业为供应主体，以集中配送和连锁经营为主要方式，形成了药品供应的主渠道。全面清理整顿了现有药品经营户和各类医疗机构，强化培训指导，形成了药品供应网络终端。开放式药品供应网络主体配送率在乡镇所在地达到80，村社达到60，零售网点基本覆盖全市。同时，对缺医少药的边远山区，我们灵活运用政策，适当放宽条件，积极引导鼓励有实力的单位和个人为群众设点服务。五是不断加强制度建设。印发了XX市食品药品监督员协管员信息员管理办法和“三员”工作手册，制定了统一规范的农村药品供应配送合同，进一步明确了工作职责，规范了工作程序。同时，采取减免义务工等措施落实了村级信息员的报酬，年终开展评比活动兑现奖惩，有效调动了“三员”队伍工作的积极性。3、抓点带面，整体推进。为了把“两网”建设工作不断引向深入，我们在工作中注重发现和培育典型，注重总结推广典型。市上于去年7月在庄浪县召开了全市农村药品“两网”建设现场会，组织市直有关部门负责人和各县（区）政府领导、药监、卫生、计生等部门的负责同4/7志对庄浪县“两网”建设情况进行了现场观摩，对庄浪经验进行了总结推广。参加会议的省食品药品监督管理局领导对庄浪“两网”建设工作给予了充分肯定，并提出了指导意见。这次会议，有力地促进了我市“两网”建设。各县区、各有关部门也分别在不同层面抓建了一批典型，通过树典型、学先进，有力地推动了面上工作。4、各方配合，齐抓共管。在政府的统一领导协调下，各相关部门充分发挥各自职能，分工协作，齐抓共管。药监部门在发挥牵总作用的同时，负责药品质量的监督管理，引导、规范、指导药品集中配送企业的经营行为；卫生部门负责加强对各级医疗机构的管理，及时协调解决乡级以下医疗机构接受配送问题；物价部门负责对药品价格的监督；工商、税务部门负责药品广告、正规票据、经营行为的管理；公安、监察部门负责对重大涉药案件和医药购销中的不正之风进行查处和纠正。在分工负责的基础上，定期组织相关执法部门联合行动，全面推行药品购销记录制度和工作记录制度，大力整顿药品市场，形成了推动工作的整体合力。二、几点体会领导重视是关键。市委、市政府把农村“两网”建设作为立党为公、执政为民，构建和谐社会、维护人民群众切身利益、规范市场经济秩序的重要举措，列入了政5/7府的主要议事日程，从思想上高度重视，工作上大力支持，有力地推动了工作。创新模式是前提。在“两网”建设工作开展初期，确定什么样的模式成为首要问题。我们针对县以下没有药监机构的实际，依托覆盖全市的计划生育网络，建立了较为稳定的“三员”队伍，形成了“一主三辅”的监管网络；针对县级医药批发企业普遍经营不善，业务萎缩甚至停止经营，无力承担药品配送业务的实际，建立了开放式的供应网络，实现了供应主体的多元化，既畅通了规范的供药主渠道，又维护了市场公平。实践证明，这种模式是切合我市实际的。强化监管是基础。如果监管不力，“两网”的作用就不能得到充分发挥。因此，我们以整顿查处非法批发、无证经营、制售假劣等重点突出问题为突破口，坚持不懈地整顿规范市场流通秩序，建立诚信经营服务机制等一系列规范化、制度化的管理措施，使各药品经营使用单位经营行为进一步规范，为实施“两网”建设奠定了良好的工作基础。部门配合是保证。“两网”建设是一项系统工程，单靠一个部门的力量是远远不够的，只有各级政府、相关部门和社会各界的共同努力，才能从根本上取得实效。为此，我们注重强化药监、计生、卫生、物价、工商、公安6/7等行政执法部门的监管责任，将分散的监管力量集中起来，将具体的监管内容统一起来，形成统一、协调、权威、高效的药品监管机制，大大强化了整体工作的合力。尽管我市“两网”建设取得了一些成绩，但这仅仅才是起步，在工作运行中还存在不平衡、不规范、不完善、作用发挥不充分等问题，我们将在今后的工作中认真研究，及时解决。三、今后打算1、加强领导，严格考核，建立健全目标考核责任制。层层建立目标责任制，纳入政府年度考核范围，狠抓督查落实，建立责任追究制度，对工作不力、影响群众用药安全的人和事严格责任追究。2、强化培训，提高素质，加强监管队伍建设。加强对行政执法人员的培训，提高依法行政能力；加强对监督员、协管员和信息员的培训，使其掌握药品法律法规和相关业务知识技能；加强对药品从业人员的培训，提高其服务水平。3、积极引导，狠抓落实，促进供应网络建设。采取行政监督指导和引导规范等有效措施