在【千村经济振兴】活动市直单位包村帮扶下派干部动员大会上的讲话

1/11在【千村经济振兴】活动市直单位包村帮扶下派干部动员大会上的讲话这次动员大会，主要任务是进一步统一思想、明确任务、再鼓干劲，加大包村帮扶工作力度，把“千村经济振兴”活动继续引向深入。会后，全体包村帮扶干部就要肩负着振兴农村经济的光荣使命奔赴农村开展工作。在此，我就如何做好包村帮扶工作，推进新一轮“千村经济振兴”活动，讲三点意见。一、坚定不移地把“千村经济振兴”活动引向深入“三农”问题是全党工作的重中之重，特别是对于我市这样一个农业大市来讲，解决“三农”问题，更显得尤为重要。去年以来，市委审时度势，组织动员全社会力量在全市开展了声势浩大的“千村经济振兴”活动，并以此为抓手，全面活跃县域经济，取得了很好的效果。由于思路对、政策好、人努力、天帮忙，（列入“千村经济振兴”活动的1080个村、105万农民的人均纯收入达到2263元，比全市平均水平高147元，同时极大地带动了周边村户的大幅增收，创造了我市历史上农业发展形势最好、农村投资规模最大、农民增收幅度最高的好成绩。）一年来的实践证明，“千村经济振兴”活动是落实科学发展观、促进县域经济协调快速发展的有效载体，非常符合我市农业农2/11村工作的实际，得到了广大农民群众的衷心拥护；一年来的实践证明，坚持“抓两头，带中间”，深入推进“千村经济振兴”活动，有力地促进了农民增收，这既是农业农村工作思路的重要创新，也是我们有效解决“三农”问题的方法创新，非常符合国家扶贫开发到村到户、整村推进的工作方针；一年来的实践证明，市直包村帮扶干部是推进“千村经济振兴”活动的一支重要力量，广大农民群众对市直帮扶单位和帮扶干部寄予了殷切期望。因此，我们必须把“千村经济振兴”活动继续引向深入，坚持不懈地抓下去。在去年的“千村经济振兴”活动中，市直包村帮扶部门和干部做了大量的工作，取得了显著成效，但包村帮扶面临的任务仍然非常艰巨。一方面，农业生产条件虽然普遍有了较大改善，但总体上水利、交通等农业基础设施仍然落后，抵御自然灾害风险的能力还很弱，特别是地处偏远山区的一些贫困村，农民的生产生活条件更差，基础设施建设“欠帐”更多，这已经成为制约我市农业农村经济发展的主要“瓶颈”。另一方面，尽管我市已初步形成了一些特色主导产业，但无论是整体发展水平、还是质量效益，无论是产业层次、还是产业体系，无论是产业带动力、还是产业贡献率，与农村经济跨越式发展的要求都很不适应，主导产业还没有真正发挥出主导作用，仍然存在3/11产业不大不强、产业链条不够完整等问题，龙头企业、基地、农户之间缺乏利益联结，小区域发展格局还没有完全形成。解决这些迫切需要解决的现实问题，实现农村经济的跨越式发展，单靠县、乡、村和涉农部门的自身力量是远远不够的，与群众一道攻坚克难，是市直部门义不容辞的责任，也是在思想上、感情上、工作上服务“三农”最有效的途径和最集中的体现。当前，市直机关保持共产党员先进性教育活动正在深入开展，而“千村经济振兴”活动正是展示市直机关党员干部先进性的一个广阔舞台。一方面，通过深入乡村，了解群众疾苦和呼声，体验群众苦乐和冷暖，这对机关干部是一个最实际的教育；另一方面，干部下去后，扑下身子和群众打成一片，为群众解难题办实事，也可以让更多的群众感受到先进性教育带来的实惠。同时，让干部在乡村第一线锻炼，更能磨炼干部的意志，学会做群众工作的本领，增强解决各种复杂矛盾问题的能力，更有助于干部的成长和进步。总之，实行市直部门包村帮扶，把“千村经济振兴”活动不断引向深入，既是被实践证明了的解决“三农”问题的有效举措，也是当前我市农业农村工作所面临的艰巨任务的现实需要，同时也是践行“三个代表”重要思想、展示机关党员干部先进性的有效途径。市直各单位和包村4/11帮扶干部，一定要站在政治的和全局的高度，进一步统一思想、提高认识，切实增强积极投身新一轮“千村经济振兴”活动的责任感和使命感，真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。二、明确任务，突出重点，进一步把包村帮扶工作做深做实今年是“千村经济振兴”活动开展的第二年，也是最为关键的一年。为巩固“千村经济振兴”活动成果，推动农村经济更快更好地发展，按照“既考虑活动的连续性，又突出区域带动性和产业发展示范性”的思路，市委、市政府在广泛深入调研的基础上，今年确定筛选了1018个行政村作为新一轮振兴对象，其中贫困村605个，包括十年扶贫开发规划确定的第二批379个重点村全部列入；经济发展较快村413个，包括去年被列入首批振兴对象的271个经济发展较快村。这1018个村，就是我们包村帮扶的主战场。基于对我市农业农村工作现状的分析，市委、市政府确定今年“千村经济振兴”活动的重点就是大力实施以“四通（通水、通路、通电视、通电话）、三调整（调整种植业结构、调整畜牧业结构、调整劳动力结构）、两提高（提高基层组织执政能力、提高农民脱贫致富能力）、一增收（增加农民收入）”为主要内容的“4321”工程。市直各5/11包村部门和包村干部，一定要紧紧围绕“4321”的主要任务和工作重点来开展帮扶工作。首先，要突出抓好以通水、通路、通电视、通电话为重点的基础设施建设。基础设施建设滞后，是制约农村经济发展和农民增收的瓶颈问题。特别是对于贫困村，用水难、行路难、获得信息难等问题尤为突出，必须下大力加以解决。加强基础设施建设，是确保农业农村经济持续稳定发展的物质基础，是改善生产生活条件、促进产业结构调整、促进农民增收的最有效措施，也是“千村经济振兴”活动中首要解决的基础性工作。从过去一年的情况来看，有的贫困村群众增收幅度之所以高于全市平均水平，就是因为改善了水、电、路等基础设施条件，种养业结构随之调整，再加上信息渠道和出品通道的畅通，农民很快就得到了实惠。因此，市直部门在包村帮扶工作中，首要的任务就是要帮助所包村集中力量办大事，切实解决“水、电、路、讯”等方面存在的问题，抓好“兴水富民”、“村村通公路”、通讯信息、生态移民搬迁以及村院绿化等基础设施项目建设，通过输入造血细胞，增强造血功能，增强村级经济发展后劲，帮助他们提高自我积累、自我发展的能力。其次，要把种植业、畜牧业和劳动力结构调整贯穿于“千村经济振兴”活动的始终。实现村级经济振兴，6/11在加强基础设施建设的同时，必须大力调整结构，这是贯穿于“千村经济振兴”活动的一条主线。（调整结构要坚持三条原则一是要实行区域化布局、规模化种养；二是要立足资源，牢固树立“一业为主，多业并举”的结构调整观，努力搞出特色；三是要按照产业化的思路，找准产业定位，围绕龙头建设基地。）种植业方面，重点要培育蔬菜、马铃薯、葡萄、杏扁、制种玉米、优质杂粮等具有当地特色的主导产业。畜牧业方面，重点要抓好以“百万头奶牛”基地建设和“周转畜”工程，一边抓良种繁殖和引进改良，一边抓草场建设，真正使畜牧业成为农民增收致富的第一主导产业。在此，也提倡包村干部带头集资养奶牛，在百万头奶牛养殖基地建设中发挥示范引导作用。在抓好种养业结构调整的同时，要重点解决好农村劳动力的转移和就业问题，积极扶持引导农村富余劳动力加快发展商贸、旅游、运输、餐饮、娱乐等二、三产业，搞好“非农型”增收。市直各包村部门，要充分发挥各自职能优势，积极为农民提供科技、资金、信息、农资等多方面的产前、产中、产后服务，多渠道增加农民收入。第三，要以提高基层组织执政能力和农民脱贫致富能力为重点，大力实施“乡村干部素质工程”和“双万人技术培训工程”。乡村干部的素质如何，直接关系到基层组织执政能力的高低。因此，市直包村部门在帮助村里搞7/11好基础设施建设、积极推进结构调整的同时，要着眼于加强村“两委”班子建设，配合乡镇党委抓好农村党组织“五个好”和党员队伍建设，把群众公认、具有开拓创新精神、思想文化道德素质高、为民服务宗旨意识强、具有团结带领群众致富奔小康能力的人选进村级班子，增强村级班子的凝聚力和战斗力；要按照把“党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员”的原则，进一步搞好农村党员和基层干部的教育培训，提高他们的政策水平和科技文化素质，增强基层干部带民致富、帮民致富的本领；要着眼于构建和谐社会，不断加强基层民主政治建设，深入做好新形势下的群众思想政治工作，实现党群、干群关系的和谐融洽，维护农村社会稳定；要通过建立农民专业合作经济组织和农产品行业协会等形式，提高农民的组织化程度。与此同时，要大力开展“双万人技术培训”工程，对从事农业生产的农民有针对性地进行种植、养殖、加工等农业实用技术的培训，培植一批科技示范户；对外出务工农民抓好以提高劳动技能为重点的“劳务经济”工程，通过提高劳动者的劳动技能，进一步拓宽致富门路，提高致富本领。第四，要立足农民增收这个核心，抓好各项富民工程。“千村经济振兴”活动的关键是振兴村级经济，核心是促进农民增收。市委、市政府提出，纳入“千村经济振8/11兴”活动的村，今年农民人均纯收入增加额要达到200元以上。实现这一目标，市直各包村帮扶单位和包村帮扶干部要积极引导所包村，抓好各项富民工程。除上述讲到的基础设施建设、结构调整和素质工程外，重点还要抓好以提高农产品深加工，实现农民增收、财政增收的”农业产业化“工程。要积极扶持龙头加工企业，依靠龙头企业和中介组织，带动生产基地建设和市场建设，加快形成以公司带基地、基地带农户，贸工农一体化、产加销一条龙的生产经营格局，推动农业产业化升级，提高农业生产的综合效益。市直包村部门还要充分发挥联系面广的优势，帮助农民大力发展订单农业和特色农业。“4321”工程，既体现了发展农村经济、增加农民收入的目标，又体现了生存环境的改善，还体现了人的素质提高，是一个有机统一的整体。落实”4321“工程，重点要把握四条原则一是坚持整村推进。发扬“拔钉子”的精神，一个难题一个难题地攻碣，一个村一个村地推进，努力把包村帮扶工作往深里做、往实里做、往快里做。二是坚持小区域经济发展战略。突出中心村带动，下大力量培植特色主导产业，发挥其对周边乡村的示范辐射带动作用，从而把特色主导产业做强、做大、做出名气。三是坚持与城镇化结合起来。实施产业立镇，加快龙头企业向城镇聚集，促进农村劳动力向城镇有序流动，充分发挥小城9/11镇对农村经济的带动作用。四是坚持统筹推进。千村经济振兴，并不是简单地抓好“千村”的振兴，其最终目的的通过“抓两头、带中间”，辐射和带动全市农村的全面振兴，要一手抓贫困村的扶贫开发攻坚，一手抓经济发展较快村，以此带动中间村，促进整个村级经济的协调快速发展。三、做好包村帮扶工作必须强化责任、讲求方法、严明纪律“千村经济振兴”活动涉及的具体工作很多，是一项事关全局的系统工程。市直各包村部门一定要高度重视，强化责任，讲求方法，严明纪律，以求真务实的作风狠抓落实。首先，要高度重视、强化责任。市直单位包村帮扶工作的好坏，不仅是工作合格不合格的问题，更是讲不讲政治的问题。各帮扶部门一定要把投身“千村经济振兴”活动、搞好包村帮扶工作作为一项严肃的政治任务来对待。市直各部门、各单位“一把手”是包村帮扶工作的第一责任人，必须亲自抓、重点抓、负总责，经常研究包村帮扶工作中出现的新情况、新问题，采取有效措施，及时加以解决。市委要把包村帮扶工作成效，作为衡量包村部门、包村领导、包村干部工作能力和领导水平的重要标准，作为检验保持先进性教育活动实效的重要依据，纳入对市直部门的考核序列。市“千村经济振兴”活动领导小组办公10/11室要采取定期检查、不定期抽查、现场办公等有铲方式，及时总结帮扶工作经验，对工作进展快、效果明显的帮扶部门要通报表扬，并及时加以推广；对工作不深入、成效不明显的帮扶部门，要通报批评，及时督查督办。对年底没有完成帮扶任务的，包村部门不得评为实绩突出领导班子，有关领导不得评为实绩突出领导干部。其次，要尊重规律、讲求方法。一是要尊重市场规律和群众意愿。市直各帮扶部门要充分发挥部门优势，研究市场，了解市场，及时向农民提供市场信息，引导农民自觉地、主动地围绕市场需求发展农业生产；在制定振兴规划、确定振兴项目的过程中，要坚持以市场为导向，充分发挥市场在配置资源中的重要作用，使农民把质量最好、产量最高、效益最大的新品种、新技术，通过市场行为和行政服务运用到农业生产领域；要广泛征求广大农民群众的意见和建议，立足村情，与村“两委”班子一起确定发展的规划和目标任务，并按照村民自治、民主决策的有关程序确定规划，力求做到科学合理、切合实际、群众认可。二是要整合资源。要把“千村经济振兴”活动与“文明生态村”创建有机地结合起来，把文明生态村建设资金、村村通公路工程资金、生态家园工程资金、扶贫周转金、以工代赈资金等捆绑使用，形成合力，使有限的资金发挥最大的效益。三是要正确处理部门帮扶与自力更生11/11的关系。在工作中，一定要与村“两委”班子多配合、多沟通，积极引导村级干部和广大群众克服等、靠、要的思想倾向，自力更生，艰苦奋斗，群策群力，克服困难。要把扶贫与扶志结合起来，把输血与造血结合